Материал: Конституционное право Российской Федерации_ Учебник для студ-1

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

Ретроспективная направленность усиливает воспитательное и правоохранительное значение конституционно-правовой ответственности, ее стимулирующую роль в формировании правомерного поведения и социальной активности субъектов конституционно-правовых отношений.

Специфика предмета конституционно-правового регулирования обусловливает разнообразие мер, инстанций, субъектов и оснований конституционно-правовой ответственности.

Следует также разграничивать конституционно-правовую и политическую ответственность. Необходимо иметь в виду, что конституционно-правовая ответственность - это прежде всего ответственность субъектов публичной власти. Следовательно, она должна обеспечивать высокую социальную эффективность функционирования системы публичной власти. При этом важно, чтобы объем полномочий и обязанностей субъектов, с одной стороны, и объем их ответственности - с другой, были бы сбалансированы и находились в пропорциональной зависимости. Мера власти должна соотноситься с мерой ответственности. Поскольку конституционное право главным образом регулирует политические отношения, постольку и конституционно-правовая ответственность имеет политическое содержание, а ее меры носят политический характер. Но не всякую меру публично-принудительного воздействия (в том числе организационную), имеющую политическое содержание, можно рассматривать как меру конституционно-правовой ответственности. Дополнительная сложность заключается и в том, что одна и та же по форме мера воздействия в зависимости от оснований ее применения может иметь разное содержание - быть санкцией или организационной процедурой. Поэтому конституционно-правовая ответственность "есть политическая ответственность, но не любая, а та, которая приобретает конституционные формы" <1>. Необходимо избегать превращения конституционно-правовой ответственности из правового института в инструмент политический борьбы. Осуществление мер конституционно-правовой ответственности должно ограничиваться конституционно-правовыми целями и прежде всего защитой конституционного строя.

--------------------------------

<1> См.: Лучин В.О. Ответственность в механизме реализации Конституции // Право и жизнь. 1992. N 1. С. 34.

Конституционно-правовая ответственность - это закрепленная конституционно-правовыми нормами обязанность субъекта конституционно-правовых отношений отвечать за несоответствие своего юридически значимого поведения тому, которое предписано ему диспозициями этих норм, обеспечиваемая возможностью применения уполномоченной инстанцией мер государственного (или приравненного к нему общественного) воздействия.

Функциями, вытекающими из природы конституционно-правовой ответственности, являются:

-восстановительная (коррекция поведения субъектов конституционных правоотношений);

-карательная (в отношении субъектов, допустивших недолжное поведение в сфере конституционно-правовых отношений);

-стимулирующая (организационная, т.е. побуждает участников конституционно-правовых

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

отношений к должному поведению);

- предупредительно-воспитательная (превентивная - способствует предотвращению возможных в будущем конституционных деликтов).

В структуру конституционно-правовой ответственности входят: субъект (кто отвечает),

основание (за что отвечает), инстанция (перед кем отвечает), меры ответственности

(конституционно-правовые санкции). Если отсутствует хотя бы один из указанных элементов, то конституционно-правовая ответственность не может считаться установленной.

Причем применение конституционно-правовой ответственности в ряде случаев исключает необходимость использования какой-либо иной ответственности <1>. Наиболее сложно отграничить конституционно-правовую ответственность от иных видов юридической ответственности в публично-правовой сфере - административной и уголовной. Конституционно-правовая ответственность в нашей стране наступает на основе норм Конституции РФ и федеральных конституционных законов, а также в качестве комплексного института конституционного права она устанавливается и другими его источниками, в том числе федеральными законами, законами субъектов Федерации и подзаконными актами.

--------------------------------

<1> См.: Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001. С. 394.

Субъектами конституционно-правовой ответственности выступают как индивиды, так и коллективные образования. Индивиды как субъекты конституционно-правовой ответственности представлены гражданами, иностранными гражданами, лицами без гражданства, должностными лицами и др. В качестве коллективных образований выступают государственные органы, негосударственные органы и объединения и др. Важным фундаментом конституционно-правовой ответственности является самостоятельность субъектов конституционно-правовых отношений. Без самостоятельности субъекта нет и его ответственности. Например, для органов государственной власти Российской Федерации такой фундамент заложен в ст. 10 Конституции РФ.

Меры конституционно-правовой ответственности применяются инстанциями ответственности в отношении не подчиненных и не подотчетных им субъектов, тем самым отличаясь от дисциплинарных взысканий. Следует разграничивать конституционно-правовую и дисциплинарную ответственность, поскольку меры этих двух видов юридической ответственности в ряде случаев внешне могут быть схожи, как, например, увольнение (ст. 192 Трудового кодекса РФ <1>) и отстранение от должности (ст. 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"). Отличия этих видов ответственности заключаются в основаниях и процедуре их применения. Во-первых, основания конституционно-правовой ответственности лежат в сфере конституционно-правовых отношений, а дисциплинарная ответственность используется за нарушение правил внутреннего распорядка. Во-вторых, меры конституционно-правовой ответственности обычно так или иначе вписаны в систему разделения властей или сдержек и противовесов, во всяком случае, как отмечалось, они применяются вне зависимости от отношений подчиненности (подотчетности) субъекта ответственности и инстанции ответственности.

--------------------------------

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3.

Основание конституционно-правовой ответственности служит одним из существенных отличительных признаков этого вида ответственности и во многом определяет характеристику конституционно-правовой ответственности в целом. Основание конституционно-правовой ответственности существенно отличается от других правонарушений (деликтов) - уголовных, административных, дисциплинарных, гражданско-правовых. Основанием конституционно-правовой ответственности может являться не только не соответствующее нормам конституционного права поведение, но и наступление иных обстоятельств, прямо предусмотренных конституционно-правовыми нормами.

Фактическим основанием конституционно-правовой ответственности является конституционный деликт, который имеет место тогда, когда есть негативное отклонение в фактическом поведении субъектов конституционно-правовых отношений от требований диспозиции нормы конституционного права. Четкость и исчерпывающая полнота в описании состава преступления несвойственны конституционным деликтам. Вместе с тем указание неопределенных, "размытых" оснований конституционно-правовой ответственности чревато негативными последствиями, в том числе это открывает путь произволу, противопоставлению целесообразности и законности. Конституционный деликт - это деяние (действие или бездействие) субъекта конституционно-правовых отношений, не соответствующее должному поведению, предусмотренному нормами конституционного права, и влекущее за собой применение установленных мер конституционно-правовой ответственности.

Ряд конституционных деликтов имеет сложный правовой характер. Конституционно-правовые нормы могут связывать основание конституционно-правовой ответственности с правонарушениями в других отраслях права. В ряде случаев предусматривается возможность возникновения конституционно-деликтных отношений в связи с нарушением уголовно-правовых норм. В этой ситуации нарушения, которые допускаются виновными лицами, являются одновременно нарушением норм и конституционного, и уголовного права, поэтому влекут конституционно-правовые и уголовно-правовые последствия. Следует подчеркнуть, что только при наличии состава конституционного деликта субъект, его совершивший, может быть привлечен к конституционно-правовой ответственности.

К нарушению норм Конституции РФ (посягательству на конституционный строй) так или иначе может быть сведено большинство конституционных деликтов, однако некоторые конституционные акты обособляют этот деликт в качестве самостоятельного основания конституционно-правовой ответственности. Разработанное юридической наукой понятие состава правонарушения вполне применимо к описанию основания конституционно-правовой ответственности. Конституционно-правовые нормы не формулируют, за редким исключением, составы деликтов в чистом виде, поэтому их требуется "достраивать" до общей модели противоправного поведения. Состав конституционно-правового деликта следует рассматривать как логическую конструкцию, отражающую существенные свойства реальных явлений, т.е. определенных антиобщественных деяний. В тексте одной статьи нормативного акта, устанавливающего конституционно-правовую ответственность, редко встречается полный перечень всех признаков состава конституционного деликта. Для правильного уяснения содержания состава конституционного деликта необходимо рассматривать конкретную статью нормативного акта, его закрепляющего, во взаимосвязи с другими конституционно-правовыми нормами.

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

Состав конституционного деликта конструируется как совокупность признаков четырех сторон (элементов): объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны.

Каждый из четырех элементов состава, в свою очередь, исследуется как система признаков, которые выступают как наипростейшие части состава.

Объект конституционного деликта - это круг общественных отношений, регулируемых и охраняемых конституционным правом.

Объективная сторона конституционного деликта характеризует внешнюю сторону конституционного деликта, его выражение вовне; это важнейший элемент состава конституционного деликта, позволяющий различать деликты. Среди составляющих объективной стороны можно выделить следующие: деяние (действие или бездействие), противоправность и общественную вредность, вредные последствия и причинную связь между ними, способ, время и другие обстоятельства совершения конституционного деликта.

Субъект конституционного деликта (конституционно-правовой ответственности) - участник конституционно-правовых отношений, на которого возлагается закрепленная нормами конституционного права обязанность отвечать за свое юридически значимое поведение в сфере конституционно-правового регулирования, обеспечиваемая возможностью применения к нему конституционно-правовых санкций. При этом ни народ, ни государство не могут быть субъектами конституционного деликта, так как к ним невозможно применить конституционно-правовые санкции. На основе ч. 2 ст. 15 Конституции РФ можно разделить все субъекты конституционного деликта на шесть групп: а) субъекты Федерации (государственно-автономные образования); б) государственные органы; в) должностные лица; г) граждане, иностранные граждане и лица без гражданства; д) избирательные комиссии; е) негосударственные органы и объединения. Таким образом, количество видов субъектов конституционно-правовой ответственности больше, чем при любом другом виде юридической ответственности.

К признакам, образующим субъективную сторону конституционного деликта, относятся вина, мотив и цель совершения конституционного деликта. Вина является основным признаком субъективной стороны. В конституционном праве вина как условие ответственности имеет значительную специфику по сравнению с традиционным подходом к вине как психическому отношению лица к своему противоправному поведению и его последствиям, который вполне обоснован для уголовного права и других отраслей права. Анализ норм конституционного права (как российского, так и зарубежного) позволяет сделать вывод, что вина не во всех случаях является строго обязательным условием наступления конституционно-правовой ответственности. Однако это является исключением, так как конституционно-правовые нормы редко предусматривают возможность объективного вменения.

В конституционном праве ответственность в некоторых случаях может наступать и при отсутствии не соответствующего конституционно-правовым нормам деяния со стороны субъекта, на которого она возлагается, в том числе возможна конституционно-правовая ответственность одних субъектов за деяния других, существование которой прямо признал Конституционный Суд РФ. Такова, например, ответственность кандидатов (избирательных объединений) за действия их доверенных лиц (уполномоченных представителей) и ответственность политических партий за действия своих членов и отделений. Таким образом, в ряде случаев допускается вменение в вину. Может вменяться в вину поведение только лиц, находящихся в определенной правовой связи с субъектом, которому вменяется в вину, и

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

имеющих установленный круг прав (полномочий) и обязанностей по представлению (выступлению от его имени) или исполнению полномочий (уполномоченных и действовавших в его интересах). Вместе с тем, по мнению автора, то, что лицо может отвечать вне зависимости от собственной вины, не означает его абсолютной, безграничной ответственности.

Вина индивидуальных и коллективных субъектов конституционных правоотношений имеет свою специфику. В отношении коллективных субъектов такие характеристики, как "умысел" и "неосторожность", являются непригодными для установления их виновности в совершении конституционного деликта. Вина коллективного субъекта представляет собой неприменение им всех зависящих от него мер, в том числе неиспользование предоставленных ему прав (полномочий) для соблюдения конституционно-правовых норм и выполнения возложенных на него обязанностей, за нарушение которых предусмотрена конституционно-правовая ответственность.

Субъективным основанием конституционно-правовой ответственности может быть не только вина, но и осознанное субъектом представление о возможных отрицательных конституционно-правовых последствиях риска собственных правомерных действий. Так, конституционно-правовая ответственность Президента РФ за деятельность Правительства РФ предопределяется ролью главы государства в определении персонального состава Правительства,

втом числе в выборе кандидатуры и назначении на должность Председателя Правительства. Президент РФ должен осознавать возможность наступления для самого себя негативных последствий, связанных с риском собственных правомерных действий по формированию Правительства РФ, поскольку он несет ответственность за деятельность Правительства РФ. По существу риск можно рассматривать и как минимальный уровень вины, а сама вина проявляется

вкачестве разновидности риска, поскольку субъект конституционного права, порождая своими действиями определенные правоотношения, должен учитывать возможные последствия возникновения этих правоотношений, в том числе последствия, связанные с политической оценкой его поведения.

Одна из основных целей осуществления конституционно-правовой ответственности - это защита от посягательств на конституционный строй, права и свободы. Эта цель может быть достигнута лишь при условии установления соответствующей инстанцией ответственности действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей субъектов, т.е. истины. Необходимость установления истины для принятия решения о применении мер конституционно-правовой ответственности, решения проблемы бремени доказывания вины и обстоятельств, не позволивших субъекту выполнить требования закона, ставит вопрос о разработке теории доказательств по конституционным деликтам. Предмет доказывания в конституционном праве - это совокупность обстоятельств, подлежащих доказыванию по каждому делу в связи с привлечением к конституционно-правовой ответственности, т.е. круг обстоятельств, установление которых позволяет разрешить дело о привлечении к конституционно-правовой ответственности по существу.

Конституционно-правовая санкция - это определенная нормами конституционного права мера государственного (или приравненного к нему общественного) воздействия в сфере конституционно-правовых отношений, которая применяется в отношении субъекта конституционного права, совершившего деяние, не соответствующее диспозиции конституционно-правовой нормы, и которая содержит итоговую оценку такого деяния. Это заложенная в нормах конституционного права возможность (угроза) принуждения (реакции) со стороны государства по отношению к субъекту конституционно-правовой ответственности в случае совершения им конституционного деликта.