Материал: Конституционное право Российской Федерации_ Учебник для студ-1

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

В принятом 14 апреля 1995 г. Федеральным законе "Об общественных объединениях" было закреплено соответствующее международным стандартам определение общественного объединения как добровольного, самоуправляемого, некоммерческого формирования, созданного по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественных объединений <1>. В Законе обозначена важнейшая черта неправительственных организаций - индивидуальный характер их создания. Закон подчеркивает: органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений. Согласно Федеральному закону общественные объединения могут создаваться без предварительного разрешения государственных органов, а их самостоятельно принятые уставы только регистрируются в Министерстве юстиции и его органах. Министерство контролирует законность целей и задач объединений, а финансовые органы - источники их доходов. Общественное объединение может быть ликвидировано только по решению суда. Согласно Конституции РФ (ч. 5 ст. 13) запрещению подлежат общественные объединения, цели и действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя; нарушение целостности Российской Федерации; подрыв безопасности государства; создание вооруженных формирований; разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

--------------------------------

<1> В Федеральном законе (в ч. 2 ст. 13) применялся термин "неправительственные объединения", который в порядке внесенных в него последующих изменений был заменен словами "неправительственные организации".

Участие России в целом ряде международных соглашений по правам человека является дополнительной гарантией деятельности правозащитных организаций на территории России <1>.

--------------------------------

<1> После официального признания, ратификации и одобрения международные договоры приобретают обязательную силу на всей территории России. Как известно, к таким договорам относятся Пакт о гражданских и политических правах и Конвенция о защите прав и свобод человека, обязывающие государства - участников этих договоров обеспечивать находящимся под их юрисдикцией лицам право на объединение.

Вступивший в силу 18 апреля 2006 г. Федеральный закон от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" внес определенные изменения в Федеральный закон "Об общественных объединениях" <1>. В частности, были уточнены содержащиеся в ст. 19 требования, предъявляемые к учредителям, членам и участникам общественных объединений. В частности, Законом было установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации, могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, когда в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 3. Ст. 282.

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

Федеральным законом от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ (ст. 3) внесены соответствующие изменения в Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" <1>. В частности, уточнен перечень лиц, которые могут быть учредителями иностранных некоммерческих неправительственных организаций. Это иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации, за исключением тех, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о нежелательности их пребывания в Российской Федерации, лица, причастные к легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, лица, в отношении которых решением суда установлено, что в их действиях содержатся признаки экстремистской деятельности, и некоторые другие категории лиц.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 3. Ст. 145.

Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" определяется порядок

государственной регистрации общественных объединений. Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений, или его территориальным органом.

Согласно Федеральному закону "Об общественных объединениях" в государственной

регистрации общественного объединения может быть отказано по следующим основаниям:

если устав общественного объединения противоречит Конституции РФ и законодательству Российской Федерации.

В случае получения зарубежного финансирования неправительственная организация

должна информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме получаемых организацией от международных и иностранных организаций и иностранных граждан денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании.

Федеральный закон от 20 июля 2012 г. N 121-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента" внес в Федеральный закон "Об общественных объединениях" ряд изменений. Закон был дополнен положением, согласно которому некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного

агента, является общественное объединение, получающие денежные средства и иное имущество от иностранных источников. При регистрации такая организация обязана информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества. Согласно Федеральному закону общественное объединение, намеревающееся после государственной регистрации получать денежные средства и иное имущество от иностранных источников и участвовать в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, обязано до начала участия в указанной политической деятельности подать в орган, принявший решение о государственной регистрации данного общественного объединения, заявление о включении его в предусмотренный п. 10 ст.

13.1Федерального закона "О некоммерческих организациях" реестр некоммерческих

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

организаций, выполняющих функции иностранного агента. К политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества. Очевидно, что, в соответствии с данным законодательным актом, под его действие подпадают и отдельные правозащитные организации.

Сравнительный анализ действующего российского законодательства и законодательства других демократических стран показывает, что в целом, несмотря на некоторые отступления от международных стандартов, создана достаточная правовая база для эффективного действия неправительственных организаций.

Выводы

В соответствии с Конституцией РФ 1993 г., провозгласившей Россию демократическим правовым государством, основные права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, которые включены в российскую правовую систему.

Конституция РФ определяет соответствующий мировым стандартам перечень гражданских и политических прав, а также экономических, социальных и культурных прав, гарантирует неотъемлемость этих прав как принадлежащих каждому от рождения и, следовательно, непосредственно действующих независимо от национальности, происхождения, места жительства.

Конституция РФ провозгласила, что права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью, обозначила контуры соответствующей мировым стандартам системы обеспечения и защиты прав человека и гражданина в Российской Федерации, которая включает гарантированные Конституцией РФ институты, методы, процедуры и средства обеспечения как конституционных прав человека и гражданина, так и тех, по выполнению которых Российская Федерация несет соответствующие международные обязательства.

Ответственность за обеспечение и защиту конституционных прав и свобод возложена на государство. Соответствующие функции по обеспечению и защите прав человека возложены на законодательные и исполнительные органы, органы местного самоуправления, судебные, а также административные органы, которые посредством присущих их специфике методов, процедур и средств должны плодотворно содействовать государству в исполнении возложенной на него конституционной обязанности по обеспечению и защите прав человека.

Контрольные вопросы

1.В чем состоят сущность и содержание правового статуса человека и гражданина, определенного в Конституции РФ?

2.Определите значение конституционного закрепления общепризнанных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

3.Раскройте содержание конституционной системы защиты прав человека и функции ее

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

основных институтов.

4.В чем сущность международного механизма индивидуальной защиты прав человека?

5.Каковы параметры участия субъектов Федерации в механизме реализации конституционных прав и свобод человека?

6.Раскройте сущность международных обязательств России в сфере защиты прав человека.

Литература

1.Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. М., 2006. Т. 1.

2.Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М., 2008.

3.Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие. М., 1997.

4.Конституционные права и свободы в России: Учебный комментарий к главе 2 "Права и свободы человека и гражданина" Конституции РФ. М., 1998.

5.Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. О.И. Тиунова. М., 2005.

6.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 5-е изд. М., 2012.

7.Матвеева Т.Д. Неправительственные организации в демократических государствах: международные стандарты и опыт России. М., 2010.

8.Матвеева Т.Д., Шуткина В.В. Защита прав человека в России: взаимосвязь международного и внутригосударственного права. М., 2002.

9.Общая теория прав человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2012.

10.Права человека и процессы глобализации современного мира / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2007.

11.Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М., 1996.

12.Экштайн К. Основные права и свободы: Учебное пособие для вузов. М., 2004.

Глава IV. ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

§ 1. Правовое регулирование гражданства

Неотъемлемым элементом правового статуса личности является гражданство. Граждане той или иной страны, как правило, являются ее жителями, а большинство жителей - гражданами. В рамках демократического общества проживание в стране и ее гражданство должны приблизительно совпадать.

Гражданство - это правовой институт, благодаря которому лицо включается в конкретную

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

связь с деятельностью государства, участвуя в ней. Статус гражданина наделяет его демократическими правами, которые могут быть использованы им с целью изменения своего материального положения. Это так называемое активное гражданство имеет две соперничающие модели: либеральную и республиканскую.

Гражданство, как известно, относится к атрибутивным признакам государства. Оно реализуется в системном единстве национального и международного правовых институтов, причем последний из них устанавливает лишь общие подходы и правила по поводу гражданства.

Наиболее полно характеризует гражданство определение его как устойчивой правовой связи человека с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанной на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Анализ приведенного определения позволяет рассматривать гражданство как:

-основу правового статуса личности;

-правоотношение;

-конституционно-правовой институт.

Гражданство составляет основу правового статуса личности; им опосредуется система политических прав, позволяющая гражданину участвовать в управлении делами государства. Поскольку в структуру статуса личности входят права, их политическая разновидность является значимой. Гражданство обусловливает и обязанности - элемент статуса личности (например, защита Отечества, несение военной службы).

Субъектами гражданства как правоотношения выступают человек и государство. Согласно теоретическим канонам участники правоотношений имеют субъективные права и юридические обязанности, что и отражено в определении гражданства.

Конституционно-правовой институт гражданства можно определить как совокупность норм, регулирующих узкооднотипные отношения, в частности отношения по поводу гражданства. Институт российского гражданства включает нормы международного права (например, ст. 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.), нормы национального законодательства (Конституцию РФ, Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" <1>). Аналогично урегулированы отношения гражданства (подданства - в монархиях) и в других странах.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 22. Ст. 2031.

Некорректно определять гражданство с позиции правовой принадлежности лица к государству. Во-первых, "принадлежность" носит вещный характер, что недопустимо по отношению к личности. Во-вторых, это противоречит принципу приоритета человека, его прав и свобод.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" гражданство определяется как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, которая выражается в совокупности их взаимных прав и обязанностей.