Материал: Конституционное право Российской Федерации_ Учебник для студ-1

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

договоров Российской Федерации" было дано разъяснение по поводу применения норм европейского права и прежде всего Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в частности ст. 6 Конвенции о праве на судебное разбирательство в разумные сроки. Высший Арбитражный Суд РФ информационным письмом от 20 декабря 1999 г. N С1-7/СМП-1341 разъяснил российским судам порядок применения норм Европейской конвенции и прецедентов Европейского суда по правам человека при защите имущественных прав и права на правосудие.

Вапреле 2005 г. вступила в силу поправка, внесенная в п. 2 ст. 306 Арбитражного процессуального кодекса РФ, которой введено новое основание пересмотра решений арбитражных судов в порядке надзора - нарушение судебным актом прав и основных свобод человека, гарантированных нормами европейского права, в частности Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Новая форма процессуального закона обязывает российских судей учитывать толкование Европейской конвенции, которое осуществляет Европейский суд по правам человека в Страсбурге.

Вцелом, подводя итог рассмотрению вопроса о соблюдении Россией международных обязательств в сфере защиты прав человека, можно сделать вывод, что выработанные международным сообществом стандарты защиты прав человека органично утверждаются в правовой системе Российской Федерации, оказывают положительное влияние на совершенствование конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Исполнение обязательств по действующим международным соглашениям по правам человека, ориентация российского законодательства на содержащиеся в них международные стандарты защиты оказывают положительное влияние на процессы прогрессивного развития и реформирования отдельных отраслей российского права (гражданского, гражданско-процессуального, уголовного, уголовно-процессуального, административного, муниципального и др.).

§6. Неправительственные организации <1>

вмеханизмах защиты прав человека

--------------------------------

<1> Термин "неправительственные организации" (non-governmental organizations), которым определяются независимые от власти организации, частично или полностью посвятившие себя проблемам защиты прав человека, был введен в оборот в 1945 г. Уставом ООН и впоследствии закреплен в международных документах, а также в законодательстве многих стран. Неправительственные организации действуют в мире на протяжении более ста лет, и практически все страны мира на пути к демократии прошли необходимые этапы, связанные со становлением института неправительственных организаций, в национальных механизмах защиты прав человека.

Деятельность неправительственных организаций (НПО) в сфере защиты прав человека является неотъемлемой предпосылкой демократизации форм управления. Они нередко становятся "локомотивом", который направляет борьбу за справедливость, господство права и становление гражданского общества. Беря на себя функцию общественного контроля за действиями государственной власти, за злоупотреблениями и нарушениями законности, правозащитные НПО становятся своего рода "антибиотиком" от бюрократии и других наиболее присущих государственному устройству "болезней", способствуя повышению ответственности и эффективности политической системы.

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

Один из видных исследователей феномена гражданского общества Алексис де Токвиль считал, что сама суть демократического строя заключается в ограничении власти правительства, что лишь сам человек, общество, народ имеют право определять свои интересы и защищать их. Предпочитая представительные формы правления авторитарному режиму, он убеждал, что только с помощью общественных объединений социальная цель сообщества активно реализуется в жизни гражданина. Возникновение общественных объединений Алексис де Токвиль относит к одному из непреложных законов, управляющих человеческим обществом. "Для того чтобы люди оставались или становились цивилизованными, - пишет он, - необходимо, чтобы их умение объединяться в союзы развивалось и совершенствовалось с той же самой быстротой, с какой среди них устанавливается равенство условий существования". Таким образом, заключал ученый, "самой демократической страной в мире является та из стран, где... люди достигли

наивысшего совершенства в искусстве сообща добиваться цели... и чаще других применять этот новый метод коллективного действия" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Токвиль А. де. О роли объединений в общественной жизни американцев // Демократия в Америке. М., 1992. С. 378, 381.

Наука и практика подтвердили предсказанную более 150 лет тому назад роль общественных организаций в функционировании гражданского общества, в частности, тех их параметров, которые непосредственно связаны с защитой демократических ценностей, признанием и уважением прав человека <1>. Являя собой сферу жизнедеятельности людей, свободную от непосредственного влияния со стороны государства и его должностных лиц, деятельность правозащитных организаций наполняет государственный строй демократическим содержанием, порождая атмосферу общественной солидарности. В современном мире возникновение и деятельность таких объединений воспринимается как непреложный закон демократии. История убеждает, что добровольные объединения индивидуумов являют собой ответ на ту или иную обострившуюся проблему, на неспособность государства решить ее самостоятельно. Совсем не обязательно, чтобы они находились в оппозиции к официальным властям. Наоборот, НПО могут эффективно сотрудничать с государством в решении проблем, в которых заинтересовано все общество. Целый ряд международных неправительственных организаций посвятили свою деятельность вопросам защиты прав человека. Причины возникновения правозащитных НПО коренятся в объективной реальности: история не раз доказывала, что сама по себе демократия не дает гарантий того, что права всех лиц будут защищены, и что даже в странах с глубинными демократическими традициями власть не может обеспечить своим гражданам полный объем предназначенных человеку от рождения прав. Их обеспечение и защита во многом зависят от активности самих граждан, готовых на добровольной основе служить обездоленным или игнорируемым группам населения, содействовать реализации их прав, добиваться социальной справедливости в обществе. Это Международная амнистия (лауреат Нобелевской премии мира 1977 г.), Международная федерация прав человека, Международный совет женщин, Международная организация защиты детей, католические благотворительные организации "Каритас", Всемирная ассоциация коренных народов, Международная организация инвалидов, Международная федерация развития "Земля людей" и др.

--------------------------------

<1> См.: Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994. С. 22 - 28; Лысенко В.В. Гражданское общество и неправительственные организации:

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

внутригосударственный и международный правовой статус. Приднестровье, 2006.

В современной отечественной науке гражданское общество также определяется как "человеческая общность, включающая добровольно сформировавшиеся негосударственные структуры в экономической, политической, социальной и духовной сферах жизнедеятельности общества", как "совокупность негосударственных отношений и сфера проявления свободных индивидов, организаций и ассоциаций граждан" <1>. Исследователи тоталитаризма, говоря о социальных условиях, при которых к власти пришли нацисты, считали разрушение гражданского общества, уничтожение всех независимых общественных групп предпосылкой успеха тоталитарных режимов и самого тоталитарного правления. Доказано, что тоталитарные правители для консолидации своей власти пресекали любые проявления гражданского общества. Плюрализм, независимость и гражданская активность - главные враги тоталитарной власти. Поэтому можно заключить, что неправительственные, в том числе и правозащитные, организации, независимые от власти, являются одним из эффективных компонентов этой системы гражданских институтов, при помощи которых происходит активное влияние народа на процесс прогрессивных изменений в обществе. С.А. Авакьян пишет: "Если граждане свободно могут выражать свои мнения и создавать различные... объединения - налицо такое качественное состояние общества, при котором оно может именоваться гражданским обществом" <2>.

--------------------------------

<1> См.: Баяхчева С.Л., Илларионов С.И. Идеология гражданского общества. М., 2006. С. 6.

<2> См.: Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М., 1996. С. 16.

Правозащитные неправительственные организации имеют давнюю историю. В 1902 г. возникла Французская лига защиты прав человека и гражданина. В 1909 г. в Лондоне было организовано Общество борьбы с рабством (известное в настоящее время как Международный интернационал против рабства). В 1942 г. в Нью-Йорке появилась Международная лига прав человека. Наиболее важные этапы развития правозащитного движения исследователи связывают с окончанием Второй мировой войны, созданием ООН и провозглашением в 1948 г. Всеобщей декларации прав человека. Деятельность создаваемых в этот период правозащитных НПО основывалась на провозглашенных в этом международном акте единых стандартах соблюдения прав человека.

Следующим этапом в развитии правозащитных НПО считают середину 70-х годов XX в., когда тысячи неправительственных организаций выразили готовность содействовать воплощению в жизнь принятых юридически обязательных актов в сфере защиты прав человека - Пакта о гражданских и политических правах и Пакта об экономических, социальных и культурных правах, закрепляющих признание того, что защита прав человека является прямой обязанностью государств. Важно и то, что в этих основополагающих международных актах не только закреплялась правовая основа деятельности правозащитных организаций, но и конкретизировалось правовое поле, в рамках которого они могли действовать. Для правозащитных организаций большинства стран мира наиболее важной функцией стал контроль ("мониторинг") над действиями государства путем сбора, оценки, а также распространения информации о соблюдении прав человека и нарушениях в этой сфере.

Дополнительным стимулом для развития правозащитного движения в мире стала сформировавшаяся в 80-е годы в рамках Хельсинкского процесса идея "третьей корзины" и

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

такого его направления, как "человеческое измерение" <1> законодательства в соответствии с общеевропейскими стандартами. Уважение прав человека и основных свобод стало одной из важнейших целей организации, одним из ее "десяти принципов" построения демократического правового государства. Утверждение принципа универсальности прав человека рассматривалось как катализатор развития демократических реформ, а сотрудничество государств в сфере защиты прав человека было отнесено к важнейшим средствам снижения напряженности в межгосударственных отношениях и уменьшения межгосударственной нестабильности <2>. Парижская хартия для новой Европы, подписанная в 1990 г., подтвердила право на объединение в качестве одного из основополагающих прав человека.

--------------------------------

<1> См.: Хельсинкский процесс, права человека и сотрудничество в гуманитарных областях. М., 1988; Lucas M.R. European Security and Minority Rights. Helsinki, 1991.

<2> См.: Molineu H. Human Rights and Detente: The Case of CSCE. Paper, presented at the International Studies Association annual meeting. St. Luis., Mars., 1977; Крайкемайер А. Права человека, демократия и правовое государство как инструменты реформы и безопасности. Гамбург, 1991.

Многолетнюю историю имеет становление и развитие системы международного сотрудничества в сфере защиты прав человека, которое происходило при непосредственном участии неправительственных организаций. Двести таких организаций были представлены на переговорах по вопросу создания Организации Объединенных Наций, проходивших в 1945 г. в Сан-Франциско. По настоянию правозащитных неправительственных организаций в Устав Организации были включены наиболее демократические нормы, в частности, те, которые требовали от государств соблюдать права человека, уважать достоинство и ценность человеческой жизни. Более 30 НПО участвовали в написании Всеобщей декларации прав человека, сотрудничая с Комиссией ООН по правам человека, которой Генеральная Ассамблея ООН поручила подготовку Международного билля о правах человека. Практически все действующие сегодня конвенции в области прав человека создавались и принимались при активном участии неправительственных организаций.

Правовой основой сотрудничества НПО с ООН, в первую очередь в сфере защиты прав человека, стала ст. 71 Устава ООН, которая уполномочила Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС), в компетенцию которого, согласно ст. 62 (п. 2), входят вопросы поощрения, уважения и соблюдения прав человека, а такие проведения надлежащих мероприятий для консультаций с неправительственными организациями по этим вопросам. Определенная Уставом задача была конкретизирована в Резолюциях ЭКОСОС от 27 февраля 1950 г. N 288 (В) и от 23 мая 1968 г. N 1296 (XL). Во исполнение указанных Резолюций ЭКОСОС был учрежден институт консультативного статуса НПО при ООН, а также выработаны критерии, которые определяют возможность той или иной организации получить соответствующую категорию

"консультативного статуса".

В 1996 г. Экономический и Социальный Совет ООН на 49-м пленарном заседании принял Резолюцию N 1996/31 "Консультативные отношения между Организацией Объединенных Наций и неправительственными организациями", согласно которой основным критерием предоставления консультативного статуса, согласно принятым ЭКОСОС решениям, стала оценка той реальной помощи, которую НПО может оказать ЭКОСОС по вопросам прав человека. Формы консультаций ЭКОСОС с неправительственными организациями, имеющими

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

консультативный статус, предусматривают возможность получения НПО постоянной аккредитации на проводимых в рамках ООН мероприятиях, входящих в компетенцию ЭКОСОС. Резолюция предоставила им право не только присутствовать на таких мероприятиях, но и участвовать в их подготовке, в частности в выработке повестки дня. Неправительственные организации могут делать устные и письменные заявления как по рассматриваемым на конференциях вопросам, так и по другим актуальным вопросам защиты прав человека <1>.

--------------------------------

<1> Модель сотрудничества с неправительственными организациями в сфере защиты прав человека, выработанная в ООН, является наиболее универсальной. Принятые в этой сфере акты перенесены на региональную почву такими организациями, как Совет Европы (с первых дней своего существования Совет установил тесные рабочие отношения с локальными и международными НПО, сознавая, что достижение определенной его Уставом основной цели - единство между государствами-членами во имя демократии и уважения прав человека - требует постоянного учета общественного мнения), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и др.

В России становление и развитие соответствующего мировым стандартам правозащитного движения происходило достаточно сложно. Вполне закономерно, что в строгих идеологических рамках бытовавшей при тоталитарном режиме концепции общественных организаций действительно независимые от власти общественные организации не имели правовой основы. Их место занимали организованные по номенклатурному принципу политически и финансово зависящие от власти общественные организации, которые создавались властью и действовали по ее указке. Однако время потребовало новых подходов к институту неправительственных организаций (как к независимым от власти организациям - не оппозиционным, а полезным для проведения провозглашенных в России демократических преобразований). Принятая в 1993 г. и пронизанная духом демократии Конституция РФ создала правовую основу для создания таких организаций, что послужило стимулом для возникновения в России организаций, которые, по сути, стремились к соответствию признанной в мировом сообществе модели НПО. Признание в России международных стандартов правового регулирования НПО стимулировалось конституционным признанием всеобщих прав человека, одним из которых является право на свободу ассоциаций.

Первые российские, в том числе и правозащитные, НПО, которые создавались отдельными гражданами или группами, стали появляться в начале 90-х годов XX в. и были малочисленными. В начале XXI в. количество НПО в России, в том числе и правозащитных, уже исчислялось сотнями тысяч, и их роль в формировании гражданского общества становилась все более значимой.

Принятая в 1993 г. Конституция РФ создала прочную правовую основу для

формирования в России соответствующего международным стандартам законодательства, гарантирующего гражданам России конституционное право на объединение и защиту своих прав. Закрепленные Конституцией РФ (ст. 30) право граждан создавать общественные объединения и право на свободу их деятельности, как и другие конституционные права человека, согласно Конституции РФ обеспечиваются органами государственной власти, а их гарантом является Президент РФ. Государство не вправе ограничивать цели и задачи общественных объединений, вмешиваться в их внутренние дела. Объединения создаются без предварительного разрешения государственных органов, а их уставы принимаются ими самостоятельно и только регистрируются в Министерстве юстиции и его органах.