Материал: Конституционное право Российской Федерации_ Учебник для студ-1

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

Понятие и уяснение структуры конституции имеет большое значение для понимания ее концепции, поскольку каждая ее часть - элемент общей композиции этого нормативного акта.

Конституции различных государств по своей структуре различны. Это объясняется не только избранной каждой страной формой правления, существующим в ней политическим режимом, территориальным устройством и другими факторами, но и историческими условиями принятия конституции и ее формой, используемыми в данной правовой системе приемами и правилами юридической техники.

Однако структурам современных конституций, за редким исключением, присуще много общего. Их структуры включают, как правило, преамбулу (введение), основную часть, заключительные положения.

В некоторых конституциях для плавного перехода от одной к другой имеется раздел "Переходные положения" (например, Конституция РФ 1993 г. имеет этот раздел, а предыдущие - нет).

Как правило, конституция начинается с преамбулы. Преамбула - это важная часть конституции, в которой указываются цели ее принятия, задачи, принципы, в нее заложенные. Она выступает в качестве ориентира, помогающего лучше понять основы государства, его цели и задачи, способствует верному толкованию и правильному применению статей конституции. Все статьи конституции должны соответствовать провозглашенным в преамбуле исходным принципам и толкуются, т.е. понимаются, в соответствии с ними.

Преамбула конституции, указывая мотивы, которые определяют ее содержание, подчеркивает, что она является органической частью текста конституции: без нее было бы труднее понять смысл конституции и реализовать ее положения должным образом. Преамбула не содержит нормативных предписаний, поэтому при ссылках на конституцию ее не упоминают, но, являясь составной частью текста, преамбула определяет мотивы его принятия. Положения преамбулы имеют большое политическое, идеологическое значение, выступая в качестве своеобразных ориентиров, способствующих пониманию и применению основных положений конституции.

Далее за преамбулой идет основная часть конституции, которая обычно состоит из общей части (общих принципов, основ конституционного строя и др.); глав о правах, свободах и обязанностях граждан; о системе и статусе органов государственной власти и их взаимоотношениях; об органах местного самоуправления; о территориальном устройстве, а в федерациях - о правах федерации и ее субъектов; о государственной символике; о порядке изменения конституции.

В этой части закрепляются принципиальные основы конституционного строя: народовластие, суверенитет, признание прав и свобод высшей ценностью, права национальных меньшинств и т.п. Во многих конституциях нового поколения на первое место вынесена глава о правах и свободах человека и гражданина (Италия, Германия, Россия и др.). Это свидетельствует о том значении, которое придается проблеме прав и свобод в данной стране.

Расположение норм конституции об органах государственной власти зависит, как правило, от избранной данной страной формы правления. В монархиях на первое место выносится глава о монархе. Затем размещаются главы о парламенте, правительстве, судебных органах. В

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

парламентарных республиках сперва идет глава о парламенте, затем - о главе государства и правительстве, в президентских - о президенте республики, в смешанных моделях правления - о президенте. Нормы о статусе государственных органов в конституциях демократических стран формулируются в соответствии с принципом разделения властей, но, разумеется, с учетом специфики формы правления и особенностей территориального устройства.

Переходные и заключительные положения сформулированы обычно не в виде статей, а сплошным текстом, и в них содержатся чаще всего нормы о сроках вступления отдельных статей конституции в силу, порядок замены некоторых конституционных институтов новыми. Это позволяет плавно перейти от одной законодательной базы к другой.

Не меньше значение, чем структура конституции, имеет ее форма. Форма конституций - это способ организации заключенного в ней материала. По форме конституция может состоять из одного или нескольких нормативных актов. Конституция большинства стран мира - это единый нормативно-правовой акт высшей юридической силы (Россия, Италия и др.). Но конституция может быть и в виде совокупности нормативных актов, обладающих высшей юридической силой (например, Конституция Канады состоит из нескольких важных актов: Квебекский закон 1774 г., Конституционный закон 1791 г., Закон об объединении Канады 1940 г., Закон о Британской Северной Америке 1867 г., Конституционный закон 1982 г.).

Необходимо иметь в виду, что в ряде стран, принявших конституцию как единый нормативный акт, имеются дополнительные акты, именуемые конституционными или органическими законами. Хотя они и считаются конституционными, по форме это самостоятельные акты, не включающиеся в текст конституции. Но такие законы имеют существенное значение для применения отдельных положений конституции, и их принятие нередко предписано в тексте самой конституции. В России это федеральные конституционные законы. По юридической силе они все же стоят ниже конституции и не являются ее частями.

Принимают конституцию для того, чтобы она была полезна обществу. Поэтому каждая конституция выполняет определенные функции, которые раскрывают ее социальное назначение

ихарактеризуют основные направления ее воздействия на общественные отношения.

1.Юридическая функция Конституции РФ заключается в том, что она, будучи базовым законом, является важнейшим источником права, нормы которого обладают высшей юридической силой и лежат в основе всей системы правового регулирования.

2.Политическая функция заключается в том, что политический процесс, в котором участвуют так или иначе все политические силы, осуществляется на основе правил, установленных конституцией. Политический процесс охватывает различные формы, способы и направления политической деятельности; по существу это порядок функционирования политической системы, ее институтов. С изменением норм конституции в него тоже вносятся определенные изменения.

3.Идеологическая функция заключается в том, что она выступает средством идеологического воздействия. Конституция РФ играет большую воспитательную роль, устанавливая принципы взаимоотношений государства и человека, государства и общества, основанные на их взаимной ответственности. Наличие идеологической функции нельзя отождествлять с государственной идеологией.

4.Системообразующая функция заключается в том, что Конституция РФ служит

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

организующим звеном нормативной составляющей правовой системы, обеспечивает ее сбалансированность. Конституционные нормы входят в правовую систему государства в качестве такого компонента, с которым прямо или косвенно связаны все другие компоненты.

Способы принятия конституций в мире весьма разнообразны, но всех их объединяет вытекающий из сущностного признака конституции - стабильности - особый субъект принятия. В порядке, в котором принимается конституция, в данной правовой системе больше не принимается никакой другой нормативный акт. Наиболее часто встречаются в современных государствах такие способы принятия конституции, как октроирование (дарование конституции, пожалование ее властью монарха), принятие учредительным (конституционным) собранием, принятие парламентом, принятие путем всенародного голосования (референдума).

Чаще всего для разработки и принятия новой конституции, а иногда и для внесения в нее существенных изменений созывается специальный орган - учредительное собрание. Этот орган создается с одной целью - принять конституцию. Порядок его избрания, организация деятельности и компетенция определяются самой конституцией или специальным законом. В России после свержения монархии Временное правительство уже в Декларации от 2 марта 1917 г. провозгласило созыв Учредительного собрания, а 25 марта было создано Особое совещание для подготовки проекта положения о его выборах. Однако Учредительное собрание не смогло принять решений, которые бы определили форму правления и конституционный строй России, так как оно было распущено в ночь на 20 января 1918 г.

Широкое распространение созыв учредительных собраний получил после Второй мировой войны. В одних странах учредительные собрания избирались на основе всеобщих и прямых выборов; в других - создавались путем делегирования государственными органами, политическими партиями и общественными организациями, социальными и профессиональными группами своих представителей; в-третьих - ранее избранный парламент был преобразован в учредительное собрание. Основной функцией учредительных собраний была только разработка или разработка и принятие новой конституции, после чего они распускались. В некоторых странах учредительные собрания после осуществления этой функции продолжили выполнять полномочия парламента.

Некоторые современные конституции были приняты путем всенародного голосования. Этот способ принятия конституций оценивается специалистами конституционного права неоднозначно. Если конституция разработана специально созванным для этого учредительным (конституционным) собранием, парламентом или другими аналогичными представительными учреждениями, а затем проводится референдум для утверждения разработанного проекта, то это вполне отвечает современным требованиям демократии. В этом случае народ выражает свою волю, отвечая на вопрос "за" или "против" принятия нового основного закона.

Однако иногда на референдум выносится проект конституции, подготовленный захватившей власть военной хунтой или руководящей верхушкой единственной правящей партии. В условиях массовых репрессий и давления со стороны властных структур, когда свобода выбора отсутствует или сильно ограничена, избиратели одобряют и реакционные конституции.

Форма принятия конституций парламентом характерна в основном для бывших социалистических стран. Принимается конституция на всенародном голосовании, как правило, квалифицированным большинством.

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

Внесение поправок в текст конституции - явление распространенное. Конституция - не застывшая глыба догматических положений, а живой организм, и поэтому внесение изменений в конституцию совсем не редкое явление в конституционном развитии.

ВКонституцию РФ 1978 г. в конце 80-х - начале 90-х гг. было внесено более 300 поправок,

ав Конституцию РФ 1993 г. вносились как изменения в части наименований субъектов Федерации (указами Президента РФ), так и изменения в нормы о сроках полномочий Президента (Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ), о контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства РФ (Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ).

По сложности процедуры внесения изменений и поправок в текст конституции различают жесткие и гибкие конституции. Не существует проблем изменения текста конституции, если речь идет о пересмотре гибкой конституции. В такие конституции изменения вносятся в таком же порядке (за исключением ряда деталей), в каком принимаются текущие законы государства. Значительно сложнее пересмотреть жесткие конституции. Для их изменения предусматривается требование квалифицированного большинства в парламенте, а кроме того, в ряде стран предусмотрено утверждение поправок на референдуме или большинством субъектов Федерации, если речь идет о федеративных государствах.

Известны и другие способы обеспечения жесткости конституции. Это повторное голосование в парламенте через определенный промежуток времени. Некоторые статьи конституций не подлежат изменению: ни всегда, ни в течение какого-то периода времени, что также придает жесткость конституции.

Правом законодательной инициативы для случаев внесения поправок в конституцию пользуются те же, что и в законодательном процессе.

§ 5. Конституционно-правовая ответственность: понятие, признаки, основания

Конституционно-правовая ответственность как вид юридической ответственности, может быть использована для решения таких важных задач, как охрана конституции, обеспечение действенности конституционно-правовых норм, усиление влияния конституционного права на общественно-политическую практику, развитие у субъектов конституционно-правовых отношений уважения к конституции и закону, повышение эффективности функционирования государственных институтов.

Конституционно-правовая ответственность является инструментом поддержания правового порядка, утверждения режима законности, защиты прав и свобод граждан, что является неотъемлемым условием укрепления и развития демократии.

Конституционно-правовые нормы нуждаются в системе собственных средств защиты своих предписаний, право без ответственности декларативно. В отличие от конституционных актов ряда зарубежных стран российское законодательство не использует термин "конституционно-правовая ответственность". Вместе с тем вопрос о конституционно-правовой ответственности постепенно становится в России все более актуальным в связи с общим развитием конституционного законодательства. Увеличивающееся число конституционно-правовых отношений неизбежно требует новых мер, оснований ответственности

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

и в целом ее совершенствования. За последние несколько лет в нашей стране стали более активно устанавливаться и применяться меры конституционно-правовой ответственности. Динамично развивается конституционно-правовая ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, их должностных лиц, а также субъектов избирательного процесса.

Конституционно-правовая ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности. Конституционно-правовая ответственность предстает в единстве общесистемных признаков, присущих юридической ответственности в целом, а также тех свойств и качеств, которые указывают на ее своеобразие как относительно самостоятельного правового явления.

Поскольку юридическая ответственность является регламентированным нормами права общественным отношением между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, то общими признаками, характеризующими конституционно-правовую ответственность как юридическую, являются следующие:

-неразрывная связь с государственным принуждением;

-принудительный характер;

-фактическим основанием является совершение правонарушения;

-она влечет претерпевание нарушителем неблагоприятных последствий личного или имущественного характера.

Общие признаки специфически преломляются применительно к конституционно-правовой ответственности. Так, принудительный характер юридической ответственности применительно к конституционно-правовой ответственности проявляется не только в государственном принуждении, но и в ином приравненном к нему публичном (общественном) принуждении (в случае, например, отзыва избирателями выборного должностного лица). Конечно, такое общественное принуждение, так же как и государственное, осуществляется на основе конституционно-правовых норм (или при их санкционировании) и, как правило, под государственным контролем. Специфическими признаками конституционно-правовой ответственности являются следующие:

-положение об ответственности содержится в конституционных нормах;

-вследствие особенностей предмета конституционно-правового регулирования меры, инстанции, субъекты и основания конституционно-правовой ответственности разнообразнее, чем

вдругих видах юридической ответственности;

-она связана с политическим принуждением.

В российской и зарубежной правовой науке, при существовании различных точек зрения о природе конституционно-правовой ответственности, признается наличие двух аспектов конституционно-правовой ответственности - позитивного и негативного (ретроспективного). Позитивный и ретроспективный аспекты ответственности тесно связаны, и иногда первый является необходимым условием наступления второго и как бы продолжается в нем.