Контент программ повышения квалификации учителей-предметников в Шотландии характеризовался нацеленностью на совершенствование навыков проектирования содержания образования, учебных планов, обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, работы с электронными средствами обучения. Поддержка в развитии оказывалась в первую очередь учителям, работающим в начальной, средней, специальной школах. Педагогам, работающим в системе старшей школы, предлагались лишь курсы генеральной направленности, тем самым фокус развития персонала старшей школы был ограничен.
Анализ законодательной базы Великобритании за 1985 год позволил обнаружить нормативный документ № 506 (50), также касающийся выделения финансовой поддержки работающим педагогам начальной, средней и старшей школы Шотландии в отношении программ повышения их квалификации. Особое внимание уделяется программам, связанным с процессом перепрофилирования учителей средней школы, по специальностям которых наблюдался профицит в образовательных организациях региона, а также курсам менеджмента по развитию персонала школ. Таким образом, вышеуказанное позволяет говорить о доминировании тенденций к формированию информационной и компьютерной грамотности, коммуникационной компетентности, навыков управления и оценивания результатов деятельности коллектива учащихся в системе обучения педагогов без отрыва от производства в Шотландии в 1985 году, о процессе перепрофилирования педагогов. Явление профицита педагогов в стране обострило актуальность их переподготовки и оказало влияние на обогащение куррику- лума программ повышения квалификации учителей без отрыва от производства.
1986 год в истории развития системы педагогического образования в Шотландии ознаменовался повышением уровня требований к профессорско-преподавательскому составу педагогических колледжей. В оборот активно вводится понятие teaching post (пост специалиста, несущего личную ответственность за подготовку студента), четко формулируются требования к преподавателям педагогических колледжей, регламентируются правила прохождения ими обязательной сертификации в Педагогическом совете региона (Teaching Council). Необходимым условием для осуществления педагогической деятельности в колледже для преподавателей становится прохождение курсов подготовки и получение учительской квалификации Registered Teacher («Официально зарегистрированный учитель»). Итак, 1986 год можно считать решающим в истории совершенствования педагогического образования Шотландии по причине введения института обязательной сертификации преподавателей педагогических колледжей и получение ими профессиональной квалификации «Официально зарегистрированный учитель», что, несомненно, способствовало повышению качества подготовки будущих специалистов в данных образовательных организациях. Основное, на что делает ставку государство и правительство отныне, -- это повышение качества профессиональной подготовки педагога в колледжах за счет сертификации и получения учительской квалификации преподавателями педагогических колледжей, то есть учителя готовят учителей.
Анализ нормативных документов 1987-1988 года (№ 437 (45)), касающихся обучения работающих учителей-предметников без отрыва от производства (in-service teacher education), позволяет сделать вывод о тенденции к техноло- гизации и профессионализации в образовании, особом внимании со стороны руководства к системе отбора и структурирования вариативного содержания образования в школе, оценивания результатов обученности учащихся, компетентной психолого-педагогической поддержки обучающихся с особыми образовательными потребностями, личностного развития молодежи с ограниченными возможностями здоровья. Особый акцент здесь делается на решении проблем социального, эмоционального и поведенческого порядка в школе, медицинской грамотности педагогических работников, управленческой компетентности учителей и менеджеров в образовательных организациях страны. В данной тенденции прослеживается внутренняя закономерность взаимосвязи контента программ повышения квалификации работающих педагогов с актуальными потребностями государства и социума.
Контент вышеуказанного документа № 437 (45) 1988 года, а также логика последующих законодательных актов конца 1980 - начала 1990 года, касающихся обучения работающих педагогов без отрыва от производства, напрямую обусловлен процессами реформирования национальной системы образования в Великобритании (Акт о реформировании образования 1988 года / Education Reform Act, 1988). Основными тенденциями данной трансформации системы государственного образования являются:
- на уровне целеполагания: 1) приоритет максимальной эффективности имеющихся ресурсов в образовании, 2) оптимизация учебных курсов изучаемых дисциплин, 3) ликвидация несоответствия между различными уровнями образования, а также между запросами будущих работодателей и уровнем подготовки молодых специалистов;
- на содержательном уровне: 1) создание широкого поля возможностей для обучающейся молодежи, обеспечение вариативности видов образования с выходом на получение квалификации по различным направлениям профессиональной деятельности, 2) унификация учебного плана для обучающихся в возрасте от пяти до шестнадцати лет в государственных школах страны с обеспечением преемственности дисциплин, 3) отбор и структурирование содержания образования в образовательных организациях с учетом «открытого приема» детей с ориентиром на максимальный прием обучающихся каждой школой;
- на управленческом уровне: 1) доминанта самоуправления образовательных организаций с приобретением школами статуса грантоуправляющих организаций и возможностями менеджмента собственных финансовых средств, находящихся в государственном бюджете страны, 2) внесение структурных изменений в области управления школами, сокращение и модернизация бюрократической надстройки в системе образования, 3) предоставление больших свобод и полномочий родительскому корпусу, приобретение ими статуса полноправных участников образовательного процесса (выбор школы для ребенка вне зависимости от уровня его успеваемости, возможность влиять на стратегию развития ОО в кооперации с управлением и учительским коллективом школы, правомочное управление образовательной организации на правах представителей родительского корпуса в специальном Совете школы (шотландский контекст)).
Анализ тенденций трансформации государственного образования позволил выявить зависимость приоритета преодоления разнохарактерных разрывов в системе школьного образования (на уровне ресурсов, обновления контента и связи обучения с жизнью) и внедрения в практику школьного образования триады «доступность образования - преемственность и унифицированность содержания в начальной и средней школе - вариативность образования в старшем звене» с доминантой самоуправления образовательной организации.
Предоставление свобод и полномочий образовательным организациям, родительскому корпусу и самим обучающимся в Шотландии в конце 1980-х годов указывает на такой механизм, как демократизация в образовании. Вариативность видов образования, ориентировка школьного куррикулума на контент профессионального образования, а также особая технологическая направленность педагогического образования без отрыва от производства в этот период подтверждают тенденции профессионализации и технологизации образовательного процесса.
Изучение и анализ нормативно-правовой базы Великобритании 1989 года (распоряжение № 185 (19)) свидетельствуют в пользу очередного документа субсидирования системы повышения квалификации работающих учителей. Он в определенной степени дублирует контент курсов 1988 года (№ 437 (45)), однако в нем появляются направления, связанные с организацией модульного обучения в средней школе, образованием взрослых, предлагаются к более детальному изучению собственно особые образовательные потребности (далее -- ООП), а также возможности интеграции детей с ООП в различные социальные среды. Также в документе можно обнаружить курсы переподготовки кадров в области вычислительной техники, бизнес-образования, технологического образования и современных языков. Продолжает получать поддержку общинное образование, медицинское просвещение учителей, обучение технологиям в начальной школе, а также управление процессом повышения квалификации персонала в образовательных организациях. В вариативности курсов, предлагаемых к освоению работающим педагогам, а также в динамике изменения содержания их обучения в Шотландии проявляется принцип ориентации на будущее, прогрессивности образовательного контента, принцип связи с жизнью. Такие актуальные для того времени проблемы, как интеграция в социальную среду детей с особыми образовательными потребностями, иноязычная подготовка, технологизация обучения, общинное и бизнес-образование, образование взрослых людей находят свое отражение в шотландской системе обучения учителей без отрыва от производства.
Нормативный документ № 277 (26) 1990 года заводит в агенты педагогического образования работающих педагогов такую структуру, как Шотландский комитет по развитию персонала в области образования (Scottish Committee for Staff
Development in Education). Таким образом, данная структурная единица организации управления образованием в регионе наравне с государственным секретарем оказывается вовлеченной в процесс определения размера субсидий, одобрения кандидатов на их получение. За вышеуказанным комитетом закрепляется право организации и проведения учебных семинаров по развитию персонала, работающего в сфере образования, что также получает финансовую поддержку государства. Данная тенденция свидетельствует в пользу предоставления больших прав и свобод Шотландии в отношении детерминирования собственной стратегии педагогического образования.
В распоряжении за номером 2921 (229) от 1991 года фигурирует понятие «генеральный педагогический совет Шотландии» (General Teaching Council for Scotland (GTCS)); именно данной организации теперь предписано определять требования к педагогам при поступлении на курсы, ведущие к получению более высокой квалификации в учительской профессии, а также консультировать Государственного секретаря в этом вопросе. Отныне решение по выделению субсидий на обучение того или иного учителя принимается Государственным секретарем совместно с генеральным педагогическим советом Шотландии.
1992 год ознаменовался принятием Акта о дополнительном и высшем образовании в Соединенном Королевстве (the Further and Higher Education Act, 1992). Он был разработан в унисон акту 1988 года и способствовал демократизации в реформировании образования, так как предоставлял свободы и особые полномочия учебным организациям, вовлеченным в процесс дополнительного образования, освобождал их от руководства местных органов управления, придавал им большую степень самостоятельности, автономии.
Таким образом, период 1992 года в Шотландии характеризуется тенденциями либерализации систем высшего и дополнительного образования, университетизацией политехнических школ, укреплением института профориентационной деятельности на организационном и содержательном уровнях, расширением автономии региональных органов управления образованием, в том числе и в отношении финансовой политики.
Анализ документальных исторических источников свидетельствует о том, что в период 1993 года доминирующими аспектами развития института педагогического образования в Шотландии являлись: 1) управленческий аспект, выражающийся в передаче полномочий по управлению образовательным процессом автономным школам с повышением требований к качеству реализации обучения и воспитания в них, повышении меры ответственности руководства образовательной организации за результаты образования обучающихся, особой финансовой поддержке обучения без отрыва от производства менеджериального корпуса образовательной организации); 2) экономический аспект, находящий отражение в усложнении системы приема абитуриентов-учителей на программы курсов повышения квалификации, интродукции квадросубъектной системы оценивания претендентов на обучение без отрыва от производства (медицинский работник, руководитель образовательной организации, генеральный педагогический совет
Шотландии, генеральный секретарь), актуализации профессионализации профессорско-преподавательского состава, задействованного в процессе обучения на рабочем месте (аттестация педагогов как учителей), развитии и поддержке корпуса асессоров; 3) национально-политический аспект со свойственным ему особым артикулированием таких понятий, как «учитель Шотландии», «квалификация учителя Шотландии», с формированием у педагогов особого чувства приверженности к стране, нации; 4) социальный аспект, предполагающий субсидирование специальных школ страны, оформление их особого социального статуса «субсидируемая специальная школа», а также создание объединений по реинтеграции учащихся; 5) методологический аспект, проявляющийся в стандартизации контента обучения при прохождении курсов повышения квалификации, четкое прорисовывание алгоритма действия при обучении педагогов.
Таким образом, анализ тенденций развития педагогического образования в Шотландии в период 1991-1993 годов, в частности обучения уже работающих учителей без отрыва от производства (in-service teacher education), свидетельствует в пользу эволюции системы оценивания результатов процесса повышения квалификации обучающихся, укрепления основы для дальнейшего развития института профессиональных стандартов в педагогическом образовании. Так, в стране появляется генеральный педагогический совет Шотландии, наделенный основными полномочиями в отношении отбора, обучения, аттестации педагогических кадров (начальная, средняя школа, дополнительное образование) и присуждения им надлежащей квалификации, что осуществлялось при участии генерального секретаря. Также целесообразно говорить об инно- вировании методологии организации образовательного процесса при реализации курсов повышения квалификации, появлении государственных методических документов (Guidelines for Teaching Training Courses), отражающих как содержательный, так и процедурный аспекты педагогического образования работающих учителей. Одновременно с вышеуказанными мерами государство повышает требования к претендентам на прохождение обучения для получения квалификации учителя, усложняется система взаимодействия агентов процесса обучения и оценивания учителей без отрыва от производства, субсидируемая правительством страны (директора образовательных организаций, медицинские работники образовательных организаций, местные органы управления образованием в регионе, асессоры и т. д.). Таким образом, можно говорить о повышении качества профессиональной подготовки работающих учителей в Шотландии в начале 1990-х годов с присущими ее развитию чертами стандартизации и профессионализации. Наряду с этим отмечается достаточно слабая динамика в отношении глубинной трансформации инициального педагогического образования, реализуемого в колледжах. Так, к примеру, в нормативных документах второй половины XX века, выпущенных правительством Великобритании, содержатся лишь решения о структурно-организационных изменениях в работе педагогических образовательных площадок, оптимизации и сокращении количества педагогических колледжей в Шотландии, и отсутствуют решения по изменению содержательного и технологического аспектов инициальной подготовки учителя.