Материал: Конституционное право Российской Федерации_ Учебник для студ-1

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

К числу источников относятся также некоторые акты ЦИК РФ, содержащие конституционно-правовые нормы (Постановление ЦИК РФ от 25 января 1995 г. N 7 "О Примерном положении об избирательной комиссии субъекта Российской Федерации" и др.).

В число источников конституционного права входят и некоторые законодательные акты Союза ССР, что объясняется незавершенностью процесса формирования системы законодательства России (действующим является Закон СССР от 24 июня 1991 г. N 2261-1 "О порядке вывода, пересылки и истребования личных документов советских и иностранных граждан и лиц без гражданства из СССР за границу").

Источниками конституционного права являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Это вытекает из ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Это означает, что среди источников конституционного права ратифицированный международный договор обладает более высокой юридической силой по сравнению с федеральным законом, нормы которого не могут противоречить нормам международного договора.

Федерально-региональные источники конституционного права. К числу федерально-региональных источников конституционного права относятся предусмотренные Конституцией РФ договоры между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации, содержащие конституционно-правовые нормы (ч. 3 ст. 11, ч. ч. 2 и 3 ст. 78). Выделяют три вида таких договоров:

-между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ (коллективные договоры);

-между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти конкретных ее субъектов о разграничении предметов ведения и полномочий;

-между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации о передаче федеральными органами исполнительной власти части своих полномочий органам исполнительной власти субъектов Федерации либо о передаче органами исполнительной власти субъектов РФ части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти.

Источники конституционного права на уровне субъекта Российской Федерации. К

данным источникам конституционного права относятся:

-конституции республик в составе Российской Федерации;

-уставы других субъектов РФ;

-законы субъектов РФ, содержащие конституционно-правовые нормы;

-правовые акты органов власти субъектов РФ;

-договоры и соглашения, заключенные между субъектами РФ.

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

Иные источники конституционного права. Отдельные нормы конституционного права могут содержаться:

-в уставах муниципальных образований;

-в соглашениях, заключенных между муниципальными образованиями.

§ 4. Конституция РФ:

понятие, сущность, порядок принятия и изменения

Одним из объектов изучения конституционного права является конституция, базовый закон любого демократического государства. Что же такое конституция?

Первые конституции в современном понимании этого слова появились в конце XVII - начале XVIII в. Во времена Римской империи термином "конституция" (от лат. constitutio - устанавливаю) назывались императорские указы, а в Средние века - акты о федеральных вольностях. В конце XVII в. началась серия демократических революций, вызванных не только потребностью простого переустройства власти. Развивающееся общество искало оптимальное соотношение между государством и народом, властью и свободой. Первая конституция, действующая до настоящего времени, появилась в 1787 г. в США. В 90-е годы того же столетия были приняты Конституции во Франции (1791 и 1793 гг.) и Польше (1793 г.). В настоящее время в большинстве стран мира, а их число приближается к 200, имеются свои конституции.

Конституции играют огромную роль в жизни каждого государства, что определяется их особым местом в правовой системе страны.

В самом общем виде в современных государствах конституцию можно определить как нормативный правовой акт (или совокупность правовых актов), обладающий наивысшей юридической силой и регулирующий основы организации государства и взаимоотношений государства и человека.

К чертам, характеризующим конституцию как нормативный правовой акт, можно отнести следующие:

-конституция - это акт учредительной власти;

-конституция представляет собой сочетание программных и нормативных элементов (всеохватывающий характер);

-верховенство конституции (конституция представляет собой акт наивысшей юридической

силы);

-стабильность конституции, что подкрепляется особым порядком (процедурой) ее принятия

иизменения, а также особым субъектом принятия.

Конституция всегда носит учредительный характер: ею учреждаются основы государственного и общественного строя, механизм осуществления государственной власти, устанавливаются основы взаимоотношений между государством и отдельным человеком. Она носит учредительный характер и потому, что все ее предписания являются первичными и им не

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

могут противоречить другие издаваемые государственными органами акты. Учредительный характер конституции проявляется в том, что она юридически оформляет важнейшие социально-экономические и политические институты общества. Конституция придает им юридическую форму, узаконивая общественно-политические институты, возникшие и развивающиеся в системе общественных отношений. Именно учредительный характер по преимуществу носят нормы Конституции РФ 1993 г., закрепляющие основы конституционного строя (гл. 1), статус Российской Федерации и ее субъектов (ст. ст. 65 - 70), общий статус Президента РФ (ст. ст. 80 - 82; ч. 1 ст. 87; ст. 91), Федерального Собрания РФ (ст. ст. 94, 95), Правительства РФ (ст. 110), других федеральных органов (ч. 1 ст. 125; ст. ст. 126 - 129).

Поэтому конституции часто принимаются органами учредительной власти. Органы, осуществляющие такую публичную (но не государственную) власть, называются по-разному - конституционное совещание, учредительное собрание, учредительный съезд и т.д. Главная задача такого органа - отразить соотношение сил в политической борьбе и нормативно оформить ее от имени народа в принимаемой конституции нового государства. В современном демократическом государстве носителем суверенитета и единственным источником власти является народ, который обладает учредительной властью. Именно поэтому конституции чаще всего принимаются народом на всенародных голосованиях. Особенность субъекта, принимающего конституцию, также обусловливает важнейший признак понятия конституции - учредительный характер.

Именно конституция как нормативный правовой акт отличается от иных источников права наличием особых норм: норм-принципов, норм-целей. Эти нормы служат основой правовой системы государства и определяют функционирование всего государственного механизма, однако по своей структуре и целевому назначению отличаются от норм, направленных на регулирование общественных отношений (имеющих структуру в виде гипотезы, диспозиции, санкции). Конституционные принципы - это своего рода идеальная модель, которой должны соответствовать реальные отношения в обществе. Так, например, в гл. 1 Конституции РФ 1993 г. закреплены принципы, которые являются основой правового регулирования экономических отношений в России, - принципы правового государства, неприкосновенности частной собственности, стабильности гражданского договора и свободы договора, равноправия, социальной справедливости.

Следующее свойство конституции - ее стабильность. Стабильность конституции проявляется в незыблемости ее предписаний, в сохранении высокой степени устойчивости и неподверженности воздействию политических сил, меняющихся у власти, длительность существования конституции выступает как неизменность основных ее положений при неизменяющихся социально-политических условиях данного общества. Стабильность конституции - одно из главных условий стабильности конституционного строя, устойчивости всей системы и организации государственной власти, ее предсказуемости, а также устойчивости всей правовой системы. Стабильность конституции определяется социально-политическими и экономическими факторами (стабильностью регулируемых конституцией отношений, стабильностью политической и социальной ситуации и др.) и обеспечивается действием специальных юридических механизмов (действующим порядком изменения и пересмотра конституционного акта). Стабильность конституции - важнейшее условие режима законности, устойчивости всей правовой системы и организации государственной власти, определенности отношений между личностью и государством. То, что конституция издается как акт долговременного действия, является ее юридическим свойством как формы права, что проявляется в сохранении высокой степени устойчивости во взаимодействии с субъектами права, в постоянном, целенаправленном воздействии на общественные отношения, составляющие

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

объект конституционного регулирования, на правосознание граждан. Конституция является своеобразным атрибутом государственности. Поэтому конституции как главному закону государства, закрепляющему существующие или складывающиеся общественно-экономические устои и принципы, имманентно присуща определенная устойчивость, т.е. стабильность, без признания и наличия которой просто теряются ее характер и специфика.

Хотя в Конституции РФ 1993 г. принцип ее стабильности прямо не назван, некоторые ее статьи и правовые нормы дают основание для заключения о признании и косвенном закреплении

втексте Конституции данного принципа (в частности, ч. 2 ст. 4, ч. 3 ст. 11, ч. ч. 1 и 2 ст. 15, ст. 16 , ч. 1 ст. 17, ч. 3 ст. 56, ст. 64, ст. 72, ч. ч. 2, 3 ст. 80, ч. 1 ст. 82, ч. 3 ст. 90, ч. 1 ст. 108, ч. 3 ст. 118, ч. 1 ст. 120, ч. 2 ст. 125, ч. ч. 1, 2 раздела второго "Заключительные и переходные положения"), а

вряде конституций субъектов РФ указание на стабильность их существования присутствует (например, Конституция Республики Тыва, Конституция Республики Карелия и др.).

Стабильность и жесткость конституции не только не исключает возможность ее изменения, но и предполагает приведение ее в соответствие с новыми условиями социальной действительности.

Принципиальное значение имеет свойство верховенства конституции. Определяя верховенство конституции в правовой системе, важно отметить, что она не просто закон, но такой закон, который обладает особой юридической силой по сравнению с другими законами. При этом конституция является актом наивысшей юридической силы, и это особое свойство выражается в следующем:

-ее нормы являются основополагающим источником не только конституционного права, но

идругих отраслей права - гражданского, административного и др.;

-текущие законы и другие нормативные акты должны приниматься только указанными в конституции органами государственной власти и не могут противоречить нормам конституции;

-государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане

иих объединения обязаны соблюдать конституцию.

Верховенство конституции в правовой системе обеспечивается эффективным механизмом ее реализации и охраны. Вопросами обеспечения конституционности законов и других нормативно-правовых актов занимаются органы конституционного контроля (надзора, суда). Им нередко принадлежит и право толкования конституционных положений. В России это Конституционный Суд РФ, представляющий собой орган государственной власти, осуществляющий конституционный контроль в порядке судопроизводства.

Верховенство конституции в правовой системе устанавливается не каким-либо другим нормативным актом, а ее собственными нормами. Подобная норма есть в Конституции РФ 1993 г., в ч. 1 ст. 15, которая гласит: "Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации".

Существуют и дополнительные (факультативные) признаки конституции как нормативно-правового акта, которые обусловлены не сущностными признаками конституции, а характером правовой системы государства. Такими признаками конституции являются

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

легитимность и реальность. Конституция считается легитимной тогда, когда она принята законным путем, т.е. в том порядке, который предусмотрен в действовавшей до этого конституции. Конституции, навязанные военными хунтами и другими диктаторскими режимами вместо принятых ранее законным путем, не могут считаться легитимными. Легитимным является принятие конституции путем референдума (всеобщего голосования), который представляет собой одну из форм непосредственной демократии, или ее принятие представительным органом законодательной власти.

Реальность характеризует конституцию тогда, когда ее предписания исполнимы и гарантированы в условиях режима законности и правопорядка. Реальна такая конституция, которая предусматривает и гарантирует народовластие, права и свободы человека и гражданина. Конституции, не отвечающие этим требованиям, являются фиктивными. Они декларативны, наполнены социальной демагогией и реально не гарантируют гражданских прав. Фиктивные конституции характерны для стран с авторитарными и недемократическими режимами.

Однако перечисленными признаками сущность конституции не исчерпывается. Немаловажным ее свойством является то, что конституция, вне зависимости от желания принимающих ее, еще и политический документ.

Сущность конституции заключается не только в том, что она базовый закон государства и обладает высшей юридической силой, хотя это ее первейшее и важнейшее назначение. Конституция является также политическим и идеологическим документом, и как политический документ она отражает определенное соотношение политических сил на момент ее разработки и принятия. Достигнутое соотношение может быть результатом активной (иногда революционной) борьбы, а в демократическом государстве - результатом политического согласия в обществе. Но

влюбом случае конституция является общественным компромиссом, в котором согласованы политические интересы, представленные различными политическими силами. Их интересы отражены в конституции в той мере, в какой их удалось отстоять и согласовать с другими политическими силами. Разумеется, больше учтены интересы тех политических сил, чье влияние

вобществе оказалось более сильным или даже определяющим. Так, Конституция РФ 1993 г. включает немало положений, в которых политическое содержание доминирует: например, положения, закрепляющие принципы народовластия (ст. 3), политическое многообразие, многопартийность (ч. 3 ст. 13), политические права граждан (ст. ст. 30, 31, 33), в том числе предусматривающие разнообразные формы их участия в делах государства (ст. 32), нормы, регулирующие политические отношения между Российской Федерацией и ее субъектами (ст. 11, п. п. "е", "к" ст. 71, ст. 78), политические полномочия главы государства (ч. 3 ст. 80) и др. Политическая направленность конституции - одно из важнейших свойств, обусловливающих ее особую роль в правовой системе.

Кроме этого, конституция всегда должна быть идеологическим документом, так как она всегда устремлена в будущее. Ее идеологический характер заключается в том, что она выражает определенное мировоззрение. Конституция декларирует важнейшие ценности данного общества - права человека, демократические институты, частную собственность, свободу экономической деятельности и др., составляющие основу конституционного строя. Эти ценности, будучи стержнем либерально-демократической идеологии, защищаются и охраняются в современных демократиях.

Немаловажную роль в уяснении и восприятии конституции играет ее структура. Под структурой конституции следует понимать порядок организационного строения конституции, внутреннюю согласованность ее составных частей и последовательность их расположения.