- учреждался институт мировых посредников (существовали до 27.06.1874г.) (составление и утверждение уставных грамот).
Манифест об освобождении крестьян, Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости в числе других 17 актов от 19 февраля 1861г. нацелены на разрешение следующих вопросов:
• О личном освобождении крестьян;
• О земельных наделах и повинностях освобожденных крестьян;
• О выкупе крестьянами своих земельных наделов;
• Об организации крестьянского управления.
В отношении личного освобождения крестьян правовые акты Крестьянской реформы закрепляют личную свободу бывших частновладельческих крестьян «раз и навсегда» и без всякого выкупа.
Впервые в истории российского права частновладельческие крестьяне получили субъективные права, закрепленные в первой главе Общих Положений о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости (далее Общие Положения). Приведем только некоторых из них:
• статус свободных сельских обывателей, освобожденных от крепостного состояния (ст. 1,2);
• выкупать в собственность усадебную их оседлость;
• с согласия помещиков приобретать в собственность, на основании общих законов полевые земли и другие угодья сверх усадебной оседлости (ст.12);
• субъектов права, на которых распространяются общие постановления законов гражданских о правах и обязанностях семейных (ст.21);
• наследования имущества по обычаям (ст.38);
• заключать законом дозволенные договоры, обязательства и подряды (ст.22);
• ряд прав по искам, жалобам, ходатайству и суду (ст.24);
• участвовать на сходах в составлении мирских приговоров и выборах; отправлять по выборам общественные должности и др.
Вопрос о земельных наделах и повинностях крестьян решался на основании принципа коллективного владения и распределения. Размер земельных наделов определялся местными Положениями для губерний и в целом колебался от 3 до 12 десятин. Собственником земли по Общим Положениям (за исключением нескольких западный губерний) становился не отдельный крестьянин, а сельское общество. Вместе с тем, по ст. 36 Общих положений членам сельского общества предоставлялась возможность выкупа земли в частную собственность, но с согласия 2/3 общинников. Кроме того, сельское общество могло 2/3 голосов принять решение о переходе от общинного к подворному землепользованию (ст. 163 Положения о выкупе).
В отношении земельных наделов положение удельных и государственных крестьян оказалось намного лучше. Средний земельный надел удельного крестьянина составлял 4,8 дес., а государственных крестьян - 6 десятин. К то же стоимость земельного надела для государственных крестьян была существенно ниже по сравнению с частновладельческими (16 рублей против 27 рублей).
Выкупная операция крестьянских наделов стала одним из самых масштабных проектов Крестьянской реформы. Поскольку крестьяне не имели достаточных средств для выкупа земли, то данную обязанность взяло на себя государство, выплатив помещикам около 80% выкупной ссуды. Выкупная операция была рассчитана на 49 лет. В течение этого срока предполагалось, что государство будет взыскивать эти средства с крестьян, в виде выкупных платежей, капитализированных из 6%.
Платежи осуществлялись на основании Положения о выкупе и при условии коллективной ответственности сельского общества (круговая порука).
Организация крестьянского управления являлась одним из существенных вопросов Крестьянской реформы, так как на протяжении столетий функции крестьянского управления в частновладельческих имениях осуществляли помещики своей властью, которая ограничивалась лишь необходимостью исправного осуществления крестьянами фискальных обязанностей перед государством.
После освобождения крестьян помещичье-полицейский порядок управления ими упразднялся и возлагался на крестьянское самоуправление. Первоначальной его хозяйственно-административной единицей стало сельское общество. Органами его управления выступали сельский староста и сельский сход, имевший по ст. 51 Общего Положения обширный функционал (17 полномочий). В их числе: выборы сельских должностных лиц (старосты, сельского писаря, выборных на волостной сход, сборщика податей), разрешение семейных разделов, раскладка податей и повинностей, подача жалоб, ходатайств, прощений об общественных нуждах и др.
На уровне уезда и губернии на основании «Положения о губернских и уездных по крестьянским делам учреждениям» создавались государственные органы местного крестьянского управления. Этим законом учреждалась должность мировых посредников, подбиравшихся губернаторами по согласованию с губернскими предводителями дворянства и утверждавшихся Сенатом на срок 3 года. Мировые посредники выбирались из числа местного дворянства, пользовавшегося доверием населения, имеющего соответствующее (преимущественно юридическое) образование, лояльно настроенного к крестьянам. Многочисленные и разнообразные полномочия от урегулирования мелких споров между помещиками и крестьянами, составления уставных грамот до судебно-полицейского надзора за органами крестьянского самоуправления мировые посредники осуществляли на общественных началах.
Основной административно-территориальной единицей являлась волость (формировалась по территориальному принципу с численностью населения от 300 до 2000 жителей мужского пола), на уровне которой формировалось волостное управление. В него в соответствии со ст. 69 Общих Положений входили волостной сход (ст.71), волостной старшина, волостное правление (ст.87) и волостной суд (ст.93).
Должностные лица крестьянского самоуправления избирались сроком на 3 года (сборщик податей - 1 год).
Давая общую оценку реформаторской деятельности Александра II по освобождению крестьян, следует отметить, что она носила компромиссный характер, не удовлетворяя в полном объеме частные интересы никакой из социальных групп. Крестьянская реформа была направлена на благо России (как сказано в Манифесте «домашнее благополучие и благо общественное»), закладывая мощный фундамент гражданского общества, развития капиталистических отношений в экономике, формирования всесословного самоуправления, активизации общественной инициативы в политической сфере.
Либерально-консервативный характер реформы состоит в том, что волевым усилием верховной власти в ее создании и осуществлении приняли участие представители основных течений общественно-политической мысли России середины XIX века, привнеся в содержание правовых актов реформы как либеральные, так и консервативные основания. Последствием дуализма концепции Крестьянской реформы стала ее противоречивость, непоследовательность и в конечном счете незавершенность.
Значение Крестьянской реформы сложно выразить в нескольких тезисах, но если остановиться на главном, то это следующее:
- правовые основания Крестьянской реформы создавали в России основание нового гражданского строя и организации государственной власти. Российское государственное развитие последовательно двигалось в направлении внедрения представительных институтов в структуру управленческих органов и ограничения монархической власти;
- освобождение крестьян от личной зависимости от помещика и наделение их широким спектром субъективных прав;
- формирование правовых условий для развития институтов всесословного гражданского общества. Прежде всего произошла консолидация крестьянства, объединенного в единое сословие свободных сельских обывателей;
- формально-юридическое уравнивание основных социальных групп российского общества в правах. При этом следует заметить, что для свободных сельских обывателей сохранились некоторые сословные ограничения;
- создание условий для развития права собственности в сельскохозяйственном производстве;
- увеличение числа субъектов позитивного права за счет крестьян, которые два столетия в законодательстве рассматривались как имущество;
- рост численности крестьянского населения как объективный показатель отношения крестьян к проводимым реформам. Так если, за два дореформенных десятилетия количество частновладельческих крестьян сократилось на 10,5%, то к началу ХХ века численность российского населения в целом увеличилась на 40 %, то есть на 50 миллионов человек.
Крестьянская реформа разделила историю Российского государства на до и после, и имеются все основания считать 19 февраля 1861г. ключевым событием не только в истории национального государства, но и права. Прежде всего для развития права собственности и иных институтов частного права, юридического оформления конституционных идей, обеспечения прав и законных интересов российских подданных.
Негативные последствия Крестьянской реформы 1861г., имевшие государственно-правовые последствия, состоят в том, что:
- отмена крепостного состояния крестьян сопровождалась крупнейшей экспроприацией земельной собственности помещиков (лишились 2/3 всех земель) в истории Российского государства, то есть реализация публичных интересов привела к отрицанию права частной собственности на землю, охраняемого действующим законодательством;
- свободные сельские обыватели, составлявшие более 80 % населения России, получили личную свободу только от помещика, их зависимость от общины (при общинном землепользовании) или от крестьянского двора (при подворном землепользовании) не только сохранялась, но и юридически закреплялась в Общих положениях;
- крестьяне оказались в состоянии правового дуализма [13, с.14-18], то есть одновременного действия двух систем источников права (законодательства Российскойимперии и местных правовых обычаев). С учетом противоречий не только в содержании, но и принципах действия указанных источников, неопределенности правил их применения и использования отмечалось снижения авторитета права и его обесценивание в крестьянском правосознании. Кроме того, следует отметить, что крестьяне оценивали результаты реформы как глубоко «несправедливые», поскольку их формальное освобождение с выкупом за землю не только не решило, но и еще более запутало земельный вопрос в деревне.
Литература
1. Джаншиев Г.А. Эпоха Великих реформ. М., 1896. - 864с.
2. Великая реформа. Русское общество и крестьянский вопрос в прошлом и настоящем // Под ред. А.К. Дживелегова, С.П. Мельгунова, П.И. Пичета. ТЛ-УЬ М.: Типография Товарищества И.Д. Сытина, 1911.
3. Корнилов А.А. Крестьянская реформа. СПб., 1905. - 274с.
4.Зайончковский П.А. Проведение в жизнь крестьянской реформы 1861г. М., 1958.
- 467с.
5.Захарова Л.Г. Самодержавие и отмена крепостного права в России 1856-1861гг.
М.: Изд-во МГУ, 1984. - 256с.
6. Литвак Б.Г. Переворот 1861г. в России. Почему не реализовалась реформаторская альтернатива. М.: Политиздат, 1991. - 302с.
7. Софроненко К.А. Крестьянская реформа в России. Сборник законодательных актов. М.: Госюриздат, 1954. - 494 с.
8. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. СПб., Издание книгопродавца Н.Я. Оглобина, 1905. - 714с.
9. Россия под надзором. Отчеты III Отделения 1827-1869 / Составители М.В. Сидорова, Е.И. Щербакова. Российский фонд культуры, Государственный архив Российской Федерации. М., 2006. - 706с.
10.Эйдельман Н.Я. Вьевариум. Лунин. М., 1995. - 352с.
11. Позен М.П. Бумаги по крестьянскому делу. Издательство: Bruno Wienecke (Dresden), 1864. -- 366 с.
12. Семенов Н.П. // Великая реформа. Русское общество и крестьянский вопрос в прошлом и настоящем // Под ред. А.К. Дживелегова, С.П. Мельгунова, П.И. Пичета. T.II. М.: Типография Товарищества И.Д. Сытина, 1911.
13. Шатковская Т.В. Права человека в традиционной правовой системе российских крестьян // Философия права. 2016. №3. С.14-18.
References
1. Dzhanshiev G.A. E'poxa Velikix reform. M., 1896. - 864s.
2. Velikaya reforma. Russkoe obshhestvo i krest'yanskij vopros v proshlom i nasto- yashhem // Pod red. A.K. Dzhivelegova, S.P. Mel'gunova, P.I. Picheta. T.I-VI. M.: Tipografiya Tovarishhestva I.D. Sy'tina, 1911.
3. Kornilov A.A. Krest'yanskaya reforma. SPb., 1905. - 274s.
4. Zajonchkovskij P.A. Provedenie v zhizn' krest'yanskoj reformy' 1861g. M., 1958. -
467s.
5. Zaxarova L.G. Samoderzhavie i otmena krepostnogo prava v Rossii 1856-1861gg. M.: Izd-vo MGU, 1984. - 256s.
6. Litvak B.G. Perevorot 1861g. v Rossii. Pochemu ne realizovalas' reformatorskaya al'ternativa. M.: Politizdat, 1991. - 302s.
7.Sofronenko K.A. Krest'yanskaya reforma v Rossii. Sbornik zakonodatel'ny'x aktov. M.: Gosyurizdat, 1954. - 494 s.
8. Vladimirskij-Budanov M.F. Obzor istorii russkogo prava. SPb., Izdanie kni- goprodavcza N.Ya. Oglobina, 1905. - 714s.
9. Rossiya pod nadzorom. Otchety' III Otdeleniya 1827-1869 / Sostaviteli M.V. Sidorova, E.I. Shherbakova. Rossijskij fond kul'tury', Gosudarstvenny'j arxiv Rossijskoj Feder- acii. M., 2006. - 706s.
10. E'jdel'man N.Ya. V'evarium. Lunin. M., 1995. - 352s.
11. Pozen M.P. Bumagi po krest'yanskomu delu. Izdatel'stvo: Bruno Wienecke (Dresden), 1864. -- 366 s.
12.Semenov N.P. // Velikaya reforma. Russkoe obshhestvo i krest'yanskij vopros v proshlom i nastoyashhem // Pod red. A.K. Dzhivelegova, S.P. Mel'gunova, P.I. Picheta. T.II. M.: Tipografiya Tovarishhestva I.D. Sy'tina, 1911.
13.Shatkovskaya T.V. Prava cheloveka v tradicionnoj pravovoj sisteme rossijskix krest'yan // Filosofiya prava. 2016. №3. S.14-18.