Материал: Конституционное право Российской Федерации_ Учебник для студ-1

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

комиссий в субъектах Федерации, назначение их членов и досрочное прекращение их полномочий, приостановление и прекращение деятельности составов общественных наблюдательных комиссий. Аппарат Общественной палаты РФ, в соответствии с законом, обеспечивает деятельность Палаты и работает под общим руководством ее секретаря.

§ 4. Соблюдение и защита прав человека как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов

Особенности развития отдельных правозащитных институтов, как и комплексной системы защиты прав человека в Российской Федерации в целом, обусловлены тем, что правоотношения в этой области относятся как к ведению Российской Федерации, так и к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Конституционный принцип "совместного ведения", определяющий механизм реализации конституционных прав и свобод человека, введен в силу значительных территориальных масштабов России, разнообразия социально-политических, экономических и национальных особенностей регионов, плюрализма исторических, религиозных и культурных традиций населения, поэтому Конституция РФ, определяя в вопросах защиты прав и свобод человека ведущую и направляющую роль Федерации, закрепляет в этой сфере определенную и значимую роль субъектов Федерации, обладающих своими конституциями и законодательством (ст. 5). Отнесение вопросов защиты прав человека к совместному ведению отражает признание того, что субъекты Федерации ближе к специфическим проблемам прав человека, и подчас именно они могут лучше определить те средства, которые неотложны и необходимы для их обеспечения. Закрепленный в Конституции РФ порядок разделения полномочий между Федерацией и ее субъектами в сфере прав человека призван обеспечить единый правовой статус человека и гражданина для лиц, проживающих на территории Российской Федерации, повышение "государственной гарантированности" конституционных прав и свобод.

Параметры и основные направления разделения полномочий между Федерацией и ее субъектами в рамках единой правозащитной системы определены Конституцией РФ. К ведению Российской Федерации Конституция РФ (п. "в" ст. 71) относит прежде всего вопросы "регулирования" в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. Согласно Конституции РФ функция "регулирования" состоит в том, чтобы максимально полно и последовательно закрепить на федеральном уровне основные права и свободы человека и гражданина, органически включить их во все остальные конституционные институты, обеспечить их взаимосвязь с федеральным устройством. Эти задачи Российская Федерация выполняет прежде всего посредством правотворческой деятельности. Конституция РФ (ч. ч. 2, 3 и 5 ст. 76) определяет, что по предметам совместного ведения, к которым относятся и вопросы защиты прав человека, в Российской Федерации принимаются федеральные законы, которые в определенной мере дополняют Конституцию РФ и конкретизируют ее. Определяющим фактором является то, что в сфере защиты прав человека, как и в любой сфере совместного ведения Федерации и ее субъектов, федеральные законы обладают верховенством, имеют приоритет в применении. Например, только федеральным законом, в случае массового нарушения прав человека, на определенной территории может вводиться чрезвычайное положение (ст. 88 Конституции РФ). Этот "жесткий" институт требует особого юридического оформления и не может рассматриваться в числе обычных механизмов обеспечения прав и свобод человека. Вместе с тем необходимость его наличия в комплексе правозащитных средств усиливается с учетом участившихся на территории субъектов Федерации локальных конфликтов, в ходе которых имеют место грубейшие нарушения общепризнанных норм международного (в частности, гуманитарного) права.

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

Функция федерального правительства по "регулированию" деятельности, направленная на реализацию конституционных прав и свобод человека на всей территории Российской Федерации, на деле означает обязанность федеральных исполнительных органов власти направлять и проверять работу правительств республик в этой сфере, осуществлять ее координацию и организацию тесной взаимосвязи с органами уровня субъектов Федерации в федеративном государстве в вопросах защиты прав и свобод человека.

Российское законодательство исходя из закрепленного в Конституции РФ положения (ч. 4 ст. 78), согласно которому Президент РФ и Правительство РФ осуществляют свои полномочия на всей территории страны, вводит определенные механизмы, при помощи которых Президент и Правительство могут участвовать в регулировании и координации вопросов обеспечения и защиты прав и свобод человека. Так, определенная Конституцией РФ форма государственного федеративного устройства, предусматривающая возможность создания федеральными органами исполнительной власти своих территориальных органов, расширяет способность Федерации осуществлять и контролировать посредством соответствующих должностных лиц ситуацию с правами человека на местах.

Выполнению Президентом РФ роли гаранта соблюдения прав и свобод человека и гражданина способствуют определенные Конституцией РФ институты, которые могут быть им использованы для осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации. Один из них закреплен в п. "к" ч. 1 ст. 83 - институт полномочных представителей Президента РФ в округах. Сложившийся в настоящее время правовой статус представителей Президента РФ в федеральных округах ориентирован на обеспечение взаимодействия Президента РФ с органами государственной власти на местах в сфере обеспечения прав человека, на информационно-контрольную функцию в этой сфере, на координацию деятельности федеральных органов и органов субъектов Федерации в сфере защиты прав человека. Статья 85 Конституции РФ предусматривает варианты действий Президента РФ в случае, когда акты субъектов Федерации противоречат Конституции РФ или международным обязательствам России и нарушают права и свободы человека и гражданина. В этих ситуациях Президент РФ вправе приостановить действие акта до окончательного решения вопроса судом.

Для входящих в состав Российской Федерации республик конституционная формула "совместного ведения" означает, что они, как субъекты конституционного права, вступают в систему особых правоотношений, связанных с обеспечением и защитой прав человека на своих территориях. Конституцией РФ совместная деятельность Федерации и ее субъектов предусмотрена и в других областях, которые хотя и не имеют прямого отношения к вопросам защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, но в определенном смысле взаимосвязаны и нуждаются в координации. Это защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности (п. "б" ст. 72); обеспечение экологической безопасности (п. "д" ч. 1 ст. 72); общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта (п. "е" ст. 72); вопросы здравоохранения; защита семьи, материнства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение (п. "ж" ч. 1 ст. 72); административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное законодательство (п. "к" ст. 72); защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей (п. "м" ч. 1 ст. 72).

Субъекты конституционного права, реализуя свое право принимать соответствующие законы и иные нормативные акты по любым составляющим сферу "совместного ведения" с

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

Российской Федерацией вопросам, должны руководствоваться установленным в Конституции РФ (п. "а" ст. 72) правилом обеспечения их соответствия федеральному законодательству. Это означает, что осуществление правового регулирования вопросов прав человека на территориях краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов хотя и может учитывать свои особенности и свою специфику, но должно неукоснительно следовать как конституционным нормам, так и уже принятым в этой сфере федеральным законам. Анализ конституционного процесса в Российской Федерации подтверждает, что именно по такому пути идет правотворчество в субъектах Федерации. В целом принимаемые субъектами Федерации законодательные или иные нормативные акты, касающиеся тех или иных вопросов защиты прав человека, следуют духу и букве Конституции РФ, не вступают в противоречие с федеральным законодательством. Нельзя не признать, что новые конституции республик в составе Российской Федерации, принятые после 1993 г., отражая демократический характер произведенных на постсоветском пространстве преобразований, закрепляют основанные на общих демократических принципах нормы обеспечения и защиты прав человека. Вместе с тем, реализуя свою долю государственной ответственности, связанной с их соблюдением и защитой, субъекты Российской Федерации нередко самостоятельно вырабатывают и применяют собственные законодательные меры, отвечающие как общефедеральным основам организации правозащитной деятельности государства, так и региональным условиям. В целом действия Российской Федерации и ее субъектов находятся в тесной взаимосвязи и взаимозависимости, что повышает эффективность единой системы защиты конституционных прав и свобод человека.

§5. Международные обязательства России

всфере защиты прав человека

Россия является участницей практически всех международных соглашений по правам человека, большинство из которых были ратифицированы Советским Союзом. Статус, приданный Конституцией РФ международным договорам, повышает ответственность России за исполнение своих обязательств, в том числе и по тем из них, которые относятся к сфере международной защиты прав человека. Согласно Конституции РФ и законодательно закрепленной в российском законодательстве готовности России "продолжать" исполнение обязательств по заключенным СССР международным договорам эти договоры, как и те, которые были заключены Российской Федерацией, составляют часть национальной правовой системы. Это обязывает органы государства в своей деятельности по обеспечению и защите прав человека руководствоваться не только внутренними законами, но также международно-правовыми нормами, заключенными в имеющие для России юридическую силу договоры. Это принципиальное положение было подтверждено Конституционным Судом Российской Федерации. В его Постановлении от 31 июля 1995 г. N 10-П говорится: "В соответствии с принципами правового государства, закрепленными Конституцией РФ, органы власти в своей деятельности связаны как внутренним, так и международным правом".

Россия, продолжая исполнение международных обязательств по ратифицированным Советским Союзом в 1973 г. Международному пакту о гражданских и политических правах и Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, должна создавать такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими правами.

Определенные международные обязательства несет Россия и по другим заключенным

СССР соглашениям в сфере защиты прав человека. К ним относится принятая в 1965 г. Генеральной Ассамблеей ООН Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Россия как государство - участник Конвенции обязана принимать эффективные

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

меры в области преподавания, воспитания, культуры, информации с целью искоренения расовой дискриминации, поощрения взаимопонимания, дружбы и терпимости между нациями и расовыми или этническими группами.

В соответствии с Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. Россия должна принимать меры во всех областях - в политической, социальной, экономической, культурной - для обеспечения всестороннего развития и прогресса женщин, чтобы гарантировать им осуществление и пользование правами человека и основными свободами на основе равенства с мужчинами.

Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. обязывает соблюдать содержащиеся в ней нормы, нацеленные на защиту прав лиц, подвергающихся задержанию или тюремному заключению. Каждое государство-участник должно принять эффективные законодательные или другие меры для предупреждения актов пыток на любой территории под его юрисдикцией. Никакие исключительные обстоятельства, какими бы они ни были, не могут служить оправданием пыток. Конвенция содержит условие, согласно которому "ни одно государство-участник не должно высылать, возвращать или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток".

Россия является участницей Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г., в соответствии с которой обязана принимать "все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в Конвенции". В частности, Россия взяла на себя обязательства по обеспечению гарантий защиты прав ребенка от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья и служить препятствием в получении им образования либо наносить ущерб его здоровью, физическому, духовному и нравственному развитию. Россией подписан и ратифицирован (Федеральный закон от 07.05.2013 N 75-ФЗ) Факультативный протокол к Конвенции, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, принятый 25 мая 2000 г. Генеральной Ассамблеей ООН. Принятие этого дополнительного международного акта, направленного на защиту прав детей, было обусловлено значительными и растущими масштабами международной контрабандной перевозки детей для целей их сексуальной эксплуатации.

Россия несет также международные обязательства по международным соглашениям, касающимся таких проблем, как преступления геноцида, современные формы рабства, распространение наркотиков и др.

Присоединившись в 1996 г. к Совету Европы, Российская Федерация взяла на себя обязательство выполнять Устав этой региональной организации, важнейшей целью которого является защита прав человека, а также присоединиться к соглашениям, предусматривающим сотрудничество европейских государств во имя их обеспечения. Важнейшим из таких соглашений является Конвенция о защите прав человека и основных свобод, к которой Россия присоединилась 30 марта 1998 г. Присоединение России к Европейской конвенции и дополняющим ее протоколам обязало Российское государство привести национальное законодательство и правоприменительную практику в соответствие с европейскими стандартами обеспечения и защиты прав человека, с момента вступления Конвенции в силу (5 мая 1998 г.) нарушения в этой сфере попали под юрисдикцию Европейского суда по правам человека, что усилило гарантии соблюдения в России содержащихся в Европейской конвенции норм.

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

Разнообразные формы международного контроля за состоянием соблюдения прав человека предусмотрены и другими соглашениями, участницей которых является Российская Федерация. Контроль за выполнением государствами-участниками взятых на себя обязательств осуществляется органами, указанными чаще всего в самих текстах международных соглашений. В договоре, как правило, содержится норма о полномочиях таких органов и процедуре контроля. Среди них - Комитет по правам человека, Комитет по искоренению расовой дискриминации, Комитет по искоренению дискриминации в отношении женщин, Комитет против пыток, Комитет по экономическим, социальным и культурным вопросам, Комитет по правам ребенка и др. Основной функцией всех контрольных органов является рассмотрение отчетов правительств (первоначальных и периодических докладов) о выполнении норм того или иного договора. В компетенцию отдельных конвенционных органов, как уже отмечалось, может быть включено право на получение и рассмотрение индивидуальных жалоб из стран - участниц этих договоров.

Контрольная деятельность конвенционных органов не означает вмешательство международных структур во внутренние дела государства. Их роль субсидиарная, т.е. носит дополняющий характер, и состоит в рассмотрении конкретных споров о нарушении прав и свобод, которые не удалось решить на национальном уровне. Межгосударственные органы не являются высшей инстанцией по отношению к судебной системе государства, они не могут отменить решение, вынесенное органом государственной власти или национальным судом, не имеют права давать распоряжения о принятии мер, имеющих юридические последствия. Деятельность договорных контрольных органов призвана оказывать содействие национальным правовым институтам, с тем чтобы государства могли гарантировать необходимую степень защиты прав человека через собственные правовые институты и процедуры, которые должны максимально содействовать применению международных стандартов защиты прав человека в национальных правовых системах.

Следует отметить, что международное право не предусматривает единообразия в применении международно-правовых норм, тем более не обязывает инкорпорировать их в законодательство. Каждое государство вправе самостоятельно определить место международных норм в своей правовой системе и способы их действия. Поэтому практика государств по применению норм международного права не одинакова. Существующие в ней различия в значительной мере отражают традиции национального права. И тем не менее замечено, что в большинстве стран отдается предпочтение прямому действию заключенных в международные договоры правовых норм. Наиболее распространена эта практика в правозащитной сфере.

В России признание того, что действующие международные договоры, участницей которых она является, следует рассматривать в качестве непосредственно действующего источника права, пришло не сразу. В поисках способов их имплементации решающую роль сыграли высшие российские судебные органы РФ, издав неоценимо важные решения и рекомендации, которые оказали реальную помощь российским правоприменителям.

Так, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 международные договоры, участницей которых является Российская Федерация, были определены как источники права, обладающие приоритетом в применении. Такое разъяснение высшей судебной инстанции страны развеяло все имеющиеся сомнения о возможности неисполнения Россией тех обязательств, которые она взяла на себя по международным договорам, в том числе и тем, которые направлены на защиту прав человека. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных