При данной системе всегда предусмотрен кворум избирателей, выборы состоялись если пришёл установленный минимум избирателей (обычно как минимум 50%), так как она применяется на прямых выборах президента. (Факт легитимности)
Только во Франции на парламентских выборах используют мажоритарную абсолютную, где во второй тур проходят кандидаты набравшие больше 12,5% голосов в первом туре.
Мажоритарная квалифицированного большинства: для победы нужно набрать 2/3 голоса от числа участвующих в выборах. (Применяется только на косвенных выборах президента (парламента) пример: Греция, Румыния)
Косвенные выборы Коллегии выборщиков куда входят члены парламента и представители субъектов страны. Любая из этих систем:
+позволяет сформировать однопартийное (устойчивое) ответственное правительство.
+обеспечивает взаимосвязь (взаимозависимость) между конкретным депутатом и его избирателям Серьёзным минусом этой системы является:
- она выгодна лишь крупным партиям (финансово обеспеченным) и не позволяет реализовать принцип многопартийности, так как молодым, вновь созданным партиям не удаётся победить ни на каких выборах. Она эффективна и применяется лишь в странах с давно сложившейся двухпартийной системой.
12Политические партии.
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ (ПП).
Политическая партия: понятие, сущность, функции.
Политическая партия – наиболее активная организованная часть граждан страны, имеющих совпадающие идеалы, цели, убеждения, проблемы и стремящаяся их решить легальным путем, т.е. через институт выборов, получив доступ к власти.
Конституционно-правовая сущность ПП:
1. ПП – это общественная организация, т.е. членство в партии – дело добровольное. Каждый гражданин самостоятельно решает к какой партии он хочет присоединиться и как долго в ней оставаться. При этом он добровольно берет на себя обязательство соблюдать нормы и правила внутри партийной жизни. Нарушение этих норм не имеет никаких административно или уголовно правовых последствий. К принудительным мерам воздействия ПП прибегать не может. Максимальной санкцией может быть лишь исключение из рядов партии.
2. Каждая конкретная партия отражает лишь часть существующих в обществе интересов, взглядов и настроений, объединяя на этой основе большие группы людей, отстаивающих данные интересы и настроения в борьбе с другими ПП.
3. Партия – общественная организация особого рода: она имеет декларированный политический характер и создается лишь во имя одной важнейшей цели – завоевание прямого, открытого контроля над рычагами власти, с тем чтобы использовать государственный механизм для реализации своих программных установок.
В отличии от иных общественных объединений ПП могут создавать в парламенте свои фракции, могут формировать правительство, определяя его политический курс.
На пути к достижению своей цели партия выполняет следующие функции (их можно подразделить на 2 группы):
I группа. Функции связанные с деятельностью ПП как медиаторов, посредников между обществом и государством (они раскрывают природу ПП как общественных организаций): 1. ПП открывают возможность для каждого гражданина политически самоопределится, осознать возможность совмещения личных запросов с интересами групп; 2. ПП помогают отдельным социальным группам осознать и сформулировать свои интересы, выработать общий политический курс;
3. ПП помогают организовать политические процесс, выявить в обществе доминирующие взгляды и настроения о путях его дальнейшего развития.
4. После формирования правительства ПП обеспечивают механизм обратной связи между обществом и государством, что позволяет правительству «держать руку на пульсе общественных настроений» (проведение массовых партийных мероприятий – митинги, демонстрации, акции протеста и т.д.; использований партийных СМИ; личные контакты с избирателями).
5. ПП обеспечивают институционные формы выхода из кризисных ситуаций. 6. Подготовка управленческих кадров.
II группа. Функции связанные с местом и ролью ПП в жизнедеятельности конституционных институтов власти:
1. ПП организуют в установленных законом рамках свои избирательные кампании (выдвигают кандидатов, обеспечивая им поддержку; участвуют в формировании избирательных комиссий, следят за ходом голосования и др.)
2.Обеспечивают эффективную работу представительных органов, внутренняя организация и деятельность которых привязана к деятельности ПП.
3.ПП формируют и предопределяют общий политический курс правительства.
4.Оказывают решающее воздействие на замещение поста главы государства.
Правовое регулирование порядка образования, приостановления и прекращения деятельности политический партий (ПП).
Это регулирование до середины 20 века осуществлялось в рамках права на объединения. Лишь после окончания 2 мировой войны право на объединение в ПП формулируется в отдельных статьях К. По общему правилу в К содержится статья где фиксируется: ПП образуются свободно, внутренняя организация должна соответствовать демократическим принципам.
Цели партий формулируются идентично: ПП должны содействовать формированию политической воли народа.
Отрицанием свободы образования ПП является «дирижируемый плюрализм», который допускает существование в стране строго определенного законом количества ПП (Индонезия – 3, Нигерия – 2).
Во всех странах действуют законы подробно регламентирующие порядок формирования и деятельность ПП, каждый из которых содержит перечень запретов.
Во всех странах запрещены те партии которые ставят своей целью насильственное свержение существующего К-го строя; партий которые ставят под угрозу независимость и территориальную целостность страны, ее национальное единство.
Вбольшинстве стран запрещены региональные и местные ПП (ФРГ, Португалия и т.д.), т.к. коммунальные органы должны заниматься решением административных, а не политических задач.
Вряде государств запрещено создавать партии на этнической, религиозной или классовой основе (Египет, Болгария, Грузия, Албания).
Впостсоциалистических странах (Страны Балтии) запрещены коммунистические партии. Так же в этих государствах запрещены партии деятельность которых направлена на разжигание социальной розни или вражды (Грузия, Молдова).
Деятельность Фашистских партий запрещена в странах – участницах 2 мировой войны. Запрещены тайные и военизированные организации.
Существуют следующие способы приобретения ПП легального статуса:
1. Явочный порядок: не требуется предварительного разрешения государственных органов (Характерен для стран со слабой правовой институционализацией партий: Великобритания, Бельгия, США).
Для приобретения статуса ЮЛ партия регистрируется. В этом случае она может рассчитывать на компенсацию финансовых расходов во время выборов, кроме того у нее появляется право на бесплатное эфирное время (во время избирательной компании).
2. Разрешительный порядок. В демократических государствах вопрос о регистрации вновь сформированной партии решает:
а) министерства:
- внутренних дел (Сенегал, Бенин, Гвинея); - юстиции (Украина, Азербайджан, Белоруссия); - иные (по делам администрации)
б) судебные органы (суды общей юрисдикции: Болгария, Португалия) - специальные суды – избирательные трибуналы (Бразилия, Перу).
в) ЦИК (Мексика, Южная Корея); г) регистратор (Эфиопия, Малайзия и т.д.)
Если страна авторитарная (тоталитарная), то разрешение выдает специальный орган состоящий из членов правительства и руководители действующих ПП (Никарагуа, Китай и т.д.)
Учитывая, что право на объединение реализуется в рамках коллектива, для учреждения ПП требуется определенное число членов – учредителей (РФ - ?, Болгария – 50, Польша – 15, Эфиопия – 1500). При этом закон определяет условие при которых лицо может стать членом – учредителем: гражданин по рождению, обладающий гражданскими и политическими правами; возрастной ценз выше чем для рядовых членов партии; проживание в стране.
Вряде стран для регистрации требуется определенное число членов партии (2000 – Танзания, Португалия – 5000, Мексика – 65000).
Партия должна представить в регистрирующий орган следующие документы: устав, программа, протокол учредительного собрания, список учредителей и членов.
Программа – содержит декларируемые основные стратегические цели партии и способы их достижения; в ней излагаются вопросы тактики партийной борьбы, отношения с возможными союзниками; указываются политические, экономические, социальные, международные ориентиры и приоритеты, а так же предполагаемые конкретные шаги в указанных сферах, на случай если партия придет к власти; намечаются ориентировочные сроки реализации поставленных задач.
Программа выражает социально-политическую сущность партии, показывает чьи интересы партия защищает, какие социально-политические силы за ней стоят.
Устав – документ регламентирующий организационную структуру и нормы внутри партийно жизни. Сроки регистрации варьируются от 1 недели (Болгария, Португалия) до 4 месяцев (Тунис).
Отказ в регистрации должен быть мотивирован и может быть обжалован в суде (Исключение: Сенегал, Танзания, Малайзия).
Основания для отказа, приостановления деятельности партии:
-нарушение К, законов, уставных целей;
-уклонение от предоставления финансовой отчетности;
-получение партией средств, помощи из-за рубежа;
-банкротство;
-серьезное нарушение общественного порядка.
! Не может быть приостановлена деятельность ПП в Анголе, Болгарии, ФРГ. Во всех остальных странах деятельность может быть приостановлена на срок до 6 месяцев (Исключения: Молдова, Словакия – до года). Если партия не устранит нарушения, то она может быть распущена в установленном порядке по решению суда, либо регистрирующего органа (Никарагуа, Габон).
Депутаты распущенной партии автоматически лишаются мандатов. Учредители и руководители распущенной партии не могут созывать новую. Утрата статуса.
-означает, что партия может продолжить свою деятельность в качестве объединения как не политическая организация (ФРГ, Венгрия – партия утрачивает свой статус за неучастие в выборах в течении 5 лет.
3. Классификации ПП.
По организационной структуре:
I. организационно оформленные партии (массовые):
-есть программа, устав, т.е. партийные билеты, кандидатский стаж, взносы;
-строгое иерархическая структура (партийное руководство+рядовые члены);
-несколько уровней партийного управления;
-интенсивная внутренняя жизнь (собрания, конференции, съезды).
Примеры: ХДС (христианско-демократической союз – ФРГ). Все социал-демократические, фашистские и коммунистические партии.
II. Организационно неоформленные партии (слабые, кадровые)
Нет внутренней организации (иерархии и т.д.); велика роль высокопрофессионального аппарата; большая автономия на местном уровне; членами партии считаются все избиратели, проголосовавшие за представителей партии на последних выборах (нет партийных билетов, взносов и иных обязанностей) при этом финансирование партии всячески поощряется (республиканская и демократические партии США, консервативная партия Великобритании).
III. Парламентские партии.
Образуются накануне выборов, членами партии являются известные политические деятели (рядовых членов нет) (1996 г. социалистическая радикальная партия Франции).
13 вопрос Правовое регулирование порядка образования, приостановления и прекращения деятельности политический партий (ПП).
Это регулирование до середины 20 века осуществлялось в рамках права на объединения. Лишь после окончания 2 мировой войны право на объединение в ПП формулируется в отдельных статьях К. По общему правилу в К содержится статья где фиксируется: ПП образуются свободно, внутренняя организация должна соответствовать демократическим принципам.
Цели партий формулируются идентично: ПП должны содействовать формированию политической воли народа.
Отрицанием свободы образования ПП является «дирижируемый плюрализм», который допускает существование в стране строго определенного законом количества ПП (Индонезия – 3, Нигерия – 2).
Во всех странах действуют законы подробно регламентирующие порядок формирования и деятельность ПП, каждый из которых содержит перечень запретов.
Во всех странах запрещены те партии которые ставят своей целью насильственное свержение существующего К-го строя; партий которые ставят под угрозу независимость и территориальную целостность страны, ее национальное единство.
Вбольшинстве стран запрещены региональные и местные ПП (ФРГ, Португалия и т.д.), т.к. коммунальные органы должны заниматься решением административных, а не политических задач.
Вряде государств запрещено создавать партии на этнической, религиозной или классовой основе (Египет, Болгария, Грузия, Албания).
Впостсоциалистических странах (Страны Балтии) запрещены коммунистические партии. Так же в этих государствах запрещены партии деятельность которых направлена на разжигание социальной розни или вражды (Грузия, Молдова).
Деятельность Фашистских партий запрещена в странах – участницах 2 мировой войны. Запрещены тайные и военизированные организации.
Существуют следующие способы приобретения ПП легального статуса:
1. Явочный порядок: не требуется предварительного разрешения государственных органов (Характерен для стран со слабой правовой институционализацией партий: Великобритания, Бельгия, США).
Для приобретения статуса ЮЛ партия регистрируется. В этом случае она может рассчитывать на компенсацию финансовых расходов во время выборов, кроме того у нее появляется право на бесплатное эфирное время (во время избирательной компании).
2. Разрешительный порядок. В демократических государствах вопрос о регистрации вновь сформированной партии решает:
а) министерства:
- внутренних дел (Сенегал, Бенин, Гвинея); - юстиции (Украина, Азербайджан, Белоруссия); - иные (по делам администрации)
б) судебные органы (суды общей юрисдикции: Болгария, Португалия) - специальные суды – избирательные трибуналы (Бразилия, Перу).
в) ЦИК (Мексика, Южная Корея); г) регистратор (Эфиопия, Малайзия и т.д.)
Если страна авторитарная (тоталитарная), то разрешение выдает специальный орган состоящий из членов правительства и руководители действующих ПП (Никарагуа, Китай и т.д.)
Учитывая, что право на объединение реализуется в рамках коллектива, для учреждения ПП требуется определенное число членов – учредителей (РФ - ?, Болгария – 50, Польша – 15, Эфиопия – 1500). При этом закон определяет условие при которых лицо может стать членом – учредителем: гражданин по рождению, обладающий гражданскими и политическими правами; возрастной ценз выше чем для рядовых членов партии; проживание в стране.
Вряде стран для регистрации требуется определенное число членов партии (2000 – Танзания, Португалия – 5000, Мексика – 65000).
Партия должна представить в регистрирующий орган следующие документы: устав, программа, протокол учредительного собрания, список учредителей и членов.
Программа – содержит декларируемые основные стратегические цели партии и способы их достижения; в ней излагаются вопросы тактики партийной борьбы, отношения с возможными союзниками; указываются политические, экономические, социальные, международные ориентиры и приоритеты, а так же предполагаемые конкретные шаги в указанных сферах, на случай если партия придет к власти; намечаются ориентировочные сроки реализации поставленных задач.
Программа выражает социально-политическую сущность партии, показывает чьи интересы партия защищает, какие социально-политические силы за ней стоят.
Устав – документ регламентирующий организационную структуру и нормы внутри партийно жизни. Сроки регистрации варьируются от 1 недели (Болгария, Португалия) до 4 месяцев (Тунис).
Отказ в регистрации должен быть мотивирован и может быть обжалован в суде (Исключение: Сенегал, Танзания, Малайзия).
Основания для отказа, приостановления деятельности партии: - нарушение К, законов, уставных целей; - уклонение от предоставления финансовой отчетности;
- получение партией средств, помощи из-за рубежа; - банкротство; - серьезное нарушение общественного порядка.
! Не может быть приостановлена деятельность ПП в Анголе, Болгарии, ФРГ. Во всех остальных странах деятельность может быть приостановлена на срок до 6 месяцев (Исключения: Молдова, Словакия – до года). Если партия не устранит нарушения, то она может быть распущена в установленном порядке по решению суда, либо регистрирующего органа (Никарагуа, Габон).
Депутаты распущенной партии автоматически лишаются мандатов. Учредители и руководители распущенной партии не могут созывать новую. Утрата статуса.
- означает, что партия может продолжить свою деятельность в качестве объединения как не политическая организация (ФРГ, Венгрия – партия утрачивает свой статус за неучастие в выборах в течении 5 лет.
14.Пропорциональная избирательная система: понятие, сущность квот, искажения, достоинства, недостатки.
При данной системе, которая применяется в многомандатных округах, избиратель голосует за партийный список. Мандаты распределяются между партиями, пропорционально количеству голосов, которые они получили. В основе системы лежит избирательная квота!!!!!!!!!!!!!!!!!!! – это количество голосов, которое необходимо набра ть партии, чтобы получить один мандат.
В зависимости от способа вычисления квоты бывают: 1. Квота естественная.
Ке=голоса избирателей в округе/мандаты распределяемые в округе. Ке=А+Б+С+Д+Е/8= 50000 (см. в тетради)
Вывод: квота естественная не позволяет распределить все мандаты без остатка, поэтому приходится применять какое-то дополнительное правило, что достаточно трудоемко, не всегда демократично и обязательно нарушает принцип пропорциональности – саму сущность системы.
2. Квота Д’онта. Суть метода:
1)голоса полученные партиями, делим на ряд целых натуральных чисел;
2)среди полученных цифр, находим самую большую, а оставшиеся располагаем по убыванию, нумеруя их;
3)то число, порядковый номер которого, соответствует количеству распределяемых в округе мандатов – избирательная квота!
4)голоса поданные за партию, делим на квоту, определяя тем самым количество мандатов причитающихся партии.
Квота дондта позволяет сразу распределить все мандаты без остатка. Искажения:
1. Заградительный пункт – это установленный законом минимум голосов избирателей, которые необходимо набрать партии, чтобы ее допустили к распределению мандатов. Устанавливается заградительный пункт всегда в % (Израиль 1%, Испания 3%, Украина 4%, РФ 5%, Турция 10%, Лихтенштейн 15%). Заградительный пункт препятствует проникновению в парламент маленьких партий, что значительно ускоряет процесс принятия решения, обеспечивает определенную стабильность работы парламента, способствует укреплению дисциплины в нем.
Партии, не преодолевшие заградительный пункт, не участвуют в распределении мандатов и голоса, поданные за них, не учитываются при вычислении квоты, т.е. пропадают.
2. Блокирование – искажение не предписывается законом, но допускается на практике.
Сущность: партии, не рассчитывающие самостоятельно получить желаемое количество мандатов, но не антагонистичные по своим программным установкам, договариваются о регистрации единого списка кандидатов, в котором указывается партийная принадлежность каждого из них.
После того как общий список получит какое-то количество мандатов, они распределяются между партиями блока по соглашению. В парламенте каждая из партий формирует самостоятельную фракцию. Блокирование позволяет объединившимся партиям украсть мандаты у партий выступающих самостоятельно.
Распределение мандатов между кандидатами партийного списка.
Распределение зависит от вида списка применяемого в стране: 1) жесткие списки (Бельгия, Россия): избиратель голосует за список в целом; мандаты распределяются в порядке установленном партией, т.е. сверху-вниз;
2)полужесткий (Италия, Ирландия, Австралия): избиратель может голосовать либо за список в целом; мандаты распределяют в первую очередь тем кандидатам, которые набрали персональную квоту, а оставшиеся по списку;
3)свободный (Швейцария): избиратель может голосовать либо за список, либо за отдельного кандидата; мандаты распределяются по большинству индивидуальных голосов.
!! Право отдавать свой голос, за конкретных кандидатов, называется преференциальным голосованием. Среди нетрадиционных способов голосования (распределения мандатов) выделяют: а) кумулятивный вотум: избиратель в многомандатном округе имеет столько голосов, сколько распределяется мандатов. Он может ими распорядиться в рамках одного списка, т.к. считает нужным; б) панашаж – возможность избирателя отдать свои голоса за кандидатов из различных списков;
в) система единственного непередаваемого голоса: избиратель имеет 3 голоса, но использует их как 1 передаваемый, т.е. отдает их разным кандидатам в порядке предпочтительности.
Достоинства пропорциональной системы:
- обеспечивает реальную многопартийность в стране, т.к. позволяет даже небольшим вновь созданным партиям бороться за власть; - отражают соотношение политических сил существующее в стране на день голосования;
- пропадает меньше голосов, чем при мажоритарной системе;