Тем же указом Уголовный кодекс РСФСР был дополнен новыми правовыми нормами: ст. 224.1 (хищение наркотических веществ); ст. 224.2 (склонение к потреблению наркотических веществ); ст. 226.1 (организация или содержание притонов для потребления наркотических веществ или предоставление помещений для тех же целей).
Кроме того, была существенно дополнена ст. 225 Уголовного кодекса, первая часть которой теперь устанавливала ответственность за «посев или выращивание опийного мака, индийской, южной маньчжурской или южной чуйской конопли либо других запрещенных к возделыванию культур, содержащих наркотические вещества», а вторая - «за те же действия, совершенные повторно или лицом, ранее совершившим одно из преступлений, предусмотренных частями первой и второй статьи 224, статьями 224.1, 224.2 и 226.1 настоящего Кодекса».
В целях усиления правовой ответственности за деяния, сопряженные с незаконным оборотом наркотиков, Указом от 15 июля 1974 г. был внесен ряд изменений и в Общую часть УК РСФСР. В частности, на основании ч. 2 ст. 7 хищение наркотических веществ с целью сбыта и хищение их при отягчающих обстоятельствах было отнесено к категории тяжких преступлений. В соответствии с ч. 2 ст. 10 уголовная ответственность за хищение наркотических веществ устанавливалась с 14-летнего возраста. Согласно п. 3 ст. 53 запрещалось применение условно-досрочного освобождения от наказания и замены наказания более мягким к лицу, осужденному за «незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку или пересылку с целью сбыта или сбыт наркотических веществ при отягчающих обстоятельствах, либо за хищение наркотических веществ при отягчающих обстоятельствах». Также данным Указом за потребление наркотических средств без назначения врача была введена и административная ответственность. Эта норма вошла в Кодекс об административных правонарушениях (ст. 44).
Рассмотренные нормы стали своеобразной основой современного уголовного законодательства, направленного на борьбу с незаконным оборотом наркотиков.
Глава 2. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности - незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов
Под преступлениями против здоровья населения и общественной нравственности понимаются предусмотренные уголовным законом общественно опасные деяния, сопряженные с нарушением правил, обеспечивающих здоровье населения и общественную нравственность, и причиняющие существенный вред или создающие опасность его причинения.
Видовым объектом рассматриваемых преступлений выступают здоровье населения и общественная нравственность. Будучи самостоятельной социальной ценностью, здоровье населения охраняется комплексом мер политического, экономического, правового, медицинского и иного характера.
Здоровье населения - это совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере обеспечения безопасных условий жизни многих людей.
Общественная нравственность представляет собой выработанную людьми систему норм и правил поведения, идей, традиций, взглядов о справедливости, долге, чести, достоинстве, которая является господствующей в обществе.
С объективной стороны большинство рассматриваемых преступлений совершается путем действия: незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств и психотропных веществ (ст. 228 УК), вовлечение в занятие проституцией (ст. 240 УК). Некоторые преступления могут совершаться как путем действия, так и бездействия например, нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236 УК).
Составы большинства преступлений сконструированы по типу формальных и считаются оконченными в момент совершения указанного в законе деяния (ст. ст. 223, 233, 240 УК и др.). Некоторые из рассматриваемых преступлений имеют материальный состав и в связи с этим признаются оконченными при наступлении последствий, предусмотренных уголовно-правовой нормой (ст. ст. 235, 245 УК).
С субъективной стороны большинство преступлений против здоровья населения или общественной нравственности характеризуются умышленной формой вины. Нарушение, например, правил оборота наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228.2 УК) совершается умышленно или по неосторожности; нарушение правил производства, приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки или пересылки сильнодействующих или ядовитых веществ, если это повлекло их хищение либо причинение иного существенного вреда (ч. 4 ст. 234 УК), - в силу прямого указания закона только по неосторожности.
Субъект рассматриваемой разновидности преступлений - лицо, достигшее возраста 16 лет. Субъектом хищения либо вымогательства наркотических средств и психотропных веществ (ст. 229 УК) может быть лицо, достигшее возраста 14 лет.
В зависимости от непосредственного объекта все преступления против здоровья населения и общественной нравственности могут быть подразделены на две группы:
) преступления против здоровья населения. К ним относятся преступления, предусмотренные ст. ст. 228, 228.1, 228.2, 229 - 239 УК;
) преступления против общественной нравственности. К ним относятся преступления, предусмотренные ст. ст. 240 - 245 УК.
Вообще, если говорить о нормах и статьях Уголовного кодекса РФ, регламентиpyющих ответственность за преступления против здоровья населения и общественной нравственности (а равно об их трактовке высшей судебной инстанцией страны), то имеются еще большие резервы для совершенствования. К сожалению, на сегодняшний день в статьях гл. 25 УК РФ можно заметить немало нарушений принципа системного подхода. Системный подход в уголовно-правовой борьбе с преступностью па законодательном уровне включает в себя: разработку принципиальных установок уголовной политики; точное формулирование норм уголовного права, запрещающих конкретное преступное поведение; единообразное использование тождественных или сходных терминов уголовного закона при описании конкретных составов преступлений, посягающих на одинаковые или сходные объекты, установление сопоставимых по уровню репрессии санкций за примерно одинаковые по характеру и степени общественной опасности уголовно-наказуемые деяния. На правоприменительном уровне системный подход прежде всего заключается в принятии Верховным Cyдoм РФ руководящих разъяснений по уголовным делам, которые бы грамотно и недвусмысленно толковали конкретные положения уголовного закона (без уклона в фактическое правотворчество), и тем самым ориентировали следователей, прокуроров и особенно судей на безупречную уголовно-правовую оценку содеянного всеми виновными лицами. Нарушения по своему калибру различны - от неточностей в редакции отдельных квaлифициpyющих признаков и до серьезных провалов при решении важнейших вопросов, касающихся проблемы дифференциации ответственности за противоправные действия с наркотиками и фактически свидетельствующих об отсутствии у российского государства целенаправленной и обоснованной уголовной политики по борьбе с наркотизмом.
Например, долгие годы верой и правдой служила стране ст. 224 УК РСФСР 1960 г., в которой «водораздел» мeждy наиболее опасными и иными деяниями проводился по очень важному критерию - наличию цели сбыта наркотика у виновного (т. е. по его стремлению расширить сферу незаконного оборота наркотиков). С принятием же УК РФ 1996 г. воцарился «новаторский» подход - поставить во главу угла объективные (а не субъективные) признаки совершаемых преступлений. Поэтому в ч. 2 ст. 228 нового Уголовного кодекса сразу же была искусственно повышена наказуемость изготовления наркотика «для себя» - до уровня его сбыта другим лицам. Стала возможной довольно хлесткая жизненная ситуация: например, выкурить сигарету с небольшим количеством гашиша (до 0,1 г), потребитель наркотика заглядывал в Уголовный кодекс и убеждался, что, если он сам изготовит для себя этот кусочек гашиша, то ему грозит нешуточная кара - от 3 до 7 лет лишения свободы. Переведя взгляд на часть первую той же статьи, он с удивлением убеждался: если такую же порцию гашиша он просто купит зa ближайшим углом у распространителя-«6егунка», то вместо тюрьмы ему по закону полагается только административное взыскание. Легко догадаться, какой вариант поведения избирал рядовой российский наркоман. Таким образом, ст. 228 УК РФ в первоначальной редакции вместо борьбы с наркобизнесом на самом-то деле стимулировала «черный рынок» наркотиков.
Реконструкция ст. 228 законом от 8 декабря 2003 г., дробление ее на несколько самостоятельных статей - вопреки ожиданию законодателя - так и не изменили упомянутый порочный принцип. Разновидности объективной стороны деяний, связанных с незаконным оборотом психоактивных веществ, были поделены между двумя статьями - 228 и 228-1, но цель сбыта в качестве обязательного признака субъективной стороны состава преступления стала обязательной лишь для во второй из них. Потому-то наказуемость пересылки и перевозки наркотиков теперь различается в четырк раза (хотя то и другое на равных соседствуют в процессе наркотраффика).
Возникла в судебной практике и другая коллизия: как квалифицировать действия лица, которое приобретает с целью сбыта партию наркотического зелья и тут же задерживается сотрудниками милиции либо РУ ФСКН? Если по ст. 228, то это явится резким и необоснованным смягчением ответственности наркодилера - ведь не будет учтен главный стимул его противоправного поведения, т. е. цель сбыта (а значит, и получение преступной наживы, распространение наркомании «вширь»). А ст. 228-1, как назло, не содержит в диспозиции упоминания о приобретении наркотика.
Также уголовно-правовая политика в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков может получить новое развитие. Она должна идти по пути смягчения наказания для потребителей наркотиков, стимулируя их лечение. В то же время ответственность наркобаронов, ведущих оптовую торговлю наркотиками, должна быть ужесточена. Предлагается установить наказание в виде пожизненного лишения свободы за сбыт одного (и более) килограмма героина, а также ужесточить наказание для лиц, сбывающих наркотики несовершеннолетним. Представляется, эти предложения заслуживают серьезного внимания.
Изучение практики назначения наказания за незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление или переработку наркотических средств без цели сбыта (ч. 1 ст. 228 УК РФ) показывает, что более половины наказаний (почти две трети) назначаются с применением ст. 73 УК (условно). Осужденные в основном не воспринимают условное наказание как сдерживающий фактор. Даже в тех случаях, когда виновным назначается более строгое наказание (например, лишение свободы), предупредительная роль его очень низка. Наркоманы неохотно лечатся (некоторые вообще не желают лечиться) и после отбытия наказания продолжают принимать наркотики, и поэтому рецидив преступлений, предусмотренных ст. 228 УК, составляет почти 80% .
По нашему мнению, ответственность за преступление, предусмотренное ст. 228 УК, может быть смягчена, однако одновременно с этим должны быть приняты меры предупредительного характера в виде назначения осужденному принудительного лечения. Подобные меры предупреждения наркозависимости практикуются в других государствах (например, в Англии и Франции).
Также существуют предложения по изменению уголовного законодательства, суть которых сводится к следующему:
. предлагается в случае признания лица, впервые совершившего деяние, предусмотренное ч.1 ст. 228 УК РФ, страдающим заболеванием наркоманией, предоставить суду право освобождать подсудимого от наказания, заменяя последнее медицинскими мерами принудительного характера (в этих целях предложено дополнить ст. 228 УК РФ соответствующим примечанием).
. в случае, если судом будет установлено, что подсудимый заболел наркоманией в результате принуждения к употреблению наркотических средств либо в результате приема наркотиков по предписанию врачей, лицо может быть освобождено от уголовной ответственности (в этих целях предложено дополнить ст. 228 УК РФ соответствующим обстоятельством, являющимся основанием освобождения от уголовной ответственности).
Однако мера по ужесточению наказания лицам, занимающимся оптовым сбытом наркотиков не даст ожидаемого результата, если не будет сопровождаться ликвидацией экономической базы наркобизнеса. Существенным ударом по экономической основе наркопреступности может стать лишь изъятие денежных средств и других материальных ценностей, используемых преступными группами для функционирования своего высокодоходного бизнеса. На смену одним лицам (предположим, осужденным к пожизненному лишению свободы) придут другие, и криминальный процесс будет продолжаться. Способом, позволяющим разрушить экономическую базу наркопреступности, может быть только конфискация имущества. Эта мера, называемая иной мерой уголовно-правового характера, применяется в настоящее время в основном к предметам, признанным вещественными доказательствами. В юридической литературе неоднократно обращалось внимание на недостатки в конструкции норм о конфискации. Их устранение будет способствовать более эффективному применению норм в судебной практике и станет реальным средством усиления борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов
Опасность рассматриваемого преступления заключается в том, что оно посягает на общественные отношения, обеспечивающие здоровье населения, а также на установленный государством порядок оборота наркотических средств и психотропных веществ. Учитывая его распространенность и причиняемый вред, мировое сообщество прилагает совместные усилия в борьбе с ним, создавая для этого соответствующую правовую базу. Так, следует отметить Единую конвенцию о наркотических средствах 1961 г. (с поправками, внесенными Протоколом 1972 г. "О поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года"); Венскую конвенцию о психотропных веществах 1971 г.; Конвенцию ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. Основы государственной политики Российской Федерации в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту определены в Федеральном законе от 8 января 1998 г. "О наркотических средствах и психотропных веществах".
Непосредственным объектом рассматриваемого преступления являются общественные отношения, обеспечивающие здоровье населения. Дополнительным объектом выступает установленный государством порядок законного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.
В соответствии со ст. 228 УК предметом преступления являются: а) наркотические средства; б) психотропные вещества; в) их аналоги. Наряду с ними в Законе "О наркотических средствах и психотропных веществах" говорится и о прекурсорах наркотических средств и психотропных веществ.
Термин «наркотик», «наркотическое средство» ( «психотропное средство») содержит в себе три критерия: медицинский, социальный, юридический. Они взаимосвязаны и в правовом аспекте обязывают признать средство наркотическим(психотропным) только при жестком единстве этих критериев, а именно:
А) медицинского - если соответствующее средство, вещество, лекарственный препарат оказывают такое специфическое действие на центральную нервную систему - стимулирующее, успокаивающее, расслабляющее, которое является причиной его немедленного применения;
В) юридического - если, исходя из двух вышеназванных предпосылок, соответствующая на то уполномоченная инстанция(Министерство здравоохранения России) признала это вещество наркотическим(психотропным) средством и включила его в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.
Отсутствие одного из указанных критериев не дает юридического основания признать лекарственный препарат или химическое вещество(синтетическое, растительное или животного сырья) наркотиком, если даже это вещество или лекарственный препарат могут явиться предметом злоупотребления и соответственно вызывать болезненное состояние.