Автореферат: Определение стоимости рабочей силы совокупного работника горно-металлургического комплекса России: теоретические аспекты, методические основы и механизмы реализации

Таблица 2. Межразрядные соотношения в ГМК.

С учетом необходимости переноса ОССОТ на другие профессии, применяемые в отрасли, автор предлагает воспользоваться соотношениями между видами работ, подготовленном Госкомтрудом СССР в 1985 году на основании разработок ведомственных организаций, специализировавшихся на вопросах оплаты труда и утвержденных директивными органами СССР в 1986 г. Выборочные исследования, проведенные автором на ряде комбинатов, подтвердили научную обоснованность и сохранение актуальности примененных в этом документе соотношений (см. табл.3)

Таблица 3. Соотношения по видам работ (в разах).

Использование предложенных соотношений позволяет редуцировать ОССОТ на все рабочие профессии, применяемые в ГМК и таким образом определять в совокупности состояние воспроизводства рабочей силы на отдельном участке производства, в цехе, предприятии, компании и в целом по ГМК. По последним двум категориям производственных единиц, необходимо включение инструментария для отражения региональной дифференциации ОССОТ, равно как и в его расчете по отдельным профессиям в зависимости от месторасположения предприятия. Расчет ОССОТ произведен ВЦУЖ по определенной базовой профессии и применительно к условиям конкретного региона. В этом качестве была определена Свердловская область, как регион наиболее масштабного базирования предприятий ГМК. Около 30 процентов численности наемных работников ГМК проживают и трудятся в этом регионе, в нем представлены горные предприятия, занимающиеся добычей и переработкой руд черных и цветных металлов, причем в этом регионе применяется как подземный, так и открытый способы добычи руд, функционируют предприятия черной и цветной металлургии, как полного цикла, так и передельные заводы, коксохимические и огнеупорные производства, централизованные ремонтные организации.

В качестве инструментария региональной дифференциации предложен интегрированный показатель соотношения прожиточного минимума трудоспособного населения отдельных регионов РФ, в которых имеются предприятия горно-металлургического комплекса, к величине прожиточного минимума в среднем по Российской Федерации, которые позволяют определить соответствующий механизм корреляции ОССОТ. Контрольные замеры, проводимые автором исследования в течение нескольких лет с непосредственным расчетом показателей потребительской корзины МПБр по субъектам Федерации, показал корректность предложенной упрощенной методики, расхождения в результатах прямого расчета стоимостного выражения натуральных показателей потребительской корзины с предложенной методикой находятся в пределах допустимой погрешности и не оказывают принципиального влияния на результаты оценки стоимости рабочей силы. Таким образом, была сформирована целостная методика, позволяющая определять степень достижения предприятиями социально ответственных результатов в области заработной платы и использовать ОССОТ при формировании фондов оплаты труда.

Однако ГМК - приватизированная отрасль, и внедрение предложенных наработок через государственные институты на эти процессы не представлялось возможным. Следует особо подчеркнуть, что дистанцирование государства от влияния на нижний порог воспроизводства рабочей силы во внебюджетном секторе экономики - это стратегический просчет, который в условиях недостаточной развитости профсоюзного движения способствует маргинализации значительной части населения страны, усилению социального расслоения, приводит к оттоку квалифицированной рабочей силы из страны. Кроме того, он не соответствует практике развитых государств. Поэтому реальным механизмом внедрения ОССОТ являлось и является признание легитимности выработанных подходов в Отраслевом тарифном соглашении, регулярно, в соответствии с трудовым законодательством, заключаемом между Ассоциацией промышленников горно-металлургического комплекса (АМРОС) и ЦС ГМПР. Анализ соответствия реального уровня оплаты труда как в целом по ГМК, так и по отдельным предприятиям (за редким исключением) показал, что отрасль, находящаяся в числе лидеров российской экономики по уровню средней заработной платы, не обеспечивает простого воспроизводства рабочей силы (см. рис.4.5).

Рис.4. Средняя заработная плата по отраслям экономики (2001 г.)

Рис.5.Степень достижения ОССОТ по ГМК в 2001 г.

Более полутора лет между социальными партнерами велась дискуссия по обоснованности предложенного ЦС ГМПР стандарта, работодатели ряда предприятий проводили независимую экспертизу его показателей и вынуждены были признать корректность и объективность методики. В качестве компромисса была достигнута договоренность о снятии из наименования норматива принципиального положения стандарта, как минимальной нормы уровня заработной платы, и в апреле 2002 года Методика определения отраслевого социального стандарта оплаты труда была утверждена и вошла составной частью в Отраслевое тарифное соглашение по горно-металлургическому комплексу Российской Федерации на 2003 - 2005 гг. и с этого времени она получает пролонгацию в новых ОТС, ее положения трансформируются во многие коллективные договоры. ОССОТ является официальным нормативным документом российской металлургии.

В настоящее время в целом по ГМК порог ОССОТ преодолен и большинство предприятий добиваются расширенного воспроизводства рабочей силы, используя для достижения этих целей социальный диалог и опираясь на повышение эффективности производства (см. рис.6)

Рисунок 6. Степень достижения ОССОТ по ГМК в 2006 г.

Внедрение ОССОТ по сути должно было снять проблему индексации заработной платы, так как регулярный его перерасчет и соответствующая корректировка уровня оплаты труда обеспечивают сохранение покупательной способности. Однако именно то, что ОССОТ является нижним порогом затрат на воспроизводство рабочей силы и предопределяет, что при обеспечении расширенного воспроизводства могут наступать перекосы в уровнях оплаты труда различных категорий работников, То есть, чем выше зарплата, тем менее ее состав корреспондируется не только с потребительской корзиной прожиточного минимума, фактически обеспечивающего биологическое выживание работника, но и с более наполненной потребительской корзиной МПБр, а значит и с ОССОТ. В течение длительного времени в Российской Федерации вопросы индексации заработной платы работников бюджетной сферы должны были регулироваться Законом РСФСР от 24.10.1991 г. №1799-1, который практически не применялся, так как его нормы были привязаны к обесцененному МРОТ и их выполнение было бы направлено на интенсивное снижение покупательной способности заработной платы этой категории населения. С 01.01 2005 г. он утратил силу. Реально в бюджетной сфере в настоящее время действуют несистемные разовые правительственные решения. Во внебюджетном секторе экономики с соответствии со ст.134 Трудового кодекса вопросы индексации заработной платы являются прерогативой работодателей и представительных органов работников (профсоюзов), механизмы реализации которых по временным, пороговым и восполняющим покупательную способность факторам, реализуются, как правило, в коллективных договорах и ОТС. Отсутствие нормативных документов или хотя бы методических рекомендаций по вопросам индексации заработной платы является серьезным недостатком государственной трудовой политики на этапе, когда инфляционные ожидания и реальности являюся серьезной проблемой для сохранения покупательной способности населения. Прямая связь между ростом стоимости жизни и уровнем заработной платы работников конкретных профессий и квалификации, при прямо пропорциональной индексации может усиливать социальное неравенство: разрыв в заработной плате различных категорий работников может нетранспарентно увеличиваться: богатые будут становиться богаче - бедные беднее. Предлагаемые некоторыми представителями работодателей равные прибавки на сумму роста прожиточного минимума и даже БМПр также имеют существенные негативные аспекты, связанные с тенденцией к «уравниловке» в оплате труда и снижением мотивации к качественному труду и профессиональному росту.

Таблица 4. Регрессивная шкала индексации заработной платы

Анализ применяемых в мировой металлургии подходов к сохранению покупательной способности заработной платы также весьма пестр и неоднозначен. Автор считает целесообразным применение регрессивной шкалы индексации, которая позволяет сохраняя паритет покупательной способности в зависимости от трудоотдачи (квалификация, производительность, качество труда) в то же время не допускать снижения аргументированной дифференциации между простым и сложным трудом и обосновывает эти предложения расчетами (см. табл.4) К настоящему времени эти предложения не нашли реализации в отраслевых договоренностях социального партнерства, но на ряде предприятий они в той или иной форме приближения реализуются (Магнитогорский, Новолипецкий металлургические комбинаты, «Северсталь»).

Как уже подчеркивалось в главе I, вертикально интегрированные компании (ВИК) определяют эффективность работы ГМК. Именно этими компаниями обеспечивается производство 80 проц. стали, 100 проц. алюминия и.т.д. Их предприятия расположены в различных регионах России, а в последние годы все более устойчивой становится тенденция их интеграции в мировую металлургию, они приобретают зарубежные предприятия, то есть становятся транснациональными компаниями. Вопросы формирования социальной и трудовой политики все в большей степени, вне зависимости от регионов базирования предприятий, становятся их прерогативой, полномочия работодателей на заводах и комбинатах ограничиваются рамками формирующихся и утверждаемых в управляющих компаниях бюджетах. Для участия представителей работников в формировании социальной и трудовой политики на этом уровне, некоторые компании в других отраслях экономики спровоцировали создание профсоюзных организаций (фактически профсоюзов) компаний. Наиболее это характерно для нефтегазовой и химической отраслей экономики: Лукойл, Газпром, и.т.д. Подобные тенденции появились и в ГМК. Следует иметь в виду, что большинство ВИК на рынке в позитивном контексте агрессивны. Они не ограничиваются металлургией: есть примеры приобретения ими морских портов, предприятий автосельхозмашиностроения, лесной промышленности и.т.д. Такие приобретения в бизнесе неустойчивы, они нередко осуществляются не для диверсификации производства, а для решения временных экономических задач, однако эти явления, и, на их основе, внешне обоснованные предпосылки к построению профсоюзных структур под ВИК, то есть под тех, кто реально принимает экономические решения, могут привести к ломке традиционных производственных профсоюзов, нарушить сочетание вертикали (профсоюзы) и горизонтали (территориальные объединения организаций профсоюзов) и таким образом разрушить действенный социальный диалог между трудом и капиталом. Необходимо отметить, что создание профсоюзов компаний противоречит общемировым тенденциям классического построения свободных профсоюзов и за редким исключением (Япония, где система взаимоотношений труда и капитала носит весьма специфический, присущий только этой стране характер) рассматривается, в том числе и в Международной Организации Труда, как протекционизм и нарушение 89 Конвенции МОТ.

Однако проблемы взаимодействия с управляющими компаниями для представительных органов работников и, прежде всего, для профсоюзов реально существуют. ГМПР, изучив международную практику деятельности профсоюзов в ВИК, предложил создание социальных советов компаний, которые, не подменяя деятельность профсоюзов создаются на парититетной основе - работодатели и представители работников. Это позволяет представителям профсоюзов, вне зависимости от их производственно-отраслевой принадлежности, страны деятельности участвовать в формировании социально- трудовой политики компании. В ГМК в настоящее время созданы и действуют социальные советы таких компаний, как «ЕвразХолдинг», Трубная металлургическая компания, в настоящее время идет подготовка к созданию социального совета компании «Металлинвест». Именно создание подобных социальных советов способствовало скоординированному внедрению на предприятиях этих компаний ОССОТ. В главе III новым для России институтам социального партнерства уделено значительное внимание.

Однако законопроект, внесенный по инициативе ЦС ГМПР, в Государственную Думу о регулировании социально - трудовых отношений в ВИК, субъектом законодательной инициативы - Правительством РФ, поддержан не был, что с точки зрения соискателя, является ошибкой власти.

В этой главе также сформулированы предложения органам государственной власти, без реализации которых обеспечение в контексте современных возможностей, воспроизводства рабочей силы в ГМК будет сдерживаться некоторыми собственниками средств производства, уклоняющимися от участия в социальном диалоге. Это касается, прежде всего, отхода от идеологии величины прожиточного минимума, основанного на биологическом выживании человека, вне контекста воспроизводства рабочей силы, дифференциации этого государственного норматива по группам тяжести и напряженности труда, приведения МРОТ в соответствие с прожиточным минимумом, принятия законов, обеспечивающих в целях добросовестной конкуренции не входящих в общероссийские объединения работодателей, их присоединение в определенном законом условиях, к ОТС, вне зависимости от их желания. Обоснование таких подходов также аргументировано соответствующими конвенциями и рекомендациям МОТ.

В заключении к диссертации изложены основные выводы и предложения, вытекающие из логики проведенного исследования.

ПУБЛИКАЦИИ

По теме диссертации опубликованы следующие работы: