Информационный кодекс

В науке заговорили о нем в конце 90х годов, сегодня эта дискуссия разгорелась. Министерство экономики 2 года назад дало указание создать такой кодекс, но не получилось. Создаются в настоящее время модели и концепции.

Концептуальные подходы:

1. «Пока кодекс принимать преждевременно» (профессор Бачило - женщина, Кузнецов, позиция РАН). Основания позиции

   1. Прежде всего необходимо по отдельным компонентам и группам отношений принимать отдельные ФЗ, нужно сконструировать законодательство на уровне законов, проверить их на практике, а потом уже приступать к формированию модели

   2. Не осмыслена общая часть кодекса

      1. не сконструированы общие принципы отрасли

      2. не сконструированы основные институты общей части

      3. нет концептуальных исследований по поводу конституционного права на информацию – слишком сложная нормативная конструкция и относится ко всем отраслям права.

   3. Нет федеральных законов об информации, об электронной информации – это тоже общая часть и разработана лишь доктринальна.

   4. По основным группам информационных отношений особенной части пока не приняты - Нет закона об информационных ресурсах и ряд других пробелов.

Правовое регулирование государственной тайны Понятие государственной тайны

Понятие приводится в Законе РФ о государственной тайне от 21 июля 1993 года в статье 2: государственная тайна – это защищаемые государством сведения в области обеспечения жизненно важных интересов государства, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.

Жизненно важные интересы – военная, внешнеполитическая, экономическая, разведывательная, контрразведывательная, оперативно-розыскная деятельность. Государство посредством института государственной тайны защищает свои жизненно важные интересы.

В систему обеспечения государственной тайны включаются следующие элементы:

1. Система государственных органов.

   1. Президент РФ и Правительство РФ

   2. Межведомственная комиссия РФ по защите государственной тайны. Возглавляет ё председатель правительства, на заседаниях вести её может и первый вице-премьер. Эта комиссия определяет какие сведения должны относится к государственной тайне и напротив какие сведения должны исключаться из этого списка. Этот список имеет очень важное значение. Когда речь идет об уголовном преступлении разглашение государственной тайны, то для суда важно знать являются ли эти сведения государственной тайной. Этот список исчерпывающий, никакой дополнительной оценке не подлежит. В комиссию входят также все руководители спец. Служб.

   3. Федеральная служба безопасности РФ. Это федеральная служба охраны в части обеспечения правительственной связи

   4. Министерство обороны. Обеспечивает защиту военных объектов, в которых может находиться информация, составляющая государственную тайну.

   5. Служба внешней разведки РФ

   6. Федеральная служба по техническому и экспортному контролю РФ (СТЭК) до 2002 года назывался Гостехкомиссия РФ. Обеспечивает охрану сведений составляющих государственную тайну по техническим каналам, то есть защищают технические каналы тех организаций, которые обрабатывают информацию, отнесенную к государственной тайне. Технические каналы – это сети передачи данных, компьютеры. Также занимается защитой персональных данных.

   7. Различные органы государственной власти, унитарные предприятия и учреждения федерального значения.

2. Средства и методы защиты государственной тайны

Средства и методы – технические, криптографические, программные и иные средства защиты сведений составляющих государственную тайну. Причем имеется такое понятие как носитель сведений составляющих государственную тайну – это физические поля в которых циркулирует государственная тайна. Технические (физические) поля – распространение звуковых и электромагнитных волн.

3. Система законодательства в области обеспечения государственной тайны.

Носит специализированный характер. Большая часть находится под грифом секретной тайны. Есть и много открытых актов, например, акты о правонарушениях и уголовных преступлениях – открыты. Много федеральных законов и законов РФ. Есть система правительственных актов, есть несколько правительственных постановлений определяющих порядок доступа к государственной тайне.

Условия допуска к государственной тайне

Условия допуска к государственной тайне регламентируется инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне утвержденная постановлением правительства 28 октября 1995 года. Допуск - процедура оформления права граждан на доступ к сведениям. Доступ – это ознакомление со сведениями составляющими государственную тайну. Что входит в процедуру - Совокупность условий, совокупность носит исключительный характер в строгой последовательности:

1. Принятие гражданином на себя обязательства перед государством по нераспространению сведений составляющих государственную тайну.

2. Согласие гражданина на частичное и временное ограничение его прав. Например, согласие на ограничение права свободного передвижения.

3. Письменное согласие на проведение в отношение него проверочных мероприятий. Проверочные мероприятия это когда проверяются различные факты и обстоятельства (судимость, нахождение близких родственников и привлечение их к уголовной ответственности, медицинское состояние гражданина)

4. Определение видов, размеров, порядка предоставление льгот

5. Ознакомление гражданина с нормами законодательства о государственной тайне

6. Принятие решения руководителем органа государства (как правило, руководитель управления ФСБ по субъекту федерации) о допуске к государственной тайне и оформление. Допуск оформляется трудовым договором.

Формы допуска.

Третья форма допуска - Оформляется для граждан, получающих допуск до сведений с грифом секретно

Вторая форма допуска – совершенно секретно

Третья форма допуска – сведения особой важности

Правовой режим коммерческой тайны Природа коммерческой тайны

Возникает из предпринимательской деятельности. Носит природу предпринимательской деятельности (технология предпринимательства, технология бизнеса, только та технология которая создает какую то дополнительную прибыль для предпринимателя либо дает возможность не потерпеть убытки).

Понятие коммерческой тайны

Понятие дается в статье 3 ФЗ о коммерческой тайне и отдельные признаки содержаться в статье 1465 ГК РФ

Коммерческая тайна – это конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. Конфиденциальность – это состояние информации, это её некая секретность, это придание ей состояния закрытости, укрытие её от третьих лиц.

Признаки:

1. Коммерческая ценность (действительная или потенциальная)

2. Недоступность для третьих лиц

3. Необходимость разработки мер направленных на сохранность коммерческой тайны. Причем эти меры возлагаются на обладателя коммерческой тайны.

Режим коммерческой тайны - это совокупность организационных, правовых и технических средств защиты. Меры которые являются защитой принимает исключительно правообладатель. Законодатель принимает лишь основные законы коммерческой тайны. Это вытекает из природы коммерческой тайны. Правообладатель определяет какие сведения нужно вносить в тайну и определяет режим этих сведений.

Меры:

1. Организационные меры. В них входят:

   1. Инициатива в разработке мер направленных на защиту. Инициатива как правило оформляется в виде приказа на предприятии, приказ о введении какого-либо положения. С этого все начинается. Приказом определяется:

      1. Что должно входить в состав коммерческой тайны

      2. Кто ответственный за сохранность коммерческой тайны

      3. Кто имеет доступ к коммерческой тайне, исключительно те, кому это необходимо в силу осуществления своих трудовых функций. Правообладатель определяет что руководитель структурных подразделений могут входить в состав этих лиц, они по должности уже сюда включаются, включая и начальника юридического отдела, также могут включаться лица, которые непосредственно работают с такими сведениями (работают с теми кто обладает такими сведениями).

   2. Введение конфиденциального делопроизводства – движение документов которое имеют статус коммерческой тайны (регистрация, журнал, обработка, передача). Таким производством определяется и срок хранения таких документов. Параллель между государственной тайной и коммерческой тут очевидна.

   3. Повышение квалификации работников в области конфиденциального делопроизводства. Система подготовки кадров в этой части входит в состав организационных мер

2. Правовые меры

   1. Разработка локальных нормативных актов. Начиная с устава

   2. Договорные и контрактные работы с персоналом. Все трудовые договоры с лицами имеющими допуск к сведениям составляющим коммерческую тайну имеют дополнительное соглашение о допуске. В этом же приложении к договору прилагается так называемая подписка, то есть обязательство работника о неразглашении коммерческой тайны. Подписка должна обязательно иметь подпись и дату, а иногда даже и время. – Это очень и очень важный момент. Перед этим должно быть ознакомление с правовым режимом коммерческой тайны. Последствия разглашения коммерческой тайны наступают всегда очень серьезные – обычно это увольнение.

   3. Договорная работка с контрагентами. Это непосредственная деятельность юриста. На проект договора наносится гриф о конфиденциальности. Весь цикл подготовки таких документов входит в состав правовых мер.

3. Технические и технологические меры

   1. Приобретение специальной техники хранения информации,

   2. закупаются специальные средства доступа в помещение,

   3. выделяются специальные технические помещения для обработки и ознакомления с такими документа.

   4. Сети специального назначения, имеют строго защищенный характер

   5. Защищенные компьютеры

   6. Программы ЭВМ

Все те средства которые должен разрабатывать правообладатель должны быть разумны и достаточны. Это должно вводиться для обеспечения эффективности экономики предприятия.

Субъекты коммерческой тайны

ФЗ «О коммерческой тайне»

1. В составе субъектов главным является обладатель коммерческой тайны, это лицо обладающее возможностями и определенным статусом позволяющим водить режим коммерческой тайны (учредитель, собственник, руководитель исполнительной дирекции - работодатель, мажоритарный акционер). То есть это лицо принимающее управленческие решения которые имеют юридическое значение.

2. Пользователи. Иногда их называют конфиденты для того чтобы отличать их от общих пользователей. Конфиденты – это лица которые допущены к сведениям составляющим коммерческую тайну (когда с таким лицом заключается дополнительное соглашение о коммерческой тайне, это могут быть определенные должности). Пользователем становятся после

   1. Издание приказа

   2. Заключается трудовой договор

Это нужно иметь ввиду.

3. Контрагенты – это лица, допущенные к коммерческой тайне по гражданско-правовому договору, иначе говоря, в состав контрагентов входят не только руководитель, который подписал, но и все те лица, которые на его предприятии имеют его допуск (они также и конфиденты).

4. Государственные органы, органы местного самоуправления и их руководители и официальные уполномоченные представители. В состав государственных органов также входят следственные и судебные органы. Они вправе делать запросы но исключительно по конкретному делу и в связи с расследованием. Если будет установлено что следователь запросил информацию никак не связанную с расследованием дела то это уже будет преступлением.

Статья 6 ФЗ о коммерческой тайне определяет условия передачи сведений составляющим коммерческую тайну третьим лицам. Условия:

1. Требования о передачи сведений составляющих коммерческую тайну должны быть мотивированные, то есть должны быть основания для запроса.

2. Должна быть указана цель запроса. Если цель не указана предприятие вправе отказать в выдаче таких сведений.

3. Указываются правовые основания. Должно быть указано на основании каких нормативных актов происходит этот запрос.

4. Сведения передаются безвозмездно, то есть требовать какие-то выплаты незаконно

5. Лицо которое запрашивает такие сведения должно обеспечивать сохранность таких сведений. Предполагается, что у запрашивающей стороны введен какой-либо режим тайны.

Понятие информационных правонарушений

Информационное правонарушение – это общественно-опасное, противоправное и виновное деяние (действие, бездействие), совершаемое в сфере информации, либо в области любой человеческой деятельности, но с использованием информационных систем.

Общие признаки:

1. Общественная опасность

2. Противоправность

3. Виновность

Специальные признаки:

4. В сфере информации, либо в области любой человеческой деятельности, но с использованием информационных систем (используется сеть, используется компьютерная техника, либо иные машинные носители, иначе говоря когда используется элементы информационной структуры).

Отдельные виды информационных правонарушений

1. Гражданско-правовые деликты. Они могут быть и имущественными и неимущественными, в зависимости от объекта посягательства.

   1. Неимущественный – кража сведений, коммерческая тайна и так далее.

   2. Имущественный – хищения и другие

Ответственность возникает :

• из гражданско-правового договора

• из закона

• неосновательное обогащение

• в следствие причинения вреда

2. дисциплинарные правонарушения. Они имеют исключительно трудовой характер (глава 14 ТК РФ).

3. Административные правонарушения. Есть сфера государственного управления и нарушения в ней являются административные правонарушениями. Нужно три состава для зачета.

4. Уголовные правонарушения

   1. Нужно знать при ответе, кроме общих, специальных признаков, знать понятие компьютерной информации. Это важно, так как является особым объектом посягательства

   2. Составы носят материальный характер, то есть должны быть последствия.