ТЕМА 16. МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ Содержание темы: § 1. Общая характеристика мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. § 2. Содержание мер обеспечения производства по делам об админи- стративных правонарушениях.
§ 1. Общая характеристика мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях В целях пресечения административного правонарушения, установле- ния личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и пра- вильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении: 1) доставление (ст. 27.2 КоАП); 2) административное задержание (ст. 27.3 КоАП); 3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице (ст.ст. 27.7, 27.9 КоАП); 4) осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов (ст. 27.8 КоАП); 5) изъятие вещей и документов (ст. 27.10 КоАП); 6) отстранение от управления транспортным средством соответству- ющего вида (ст. 27.12 КоАП РФ); 7) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения (ст. 27.12 КоАП РФ); 8) медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ст. 27.12 КоАП РФ); 9) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации (ст. 27.13 КоАП); 10) арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 КоАП); 11) привод (ст. 27.15 КоАП); 12) временный запрет деятельности (ст. 27.16 КоАП).
216
§ 2. Содержание мер обеспечения производства по делам
об административных правонарушениях
Доставление, тоесть принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, осуществляется:
1) должностными лицами органов внутренних дел (милиции) – в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения;
2) военнослужащими внутренних войск МВД России, должностными лицами ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел – в служебное помещение органа внутренних дел (милиции), служебное помещение охраны или в служебное помещение подразделения воинской части либо органа управления внутренних войск МВД России;
3) военнослужащими внутренних войск МВД России – в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения;
4) должностными лицами органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением правил пользования транспортом, при выявлении административных правонарушении на транспорте – в служебное помеще- ние органа внутренних дел (милиции) или в иное служебное помещение;
5) должностными лицами военной автомобильной инспекции при вы- явлении нарушений Правил дорожного движения водителем транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации – в помещение военной комендатуры или воинской части;
6) должностными лицами органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды, лесного законодательства, законодательства о животном мире, правил охоты и рыболовства, при выявлении административных правонарушений в соответствующей сфере – в служебное помещение органа внутренних дел (милиции), помещение органа местного самоуправления сельского посе- ления или в иное служебное помещение;
7) военнослужащими пограничных органов, иными военнослужащими, должностными лицами органов внутренних дел (милиции), а также другими лицами, исполняющими обязанности по охране Государственной границы
Российской Федерации – в служебное помещение пограничного органа, служебное помещение органа внутренних дел (милиции), служебное поме- щение воинской части или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения;
8) военнослужащими пограничных органов при выявлении админи- стративных правонарушений во внутренних морских водах, в территориаль-
217
ном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации – в служебное помещение пограничного органа, служебное помещение органа внутренних дел (милиции), служебное поме- щение воинской части, находящиеся в порту Российской Федерации;
9) должностными лицами таможенных органов при выявлении нару- шений таможенных правил – в служебное помещение таможенного органа;
10) военнослужащими и сотрудниками органов и учреждений уго- ловно-исполнительной системы – в служебное помещение учреждения уголовно-исполнительной системы или органа внутренних дел (милиции);
11) должностными лицами органов по контролю за оборотом нарко- тических средств и психотропных веществ – в служебное помещение органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или органа внутренних дел (милиции);
12) должностными лицами, осуществляющими контртеррористиче- скую операцию, – в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или иного органа, осуществляющего контртеррористическую операцию;
13) судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов – в служебное помещение суда или органа внутренних дел (милиции);
14) должностными лицами органов, уполномоченных на осуществ- ление функций по контролю и надзору в сфере миграции, – в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения.
Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок.
Доставление физического лица не может быть осуществлено без наличия поводов к возбуждению дела об административном правонарушении.
О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании, в данных документах фиксируется время доставления.
Сотрудник милиции вправе также доставлять в медицинский вытрез- витель лиц, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, либо могущих причинить вред окружающим или себе, а находящихся в жилище – по письменному заявлению проживающих там граждан, если есть основания полагать, что поведение указанных лиц, представляет опасность для их здоровья, жизни и имущества.
Административное задержание представляет собой кратковремен- ное ограничение свободы физического лица, которое может быть приме- нено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административ- ном правонарушении.
218
Административное задержание вправе осуществлять:
1) должностные лица органов внутренних дел (милиции);
2) старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел, военнослужащие внутренних войск МВД России;
3) должностные лица военной автомобильной инспекции;
4) военнослужащие пограничных органов;
5) должностные лица таможенных органов;
6) военнослужащие и должностные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной системы;
7) должностные лица органов по контролю за оборотом наркотиче- ских средств и психотропных веществ;
8) должностные лица, осуществляющие контртеррористическую операцию;
9) судебные приставы по обеспечению установленного порядка дея- тельности судов.
По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы
(учебы, службы), а также защитник. Административное задержание несо- вершеннолетних, за исключением случаев, не терпящих отлагательства, осуществляется в дневное время. Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.
Об административном задержании несовершеннолетнего в обязатель- ном порядке уведомляются его родители или иные законные представители.
Не подлежат административному задержанию депутаты, работники прокуратуры, судьи, иностранные граждане, пользующиеся дипломатиче- ской неприкосновенностью.
Как правило, не подвергаются административному задержанию военно- служащие, сотрудники ОВД и ФСБ России, за исключением совершения ими серьезных правонарушений, когда они вместе с материалами о нару- шении немедленно передаются командиру воинской части, начальнику соответствующего органа или военному коменданту.
Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания.
Протокол об административном задержании подписывается долж- ностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае, если задержанное лицо отказывается подписать протокол, то в протоколе дела- ется соответствующая запись.
Срок административного задержания по общему правилу не должен превышать трех часов.
219
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об адми- нистративном правонарушении, посягающем на установленный режим
Государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации, об административном правонару- шении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне
Российской Федерации, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятель- ств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об админи- стративном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер администра- тивного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.
Срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления.
Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях уполномоченных органов, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанные помещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления.
Несовершеннолетние, в отношении которых применено администра- тивное задержание, содержатся отдельно от взрослых лиц.
Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице.
Личный досмотр, досмотр вещей находящихся при физическом лице, – это обследование физического лица, его одежды и вещей, проводимое без нару- шения их конструктивной целостности.
Цель личного досмотра – обнаружение орудий совершения либо предметов административного правонарушения.
Основания досмотра:
1) лицо застигнуто в момент совершения правонарушения или непо- средственно после его совершения;
2) наличие признаков совершения хищения в виде следов на одежде или вещах;
3) нарушение пропускного режима;
4) показания технических средств;
5) досмотр прямо предусмотрен законодательством РФ.
Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осуществляются должностными лицами органов, уполномоченных осу- ществлять доставление и административное задержание.
Личный досмотр проводится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии понятых того же пола. Понятые, в соответствии с требовани- ями ст. 25.7 КоАП РФ, должны быть совершеннолетними.
220
В исключительных случаях, при наличиидостаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, нахо- дящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых.
Перед началом личного досмотра досматривающему рекомендуется предложить досматриваемому добровольно выдать все незаконно храни- мое, а также предметы или орудия административного правонарушения.
Добровольная выдача в данном случае не будет основанием освобождения виновного от ответственности.
В протоколе личного досмотра описываются все предметы, имеющие отношение к делу, обнаруженные у досматриваемого, как запрещенные, так и не запрещенные, с указанием места, где они обнаружены. На это обращается внимание понятых.
При проведении личного досмотра могут применятся фото- и кино- съемка, видеозапись и иные установленные способы фиксации доказа- тельств (например, составление контурного рисунка изъятого холодного оружия), о чем также делается отметка в протоколе.
Протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физи- ческом лице, подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо владельцем вещей, подвергнутых досмотру, поня- тыми. В случае отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу, владельца вещей, подвергнутых досмотру, от подписания прото- кола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, вручается владельцу вещей, подвергнутых досмотру, по его просьбе.
Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному
предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и
документов.
Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, используемых для осуществления предприниматель- ской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными состав- лять протоколы об административных правонарушениях.
Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и доку- ментов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.
В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеоза- пись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.
Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуаль- ному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол.
221
Досмотр транспортного средства – это обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляемое в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.
Досмотр транспортного средства осуществляется лицами, уполномо- ченными осуществлять доставление и административное задержание, в присутствии двух понятых.
Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии лица, во владении которого оно находится. В случаях, не терпящих отлагатель- ства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие указанного лица.
Досмотру должно предшествовать предложение должностных лиц, уполномоченных осуществлять досмотр, лицу, во владении которого нахо- дится транспортное средство, предъявить документы или иные вещи, являю- щиеся орудием совершения или предметом правонарушения.
В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеоза- пись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.
О досмотре транспортного средства составляется протокол либо дела- ется соответствующая запись в протоколе об административном задержании.
Изъятие вещей и документов
Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнару- женных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, уполномоченными осуществлять доставление, административное задержание и составлять протокол об административном правонарушении, в присутствии двух понятых.
Основания и виды изымаемых вещей и документов:
1) огнестрельное оружие, боеприпасы и разрешения на их хранение – при нарушении правил приобретения, хранения и использования их;
2) удостоверение на право управления транспортным средством – при нарушении, за которое может быть наложено наказание в виде лише- ния права управления транспортным средством;
3) предметы незаконной охоты и рыболовства или продукция запре- щенного промысла – в случае нарушения правил охоты и рыболовства;
4) радиопередающие устройства – за незаконное изготовление и пользование ими;
5) валютные и платежные документы – за незаконные операции с ними;
6) ордена, медали, нагрудные знаки к почетному званию – за неза- конное их ношение или хранение;
7) паспорта и другие документы, удостоверяющие личность, – при их подделке;