) временно свободные денежные средства иммигрантов, хранящиеся на счетах в банках, могут быть использованы для финансирования экономики принимающей страны;
) улучшение демографической ситуации в стране [3];
Вместе с тем, иммиграция порождает в принимающих странах и ряд проблем и противоречий:
) обостряется ситуация на национальном рынке труда;
) провоцируются конфликты как национального, так и этнического характера между коренным населением и иммигрантами.
) снижение цены на национальную рабочую силу, вследствие роста более дешевой;
) увеличение безработицы, зависимость от иностранной рабочей силы.
Неоднозначны последствия миграционных процессов и для стран-доноров. Положительным в таких странах является:
- облегчение положения на внутреннем рынке труда;
- увеличение квалифицированной рабочей силы, вследствие возвращения ранее эмигрирующего населения на Родину;
- улучшение экономического положения, за счет перевода эмигрантами валютных средств, которые становятся важным источником получения валюты, а также за счет поступления налогов от фирм-посредников.
Вместе с тем эмиграция наносит своим странам и экономический ущерб. Так, например, если для стран-реципиентов процесс миграции приводит к омоложению нации, то для стран-доноров - к старению возрастной структуры населения.
Особенно ощутимо такое негативное
последствие, как отток квалифицированных специалистов и ученых, который иначе
называют «утечка умов».
2.3
Проблема «утечки умов»
Глобализация экономической, общественной жизни населения превращает современный научный мир в международное сообщество, в котором все большее место имеет повышенная мобильность.
Каждый студент, ученый или иной гражданин имеет возможность долгосрочных и краткосрочных поездок за границу с целью получения практики, участия в семинарах, конференциях, прохождения стажировок, командировок и т.д. Таким образом, с каждым годом увеличиваются масштабы мобильности интеллектуальной элиты и их вклад в развитие знаний человечества достигает значимости, сравнимой с их деятельностью в национально-государственных рамках. Как следствие этого, закладывается быстрое формирование рынка научных кадров и высококвалифицированных специалистов.
В современных условиях серьезной проблемой для многих стран становится одна из форм миграции рабочей силы, так называемая, «утечка умов» (с англ. brain drain). «Утечка умов» еще иногда называется «обратной передачей технологий», и она оказывает сильнейшее воздействие на рынок научного труда как внутри отдельных стран, так и в международном масштабе.
При эмиграции квалифицированных рабочих, ученых и иных специалистов страна-донор оказывается в большом проигрыше. Все затраты, вложенные в подготовку этих кадров, теряются. Теряется и интеллектуальный, и творческий потенциал, который выступает залогом развития экономики в условиях научно-технического прогресса. Таким образом, положение страны-донора ухудшается, она теряет перспективы развития в будущем, а, соответственно, страна-реципиент от этого выигрывает.
Развитые страны, куда направляются высококвалифицированные специалисты, получают положительный экономический эффект за счет концентрации у себя интеллектуальной мощи, что отражается на их экономическом процветании.
Миграция специалистов обусловлена в целом теми же факторами, что и неквалифицированной рабочей силы. Студенты, ученые и специалисты покидают свою страну с целью поиска лучших условий работы, обучения, получения более высокого материального вознаграждения, дополнительных возможностей для творчества и саморазвития, лучшее лабораторное оборудование и т.д. Развитые западные, в своих интересах, предоставляя иммигрантам подобного рода возможности и благоприятные социально-бытовые условия.
Тем не менее, развитые индустриальные страны привлекают иностранных специалистов в количестве, намного превышающем их реальные потребности, что приводит к повышению интенсивности труда и снижению оплаты труда иностранных специалистов. Кроме того, оставшаяся невостребованная часть ученых и специалистов вообще не используется в соответствии с их профессией.
Надо учитывать, что «утечка умов»
имеет негативные социально-экономические последствия для народного хозяйства
страны, тормозит научно-технический прогресс, и данная проблема требует
решения. И от того, как она будет решена, во многом зависит будущее каждой
страны.
3. Государственное регулирование миграции
миграция утечка рабочий трудоспособный
3.1 Механизмы контроля
миграции
Проблемы, которые несет с собой международная миграция рабочей силы, привели к созданию широкой системы государственного и межгосударственного регулирования. Запрет на эмиграцию рабочих, ограничение въезда нежелательных лиц, заключение двусторонних конвенций и др. - все это одни из методов государственного регулирования миграции рабочей силы.
Законодательства большинства стран по регулированию въезда иностранцев, при этом, разделяют понятия иммигрантов и не иммигрантов. Последние представляют собой меньшую важность, так как не претендуют на постоянное место жительства, а наиболее важным, по мнению глав государств, с экономической точки зрения является регулирование трудовой иммиграции.
Обычно государственное регулирование осуществляется через принятие финансируемых из бюджета программ, направленных на ограничение притока иностранной рабочей силы (иммигрантов) либо на стимулирование мигрантов к возвращению на родину (реэмиграции) [13]. Как правило, при регулировании иммиграции используется селективный метод, при котором разрешенный въезд остается только тем рабочим / гражданам, которые нужны в данной стране. Остальным же въезд ограничивается.
Перечень желательных иммигрантов в каждой стране различен, но, как правило, основные категории следующие:
- работники, которые готовы выполнять тяжелую, вредную, грязную и неквалифицированную работу за минимальную заработную плату;
- граждане с редкими профессиями;
- известные всему миру писатель, музыканты, актеры, врачи и т.д.;
- специалисты перспективных отраслей (программисты и т.п.);
- крупные бизнесмены, способные перенести свою деятельность в принимающую страну [14].
Вопросами по трудовой иммиграции в странах занимаются государственные институты принимающих стран, действующие согласно национальному законодательству или подписанных соглашений. Обычно в разрешении проблем иммиграции задействованы как минимум три государственных ведомства: министерство иностранных дел, ведающее через свое консульское управление выдачей въездных виз, министерство юстиции в лице службы по иммиграции или иные органы пограничного контроля, которые непосредственно исполняют определенный законом режим въезда, и министерство труда, надзирающее за использованием иностранной рабочей силы [4].
Для большинства стран необходимым условием въезда иммигранта в страну является документ (разрешение), подтверждающий устройство гражданина на работу в принимающей стране, а также заключения министерства труда о том, что данная работа мне может быть выполнена местными рабочими по каким-либо причинам.
Как и любой процесс в стране, иммиграция имеет свою нормативно-правовую базу, которая может отличаться от страны к стране.
Основные черты иммиграционного законодательства следующие:
) Диплом о полученном образовании (минимально-допустимое - средняя школа) и стаж работы в большинстве принимающих стран выдвигается как обязательное условие.
) В принимающие страны не разрешается въезжать наркоманам, психически больным людям, людям, зараженных вирусом СПИД. Иммигранты должны представить справку об отсутствии наркотической зависимости и иных заболеваний или же пройти специальное медицинское обследование.
) Законопослушность. Как правило, законодательно запрещено иммигрировать членам террористических организаций и лицам, ранее судимым за уголовные преступления.
) Количественное квотирование иммигрантов. Например, квоты на право иммигрировать между представителями разных стран из одного географического региона.
) Экономическое регулирование, которое отражает определенные финансовые ограничения, обеспечивающие сокращение численности иммигрантов (например, минимальная сумма на банковском счете для физических лиц, достижение определенного объема продаж для юридических лиц).
) Законодательства большинства стран устанавливают временные ограничения пребывания иммигрантов на их территории. По окончанию срока максимального пребывания они должны либо покинуть принимающую страну, либо получить от компетентных органов разрешение на продление своего пребывания в ней.
) Установление явных и скрытых запретов на занятие определёнными видами профессий. При явных запретах заниматься определенными профессиями иммигрантам запрещено. Скрытие же запреты не запрещают открыто занятие какими-либо видами деятельности. Это лишь подразумевается, так как при скрытых запретах перечисляются профессии и специальности, которыми имеют право заниматься только граждане принимающей страны [8].
Соблюдение подобного рода предписаний непременно отслеживается, а нарушение их санкционируется.
Например, незаконное проникновение в
страну считается преступлением. За такое нарушение накладывается, в лучшем
случае, денежный штраф, в худшем - депортация, или тюремное заключение. Если же
работодатель взял на себя ответственности нанять нелегального иммигранта что
тоже является серьезным нарушением, ему обязательно нужно будет заплатить
крупный штраф, который зачастую ведет к разорению некоторых больших фирм и
предприятий.
3.2 Механизмы контроля и
правовое регулирование миграции
В настоящее время, на международном уровне, имеется несколько организаций, деятельность которых нацелена на регулирование и контроль процессов миграции: международная организация труда (МОТ), международная организация по миграции (МОМ), управление верховного комиссара по делам беженцев (УБКБ), система постоянного наблюдения за миграцией (СОПЕМИ) и межправительственный комитет по вопросам миграции в Западной Европе.
Система постоянного наблюдения за миграцией координирует деятельность национальных иммиграционных управлений.
В компетенции УБКБ включены вопросы о защите беженцев, репатриации и многие другие.
Международная организация труда была создана в 1919 году по Версальскому договору в качестве автономного учреждения, связанного с Лигой Наций, и ее деятельность направлена на реализацию следующих задач:
- содействие обеспечению социальной справедливости для трудящихся;
- разработка международной политики и программ, направленных на улучшение условий их труда и жизни;
- выработка международных трудовых стандартов;
- осуществление широкой программы технического сотрудничества;
- борьба с безработицей;
- регламентация вопросов социального страхования.
Структура МОТ состоит из: высшего органа МОТ - международной конференции труда, которая занимается выработкой социальных норм в форме конвенций, резолюций и рекомендаций; административного совета, занимающегося избрание генерального директора МОТ и руководящего различными комитетами и комиссиями МОТ в периоды между сессиями; секретариата МОТ - международного бюро труда, которое собирает и распространяет информацию, руководит программами технического сотрудничества МОТ, проводит специальные исследования.
В состав МОМ входят 146 государств-членов, при этом, дополнительно 13 стран имеют статус наблюдателей, и ее организации действуют более чем в 100 странах.
Деятельность МОМ направлена на упорядочение и гуманизацию мер регулирования миграции, развитию международного сотрудничества в сфере миграции, предоставление экспертных услуг и гуманитарной помощи нуждающимся в ней мигрантам, а также предотвращение «утечки умов».
К основным целям МОМ относит следующие: наем на работу, воссоединение семей, получение образования, поиск политического убежища, возвращение граждан на родину, к своим этническим корням, выезд на постоянное жительство [4].
Документы, разрабатываемые указанными международными экономическими организациями, имеют большое значение применительно к национальному законодательству, поскольку при формировании политики в области внешней трудовой миграции должны учитываться требования международных конвенций [3].
Международные конвенции, отражающие
права человека, объявляют свободный выбор места жительства и работы и обязывают
принимающие государства равноправно относиться ко всем иммигрантам, независимо
от их национальности и расовой принадлежности, религии и пола.
Заключение
Современная международная миграция населения представляет собой многогранное явление, влияющее на все процессы развития общества: экономические, политические, демографические процессы, а также национальные отношения, идеология или религия.
Международный рынок рабочей силы помимо пересечения национальных границ, оказывает влияние на соединение и объединение национальных и региональных трудовых рынков. Основные потоки мигрантов направляются в США, Канаду, Австралию, Западную Европу и Ближний Восток.
Международная миграция трудовых ресурсов представляет собой одну из важных особенностей современных мировых экономических отношений, в состав которых входят все страны мира в той или иной мере. Каждая страна стремится обеспечить себе гарантированное участие в международном трудовом обмене и, в соответствии с этой причиной, как страны-импортеры, так и страны-экспортеры рабочей силы, модернизируют и совершенствуют структуру миграционных потоков, механизмы их регулирования этих процессов и потоков. Успехи работы стран, совместно с международными организациями по миграции населения, отражает динамику их экономического роста и степень влияния на мировую экономику, в частности.
В данной курсовой работе была достигнуты поставленная цель - было раскрыто понятие миграции рабочей силы, а также были выявлены причины и последствия миграции. Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:
o Раскрыта сущность миграции рабочей силы;
o Описаны причины миграции рабочей силы;
o Рассмотрены виды трудовой миграции;
o Выявлены направления миграционных потоков;
o Раскрыты механизм государственной миграционной политики;
o Рассмотрено правовое регулирование миграции;
o Определены последствия международной трудовой миграции
Таким образом совершенно очевиден
тот факт, что в современном мире не обойтись без обсуждения вопроса о
разработке целостной системы государственного регулирования национального рынка
труда и без путей решения подобного вопроса с учетом влияния на него мирового
рынка рабочей силы. По мере вовлечения страны в мировой миграционный
кругооборот неизбежно возникает потребность в формировании не только системы
социально-правовой защиты эмигрантов, организаций консультационной помощи при
заключении трудовых контрактов, но и строить данную систему на основе
двусторонних и многосторонних межгосударственных соглашений. И одна из таких
программ уже действует и набирает опыт во многих зарубежных странах, находя пути
решение проблем, связанных с «утечкой умов».