Реферат: Методология повышения эффективности деятельности гражданских государственных служащих

Методология повышения эффективности деятельности гражданских государственных служащих

Реферат

Методология повышения эффективности деятельности гражданских государственных служащих

На протяжении всего существования государственности первым в списке приоритетных задач правительств разных стран стояло обеспечение эффективности деятельности государственной службы, следовательно, и результативной работы непосредственно государственных служащих. Идея улучшения деятельности гос. служащих и предоставляемых государственных услуг явилась основополагающим элементом многих реформ государственной службы в разных странах. Из зарубежного и отечественного опыта видно, что успех реформирования госслужбы неразрывно связан с построением действенной системы мотивационного воздействия на государственных служащих и организации их результативной деятельности. Однако, стоит отметить, что невозможно разработать универсальный механизм повышения эффективности и результативности государственных служащих, данный феномен объясняется уникальным историческим путем каждой страны, экономическими, социокультурными различиями государств и рядом других факторов.

Тем не менее, в данной главе будут выделены основные концепции, которые призваны повысить показатели эффективности и результативности как государственного сектора, так и его работников. Более того, нам представится возможность проследить историческое развитие основ организации эффективности госслужащих, определить релевантные показатели.

Концепция «нового государственного управления»

К концу ХХ века стали популярны принципы адаптации и перенесения технологий и методов управления из коммерческого сектора в государственный. Популярными тенденциями стали применение менеджерских подходов и размытие границ между коммерческой некоммерческой отраслями. Считалось, что многие управленческие приемы, характерные для коммерческих структур были актуальными и для государственных организаций.

Одновременно в ряде стран начинает выстаиваться результатно-ориентированная модель управления, основным инструментом которой стало использование новых форм руководства социумом. Данное направление может быть охарактеризовано как концепция «NewPublicManagement» - NPM (новое государственное управление).NPM призвана повысить эффективность организационной деятельности путем поиска и «конструирования» новых действенных бюрократических структур. Основной отличительной чертой NPM от классических теорий управления государством - принятие альтернативных институциональных подходов и альтернативный взгляд на практику гос. управления, которая может принять форму совокупности разнообразных управленческих методов. Для администрирования в государственном секторе с появлением модели «нового государственного управления» становятся характерными такие понятия, как аутсорсинг, децентрализация и делегирование полномочий, проектное управление, контрактация, развитие профессионального потенциала.

Таблица 1: Классические теории и концепция NPM, сравнительный анализ.

Из упомянутого выше можно сделать вывод о том, что одной из характерных черт теории NPM является комплексность. Данный аспект обуславливает сбалансированность системы целеполагания, то есть, концепция NPM учитывает совместное действие ряда факторов, улучшающих деятельность в “смежных” сферах. Стоит отметить, что классические теории ранее рассматривали по отдельности все факторы и признаки, что могло сказаться на объективности, быстрой потери актуальности и эффективности данных теорий.

Исходя из данных, полученных при сравнении теорий, можно сделать вывод об основных принципах управления в концепции NPM. Ими являются:

Управление, основанное на стимулах и поощрении инициативы;

«Управление, направленное на общественные приоритеты;

Управление, основанное на конкуренции в организации услуг;

Управление в соответствии с миссией, целями и задачами;

Управление, ориентированное на результат;

Управление, ориентированное на конечного потребителя;

Децентрализованное управление и работа в команде;

Управление, ориентированное на предотвращение, а не на борьбу с последствиями;

Управление, предусматривающее альтернативные варианты достижения целей». 


Указанная информация позволяет сделать вывод о том, что еще одной характерной чертой NPM можно назвать инновативность. Именно этот аспект обуславливает создание некоторых групп государственных служащих, которые, руководствуясь определенными технологиями, становятся основой разработки и исполнения новых, улучшения старых проектов.

Указанная информация позволяет сделать вывод о том, что еще одной характерной чертой NPM можно назвать инновативность. Именно этот аспект обуславливает создание некоторых групп государственных служащих, которые, руководствуясь определенными технологиями, становятся основой разработки и исполнения новых, улучшения старых проектов.

Становление NPM предполагает возрастающую важность инвестиций в человеческий капитал. Это выражается в ориентации государственного служащего на непрерывное обучение решению проблем, которые могут возникать в процессе осуществления службы, умению выявлять интересы и приоритеты конечных потребителей. по своей сути направлено на измерение результатов и эффективности деятельности государственных служащих, которые определяются степени достижения поставленных целей, соотношение затраты-результат, а также обратная связь или, другими словами, «feedback». Все это формирует у населения оценку деятельности государственных служащих и, соответственно, их отношение к органам власти.

При NPM контроль над деятельностью органов власти и государственных служащих исходит от потребителей услуг (государственных), причем он может осуществляться как непосредственно потребителями, так и при помощи общественных организаций и СМИ.

Результативность деятельности государственных служащих повышается за счет создания конкретных механизмов эффективного управления с четко поставленными целями и задачами и уход от всестороннего регулирования с непрерывным мониторингом деятельности государственного служащего.

Другим важным аспектом введения NPM является повышение мотивации государственных служащих. Им становится выгодно предоставлять услуги, отвечающие интересам общества, то есть потребителям данных услуг, а принцип «служения ради служения» вытесняется деятельностью, ориентированной на результат, при котором важен не проделанный объем работы, а эффективное достижение намеченных целей. Данная теория в качестве аспектов повышения результативности деятельности государственных служащих вносит инновационные принципы общественного управления, основанные на модернизированной этике государственной службы, консолидируя различные аспекты управления в комплексе, первоначально обозначая желаемые цели деятельности чиновников, затем проверяя результаты деятельности и сличая их со способами и методами непосредственного достижения.

Управление managementbyobjectives

Данный метод был адаптирован в сфере государственного управления весьма успешно, однако, его происхождение относится к бизнес-сектору. Новизна, которую метод управления по целям (УПЦ) принес в технологии государственного управления, состояла в синтезе централизации методов при выборе целей с абсолютной децентрализацией в моменте выбора средств достижения этих целей.

Как известно, вопрос поиска «идеальной формулы» синтеза централизации и децентрализации при распределении функций и компетенций чиновников является весьма насущным. Успехи применения методики УПЦ в бизнес-секторе послужили привлекательным аспектом для заимствования данной технологии и адаптации в государственной сфере. Также данному методу привлекательность добавляет тот факт, что процесс управления по целям является не только финансово-экономическим, но и общеуправленческим инструментом повышения эффективности.

Ключевая особенность методики УПЦ содержится в структурировании и развертывании целей (разработка «древа целей») и, после этого, в планировании системы координации и мотивирования на выполнение этих целей государственными служащими. Важным в использовании упомянутой концепции является проектирование целей, затем происходит подстраивание определенных действии «под цели» и впоследствии осуществление намеченных задач с помощью утвержденных действий.

В совокупности с вышеперечисленным предполагается, что контроль и ответственность за отрицательный результат в процессе достижения намеченных целей имеет персональные характер.

Следует также упомянуть, что изначально при внедрении УПЦ в государственный сектор данный инструмент рассматривался в качестве метода администрирования текущей деятельности государственных служащих, увеличения эффективности выполняемой работы без перераспределения ресурсов. Именно поэтому «одним из критериев, которыми государственные служащие должны были руководствоваться при выполнении целей на определенный период, являлось условие, что реализация мероприятии и планов не должна требовать увеличения выделенных ресурсов».

На данный момент метод УПЦ является одним из основных при разработке программ и целей функционирования органов государственного управления, ключевым с позиции эффективного управления. В схематичной интерпретации процесс УПЦ содержит в себе следующие элементы:

Как видно из схемы, государственные служащие определяют объем ресурсов, необходимый для того, чтобы осуществить действия, направленные на получение результатов, которые приведут к осуществлению цели. Также необходимо уделить внимание тому факту, что при использовании метода УПЦ управление исходит от затрат к целям, а планирование - наоборот, от целей к затратам.

Так, для улучшения обстановки в перспективе, устанавливаются определенные цели, и на основании целей выполняются конкретные административные действия. Отличительной чертой УПЦ нередко выступает некая задача топового уровня органа власти, в решение которой чиновники должны внести персональный вклад.

Управление пmanagementbyresults

Следует отметить, что концепция NPM серьезным толчком для создания и развития принципов управления по результатам в сфере государственной службы. Главной целью системы управления по результатам (УПР) выступает ориентация на достижение конкретных показателей, а также качественных результатов деятельности, а принципы данной системы являют собой применение новых технологий государственного управления и внедрение стратегий эффективного администрирования и повышения результативности деятельности государственных органов власти. Другими словами, управление по результатам предполагает отход на второй план нормативов физических ресурсов, таких как: площадь помещения, количество служащих в государственном органе. На первое место выходят конкретные показатели, которые характеризуют выполнение данным государственным служащим поставленных ему задач.

Управление по результатам (ManagementByResults - MBR) выступает разработкой системы УПЦ и предполагает сдвиг акцентов от процедурного и целевого подхода в процессе проектирования деятельности чиновников к особому вниманию на итоги деятельности и государственного служащего, и органа власти. Отличие УПР от УПЦ содержится в первенстве совокупности результатов над совокупностью целейдля органов института власти и непосредственно государственных служащих.

Для более полного понимания различия между концепциями можно привести следующий пример. Методика УПЦ подразумевает обозначение целей, направленных на будущее, способствует прояснению желательной ситуации, однако данная методика не содержит детального описания степени исполнения цели (гипотетическая цель: повышение уровня доступности дошкольного образования в регионе). В то же время использование методики УПР отличает обязательное наличие уточнения, которое позволяет оценить степень успешности достижения цели (результат - повышение уровня доступности дошкольного образования в регионе на 15%).

Основополагающим аспектом УПР является эффект, предполагаемый в результате активности чиновников. Целевые группы определены. Результат выражен в форме необходимого состояния, а не процесса. Цель обозначена максимально точно и подвергается проверке. Показатели результативности (outcomes) прямо или косвенно измеряют, в какой степени был достигнут результат (result). «В дополнение к основным результатам формулируются ближайшие промежуточные результаты, позволяющие более объективно оценивать и контролировать уровень достижения поставленной цели».

Из вышеупомянутого следует, что концепция УПР обуславливает выбор конкретной стратегии для реализации определенных результатов, и определяет осуществление необходимых операции, которые могут подвергаться мониторингу в процессе управления. Ключевыми аспектами УПР выступают:

Детальная обрисовка целей, результатов, действий и требующихся ресурсов.

Проявление критических гипотез по поводу достижения результатов.

Верификация логической последовательности соотношения целей, итогов и действий.

Определение индикаторов, дающих возможность для мониторинга оказываемого воздействия.

В этой связи, управление по результатам предполагает принцип целесообразности получения результатов с позиции располагаемых ресурсов государственных служащих. Более того, значимой чертой УПР выступает требование, чтобы осуществляемые действия привносили вклад в получение желаемых результатов. Еще одним условием является реалистичность целей и исключение возможных отрицательных влияний.

Также существует практика выстраивания процесса работы государственных служащих на принципе сравнения с выдающимися результатами «похожих» структур как государственного, так и бизнес - сектора, в этом случае сравнение выступает значимым стимулом для улучшения результативности и эффективности деятельности. Алгоритм действий в контексте такого метода управления, как сопоставление с наилучшими результатами деятельности, заключается в:

Идентификации органа государственной власти с наилучшими показателями результативности.

Изучении методов, с помощью которых стало возможным достижение результатов.

Разработке схемы увеличения результативности и эффективности деятельности госслужащих данного учреждения.

Реализации планов;

Отслеживании и оценивании результативности деятельности.

В этих условиях процесс УПР должен быть выстроен так, чтобы все административные решения соотносились с нуждами в результатах с позиции количества и качества предоставленных услуг. Данная процедура должна быть спроектирована таким образом, чтобы в ней было обеспечено участие каждого сотрудника органа государственной власти, также необходима постановка достигаемых и стимулирующих целей

В соответствии с концепцией УПР немаловажным считается выделение в органе исполнительной власти результативных единиц, которыми могут быть и конкретные структурные подразделения, и государственные служащие. Для каждой единицы необходимы определенные регламентированные обязательства (трудовой контракт), завизированный руководителем, в котором будет определена ответственность за конкретные результаты. Необходимые результаты, подвергающиеся мониторингу и оценке, должны иметь связь с распределением ресурсов. В данном контексте основополагающим аспектом выступает децентрализация полномочии и наделение ими госслужащего.