Вестник Кузбасского института№ 1 (30) / 2017
Обеспечение права осужденных на свободу вероисповедания в местах лишения свободы, как фактор гуманизации условий содержания лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы
УДК 343.81
Т. Е. Аболмасова
Аннотации
В статье предпринята попытка анализа современного состояния реализации осужденными права на свободу вероисповедания в местах лишения свободы в связи с изменениями уголовно-исполнительного законодательства и практикой его реализации в 2015-2016 гг.
Реализация осужденными права на свободу вероисповедания в местах лишения свободы рассматривается как фактор гуманизации условий содержания лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы.
В статье проанализированы программные документы уголовно-исполнительной системы, приведены статистические данные, характеризующие уровень развития взаимодействия уголовно-исполнительной системы и традиционных религиозных конфессий. Рассмотрены характерные для настоящего времени тенденции распространения среди осужденных в местах лишения свободы религиозных учений, в частности, ислама.
Ключевые слова: право осужденных на вероисповедание; централизованные религиозные организации; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; гуманизация условий содержания лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы; соглашения о сотрудничестве с религиозными организациями.
T. E. Abolmasova
Ensuring the right of convicts for freedom of worship in places of detention as a factor of a humanization of conditions of keeping of the persons serving sentence in the form of imprisonment
In article we attempt to analyses the current state of implementation of convicted persons of the right to freedom of religion in places of deprivation of liberty in connection with changes in criminally-the Executive legislation and its practical implementation in 2015-2016.
Implementation of prisoners rights to worship in places of deprivation of liberty is seen as a factor of humanization of conditions of detention of persons serving sentences of deprivation of liberty.
In the article we analyse the documents of the penal system, the statistical data characterizing the level of development of interaction of the penal system and traditional religions. Considered typical for this time trends in incidence among prisoners in places of deprivation of liberty of religious teachings, in particular, of Islam.
Keywords: the right of prisoners to worship; centralized religious organizations; territorial bodies of correctional system; the humanization the conditions of detention of imprisonment persons; the agreement on cooperation with religious organizations.
Одними из основных целей Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, являются:
- сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы, проведение в местах лишения свободы мероприятий в целях адаптации в обществе освободившихся осужденных, в том числе с участием гражданского общества;
- гуманизация условий содержания лиц, заключенных под стражу, и осужденных, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов в соответствии с международными стандартами.
В рамках реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р (далее -- Концепция), большое внимание уделяется вопросу гуманизации условий содержания лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышения гарантий соблюдения их прав и законных интересов. Одним из своих положений Концепция закрепила необходимость использования сотрудничества со структурами гражданского общества, общественными объединениями, деятельность которых может быть полезна для гуманитарно-воспитательного воздействия на осужденных, активизацию взаимодействия с традиционными конфессиями, в частности, обеспечение осужденным возможности участия в религиозных обрядах, реализация совместных с традиционными конфессиями гуманитарных проектов.
Достижение целей, закрепленных в указанных правовых актах Правительства Российской Федерации, планируется обеспечить в том числе путем реализации федеральной целевой программы, концепция которой утверждена распоряжением Правительства РФ от 23.12.2016 № 2808-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы “Развитие уголовно-исполнительной системы (2017-2025 годы)”».
Важную роль Русской православной церкви и религиозных организаций в процессе перевоспитания осужденных и в работе уголовно-исполнительной системы в целом, а также ее увеличивающееся влияние подтвердил в своем докладе директор ФСИН России [1, с. 57-59]. Он также отметил огромную пользу, которую приносит активное участие Русской православной церкви в жизни заключенных, что, по его мнению, способствует исправлению заблудших, включая даже закоренелых преступников, подтвердив, что часто именно общение с представителями церкви помогало заключенным встать на путь истинный, и после выхода из мест лишения свободы люди активно вливались в общество и становились законопослушными гражданами» [7].
Русская православная церковь, как и руководство ФСИН России, придает большое значение деятельности церкви в местах лишения свободы. Епископ Красногорский Иринарх, глава Синодального отдела ФСИН России, отметил, что служение духовенства обратит многих заключенных к Богу, послужит их духовному возрождению и поможет сократить среди них количество случаев суицида, унижения достоинства человеческой личности и других противоправных действий. Одной из важнейших задач Синодального отдела тюремного служения, по мнению епископа Иринарха, является содействие в духовно-нравственном возрождении людям, которые находятся в местах лишения свободы, оказание поддержки в полноценном возвращения в гражданское общество после выхода на свободу [6].
Проведение социальной, психологической, воспитательной работы с осужденными, имеющее своей целью увеличение количества осужденных, охваченных индивидуальными психокоррекционными мероприятиями и их дальнейшую ресоциализацию, предусмотрено положениями государственной программы Российской Федерации «Юстиция», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 312. Не вызывает сомнений, что участие священнослужителей традиционных конфессий придаст этой работе большую эффективность.
Курс на гуманизацию уголовного и уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, условий содержания лиц, заключенных под стражу, и осужденных соответствует положениям международных актов, определяющих стандарты прав человека, в том числе Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966, в котором говорится, что все граждане, независимо от их положения, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности. уголовный религиозный осужденный
Содержание понятия «гуманизм» применительно к уголовному законодательству, по мнению В. Д. Филимонова, состоит из двух частных принципов: принцип обеспечения уголовным законодательством Российской Федерации безопасности человека, а также принцип экономного использования карательных средств уголовным законодательством Российской Федерации [8, с. 119].
По результатам реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы до 2020 г. были сделаны выводы, что осуществление политики гуманизации уголовного законодательства способствовало сокращению численности подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся и отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Несмотря на постоянное совершенствование работы с обращениями граждан, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и для снижения количества поступающих жалоб в учреждениях и органах УИС проводится определенная работа: для решения вопросов взаимодействия и принятия оперативных мер практикуются посещения исправительных учреждений прокурорами по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, в ходе которых многие вопросы разрешаются во время посещений посредством личных приемов; регулярно осуществляется контроль за соблюдением прав и законных интересов лиц, содержащихся под стражей, членами общественных наблюдательных комиссий (ОНК) во время посещений ими мест содержания под стражей.
Тем не менее, как видно из ежегодного обзора о работе с обращениями граждан, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в Федеральной службе исполнения наказаний за 12 месяцев 2015 г. произошло значительное увеличение (на 60 %) количества обращений, поступивших в ФСИН России, от осужденных и их родственников, связанных с неправомерными действиями сотрудников УИС -- 2520 (за аналогичный период прошлого года -- 1527), а также увеличилось в 2 раза количество обращений связанных с незаконным лишением прав осужденных -- 40 (за аналогичный период прошлого года -- 20).
Осужденные, являясь наименее защищенными от произвола сотрудников учреждений и органов, исполняющих наказания, могут в любой момент быть подвергнуты унижающему их достоинство обращению. В связи с участившимися нарушениями прав человека в местах лишения свободы, Президент Российской Федерации В. В. Путин на заседании Совета по развитию гражданского общества и правам человека 8 декабря 2016 г. дал поручение Генеральной прокуратуре, в соответствии с которым Генпрокуратура РФ до 1 сентября 2017 г. должна проверить, обеспечиваются ли права заключенных в части их взаимодействия с членами наблюдательных комиссий. По итогам заседания Совета по развитию гражданского общества и правам человека 3 января 2017 г. было предложено создать рабочую группу, в которую должны войти представители Совета по правам человека при Президенте Российской Федерации. Правительству Российской Федерации также было поручено подготовить законодательные поправки о социальной реабилитации и адаптации осужденных, освободившихся из мест лишения свободы.
Гуманизация условий содержания лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, предполагает создание и функционирование правовых механизмов обеспечения их прав и законных интересов с учетом особенностей их правового статуса. Вместе с тем, право граждан на свободу вероисповедания распространяется на осужденных и входит в их специальный правовой статус.
Согласно ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ основы правового статуса осужденного базируются на принципах уважения и охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечения законности применения средств их исправления, их правовой защиты и личной безопасности при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные -- иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, отбывающие наказание в виде лишения свободы, могут реализовывать закрепленные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами субъективные права и свободы, за исключением изъятий и ограничений, установленных уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Создание эффективного механизма реализации осужденными права на свободу вероисповедания в местах лишению свободы предполагает и учет особенностей проведения религиозных обрядов и церемоний в зависимости от их принадлежности к религиозным конфессиям.
По состоянию на 1 января 2017 г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы действуют 642 культовых объекта: 485 храмов, 77 часовен, 6 колоколен (звонниц) РПЦ, 61 исламская мечеть, 10 буддийских дуганов, 3 костела РКЦ; более 700 молитвенных комнат [2].
Исходя из принципа соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих уголовные наказания, при реализации осужденными права на свободу вероисповедания в местах лишения свободы возможность соблюдения осужденными всех обязанностей верующего, предусмотренных соответствующим религиозным учением, безусловно, невозможна. Например, ежедневная пятикратная молитва -- одна из основных обязанностей верующих в исламе. Первая, утренняя молитва совершается на заре, а пятая -- в начале ночи. Ритуал намаза очень сложен, он требует соблюдения множества скрупулезных правил, малейшее нарушение которых приводит к «недействительности» молитвы. Однако в настоящее время в силу особенностей современной жизни не все мусульмане совершают пятикратные намазы, и это не встречает ныне осуждения со стороны служителей ислама [4]. За последние годы существенно возросло число осужденных и арестованных мусульман в России. Это связано прежде всего с увеличением числа выходцев из стран Центрально-Азиатского региона. Исповедующие ислам осужденные все чаще объединяются в неформальные ячейки (тюремные джамааты), в которых может вестись вербовка и распространение экстремистской литературы. Первые джамааты появились в тюрьмах России еще после начала второй чеченской кампании, и в настоящее время намечается тенденция к увеличению их количества, что связано с ростом активности проповедников запрещенной в России организации «Исламское государство» в традиционно мусульманских регионах России. При этом эксперты и бывшие заключенные отмечают рост популярности ислама в местах заключения [3].