Крестьянская реформа 1861 г.: принципы, правовое содержание и последствия (к юбилею великой реформы)
Шатковская Татьяна Владимировна
д.ю.н., профессор кафедры теории и истории права и государства Южно-Российского института управления -филиала РАНХиГС при Президенте РФ, профессор кафедры гражданского права РГЭУ (РИНХ),
Аннотация
В статье раскрывается правовое содержание Крестьянской реформы 1861г., ее причины и последствия для развития российского общества, государства и права. Автор считает, что широкий научный интерес к реформе не привел к ее всестороннему исследованию как важнейшего направления юридической деятельности XIX века, осуществленной российскими государственными и общественными деятелями, чиновниками, мировыми посредниками при участии крестьянского и дворянского сословия. На основе анализа законодательных актов реформы и значительного эмпирического материала автором выявлены положительные и негативные аспекты ее значения для будущего России.
Ключевые слова: Крестьянская реформа 1861г., свободные сельские обыватели, крестьянское законодательство, права собственности на землю, мировые посредники, правовое положение крестьян, великие буржуазные реформы. крестьянская реформа российское общество
Shatkovskaya Tatiana V., Ph.D. (Doctor of Juridical Science, The Russian Presidential Academy Of National Economy and Public Administration, Professor Rostov State University of Economics (RSUE),
Peasant reform of 1861: principles, legal content and consequences (to the anniversary of the great reform)
Abstract
The article reveals the legal content of the Peasant Reform of 1861, its causes and consequences for the development of Russian society, state and law. The author believes that the wide scientific interest in the reform did not lead to its comprehensive study as the most important area of legal activity of the 9th century, carried out by Russian state and public figures, officials, world mediators with the participation of the peasant and noble class. Based on the analysis of the legislative acts of the reform and significant empirical material, the author identifies the positive and negative aspects of its significance for the future of Russia.
Key words: Peasant reform of 1861, free rural inhabitants, peasant legislation, property rights to land, world mediators, the legal status of peasants, great bourgeois reforms
Реформы Александра II - одна из излюбленных тем историко-правовой науки. В досоветской науке осмыслением хода и последствий реформ занимались такие известные российские ученые как Г.А. Джаншиев [1], А.К. Дживелегов [2], А.А. Корнилов [3], С.П. Мельгунов, В.И. Пичет, Н.П. Семенов, В.И. Семевский, А.И. Скребицкий и др. В советской историко-правовой (более исторической нежели правовой) науке наиболее заметны исследования Н.М. Дружинина, П.А. Зайончковского [4], Л.Г. Захарова [5], Б.Г. Литвака [6], К.А. Софроненко [7] и др.
Среди современных историко-правовых исследований особый интерес вызывают работы Б.Н. Миронова, И.А. Христофорова, О.И. Чистякова, И.А. Исаева и др.
Вместе с тем, значение Великих реформ оценивается учеными неоднозначно и даже полярно, причем как в советский и современный, так и досоветский период. Это вполне объяснимо тем, что современники реформы не могли в полной мере оценить их последствия, в то время как советские исследователи находились в рамках марксистского подхода, не позволившего объективно раскрыть значимость Крестьянской, Судебной, Земской, Городской и других Великих реформ. Они навсегда изменили облик российского общества, права и государства, а по своим масштабам и системным последствиям сопоставимы с «революцией сверху».
События и факторы, оказавшие воздействие на реформенные процессы второй половины XIX века, не только определили их дальнейшее развитие, но и породили структурные и иные изменения, так или иначе отразившиеся на всей государственно-правовой системе России. Как справедливо отметил, М.Ф. Владимирский Буданов, «в истории, как и в природе, ничто вполне не исчезает, более примитивные формы, переходя в другие новые, остаются заметными и в последующем быту» [8, с.11].
Однако изобилие исторических фактов и событий, обусловивших ход реформ, необходимо упорядочить, перерабатывая и превращая их в систему аксиоматических установлений, с помощью которых обеспечивается возможность познания фактов и при этом отсутствует возможность их верификации или фальсификации. В данном случае речь идет о фактическом составе, имевшем юридические последствия в историческом масштабе, оказавшем воздействие не только на ход конкретных исторических событий, но и на последующее движение правовых и государственных институтов.
Под факторами, обусловившими характер содержание и ход реформ, понимаем существенные обстоятельства, ставшие движущей силой общественных процессов, детерминировавшие характер и отдельные черты реформ, обусловившие их содержание и форму. По волевому критерию эти существенные обстоятельства подразделим на объективные, то есть события, факты, явления, существующие вне прямой зависимости от человеческого сознания, составлявшие исторический фон и обладающие потенциалом юридического факта, а также субъективные факторы, обусловленные волеизъявлением людей.
Среди объективных факторов выделим:
- крепостное состояние крестьянского населения, обуславливавшее различного рода ограничения их прав: от полного их отсутствия у частновладельческих крестьян (по данным Х ревизии 1857г. - 23080 тыс., то есть 34,39% населения России, насчитывавшего 62,5 млн. человек, по правовому положению к частновладельческим примыкали (с определенной долей условности) 3,5 млн. человек удельных крестьян до лично свободных, но фактически приравненных к государственному имуществу - государственных крестьян, составлявших 23, 1 млн. человек;
- социальную разобщенность и сословную обособленность российского общества, препятствовавших совместной деятельности россиян в решении политических и хозяйственных вопросов. При этом отмечалась не только межсословная, но и внут- рисословная дифференциация из 127 тыс. дворян, владевших крепостными людьми % считались мелкопоместными, имевшими во владении не более 21 чел.;
- аграрный уклон российской экономики, с отсталыми методами общинного и помещичьего сельского хозяйствования. Об эффективности помещичьего землевладения наглядно свидетельствуют цифры Х ревизии, из 103 тыс. таких имений более 44 тыс. находились в залоге с долгом 450 млн. рублей. В условиях промышленного переворота, который в XIX веке стал активно влиять на бурно развивающую российскую промышленность, средневековые способы землевладения и землепользования сковывали этот стремительный процесс;
- низкий уровень жизни населения, что подтверждается сокращением частновладельческого крестьянского населения в течение первой половины XIX века на 10,5%;
- несостоятельность правительственной системы, нацеленной на всеохватный контроль бюрократии за ходом дел в Российской империи, ведение реакционной внутренней политики, ограничивавшей общественную жизнь (цензура, запрещение выезда за границу, ограничение доступа к образованию);
- общеевропейский процесс эмансипации крестьян, выражавшийся в отмене различных форм крепостного состояния в Германии.
К субъективным факторам относим философские, нравственные, политические, экономические, религиозные, юридические, обыденные и иные идеи, теории, взгляды, оценки, характеризующие уровень правосознания и правовой культуры общества, а также субъектов осуществляющих нормотворческую, правореализационную, интерпретационную и другие виды юридической деятельности. В частности, на проведение реформ оказали влияние:
- рост протестных настроений крестьянского населения, которые обострились после неудачной Крымской войны 1853-1856г. в связи с распространением по стране слухов об отмене крепостного состояния для участников военный действий. В нравственно-политическом Отчете III Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии за 1857г. отмечалось, что « ...люди разных сословий, не имеющих ввиду потерь, все с восторгом прославляют мысль об уничтожении крепостного права. Они доказывают - и весьма справедливо, что положение крепостного человека - есть состояние неестественное, противное разуму и христианской вере, что человек в рабстве перестает быть человеком и делается вещью, что ныне время для преобразований настало и что обстоятельства достаточно для сего созрели» [9, с.448,449].
- рост оппозиционных антиабсолютистских настроений не только среди либерально настроенной дворянской молодежи, выросшей на идеях Жалованной грамоты 1785г. о «неприкосновенности дворянского достоинства», но и в консервативных кругах, достаточно вспомнить обличительные письма М.П. Погодина, адресованные Николаю I, стихотворения И.С. Аксакова, А.С. Хомякова. Такое «расположение умов» стало еще более радикальным на волне революционных событий в Европе 18481849гг.;
- неприятие социальной ценности отдельной личности, препятствовавшее в том числе развитию имущественного оборота, требовавшего не только инициативного и ответственного организатора - предпринимателя, но и появления юридических личностей - лиц. Николай I в публичных выступлениях заявлял: «Я смотрю на человеческую жизнь как на службу» [10, с.514] К его чести, он относил это и к собственной жизни;
- личность императора Александра II, который в условиях дворянского противодействия реформе, взял на себя политическую ответственность за ее проведение в связи с отсутствием инициативы со стороны «привилегированного сословия». Взгляды консервативно настроенной части российского дворянства отражены в записках, дневниках, выступлениях, в том числе и в Редакционных комиссиях [11]. В ответ на запугивание консервативно-настроенной части дворянства о возможных последствиях реформы в виде пугачевского бунта Александр II писал: «... я слишком убежден в правоте возбужденного нами святого дела, чтобы кто-либо мог остановить меня в довершении оного» [12, с.128].
Деятели Крестьянской реформы
Осуществление решительного намерения Александра II освободить российских крестьян не могло состояться без его преданных единомышленников, считавших своим долгом реализацию реформы. Наиболее значительный вклад в разработку правовых документов и создание механизма их последовательного исполнения внесли Я.И. Ростовцев (председатель Редакционных комиссий, 1859-1860гг.), С.С. Ланской (министр внутренних дел с 1855г. по 1861гг.), Великий князь Константин Николаевич (брат императора, председатель Главного комитета по крестьянскому делу), Н.А. Милютин, председатель Земского отдела при Центральном статистическом комитете Министерства внутренних дел), А.П. Заблоцкий-Десятовский (директор департамента земледелия Министерства государственных имуществ), Я.А. Соловьев, Д.Н. Блудов (главноуправляющий Второго отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, 1862-1864гг. - председатель Государственного Совета) и др.
Реализацию крестьянской реформы сложно представить без института мировых посредников, созданного для осуществления многочисленных функций на местах. Прежде всего они урегулировали земельные правоотношения между крестьянами и помещиками и оказывали, содействие в оформлении уставных грамот, удостоверяли выкупные договоры, после заключения которых крестьяне становились собственниками земли, разбирали споры между помещиками и крестьянами, надзирали за крестьянскими органами самоуправления и др. Многие либеральные мировые посредники добросовестно исполняли свой долг, например, А.Е. Розен, М.А. Назимов, Н.С.Кашкин, Н.А. Спешнев, Л.Н. Толстой, Н.И. Пирогов и др. Особенно продуктивной деятельность мировых посредников была в тех губерниях, где их поддерживали губернаторы, например, В.А. Арцимович - губернатор Калужской губернии.
Цели Крестьянской реформы 1861г.
Уникальность всех Великих реформ прежде всего Крестьянской реформы состоит в том, что она стала первым системным преобразованием, нацеленным на консолидацию российского общества, оформление правового статуса свободного российского поданного, обладающего общим набором юридических возможностей и обязанностей перед государством. Данная идеальная цель полностью не была реализована, но в течение двадцатипятилетнего правления Александра II были заложены серьезные политические основания формирования гражданского общества в России.
Крестьянская реформа осуществлялась на следующих принципах:
- всесословной организации общества;
- полного освобождения крестьян от личной зависимости от помещика без выкупа;
- сохранения права собственности помещиков на все принадлежащие им земли, предоставляя за установленные повинности крестьянам право пользования и сверх того, для обеспечения их быта и выполнения обязанностей перед правительством определенное в положениях количество полевой земли;
- выкупа крестьянской усадебной оседлости и полевого надела земли.
Содержание крестьянской реформы наиболее раскрыто в Манифесте об освобождении крестьян от крепостной зависимости от 19 февраля1861г. В числе его основных положений:
- право дворян на владение крепостными было закреплено не законом, а обычаем;
- порядок властвования помещиков над крестьянами был удобен государству;
- освобождение крестьян осуществлялось с землей, но за выкуп (без выкупа с «четвертным» наделом);
- устанавливался двухлетний переходный период и вводился статус временно обязанных для частновладельческих крестьян;