Материал: Конституционное право Российской Федерации_ Учебник для студ-1

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

международного и немеждународного характера и на ограничение средств ведения войны, регулируются международным гуманитарным правом, основными источниками которого являются принятые 12 августа 1949 г. Женевские конвенции, а также принятые 8 июня 1977 г. Дополнительные протоколы, касающиеся защиты жертв вооруженных конфликтов как международного, так и немеждународного характера.

Принятие этих и других международных актов в очередной раз подтвердило, что определение правового статуса человека и гражданина перестало быть сферой исключительной компетенции государства и регулироваться только внутригосударственным правом. По мнению выдающегося ученого Г.И. Тункина, "современное международное право взяло человека под свою защиту... и обязало государство обеспечить права и свободы всем людям, проживающим на его территории" <1>. Большинство стран мира трансформируют закрепленные в универсальных международно-правовых документах в сфере защиты прав человека нормы во внутреннее законодательство, обеспечивают им на национальном уровне высшую юридическую защиту. Это означает, что закрепленный в ООН принцип защиты прав человека и международно-правовые нормы в этой сфере рассматриваются международным сообществом в качестве имеющих обязательную силу для всех государств мира. Они носят общий характер и отступление от них недопустимо, а государства не могут действовать вопреки международному праву и, в частности, принимать законы, ограничивающие определенные им основные права и свободы.

--------------------------------

<1> См.: Тункин Г.И. Международное право: наследство XX века // Российский ежегодник международного права. 1992. СПб., 1994. С. 18.

§2. Конституционные права и свободы человека и гражданина

вРоссийской Федерации

Принятая в 1993 г. Конституция РФ признала права и свободы человека и гражданина в числе основ конституционного строя, придала им высшую юридическую силу и силу прямого действия. Конституционные права, которые содержатся в гл. 2 Конституции РФ "Права и свободы человека и гражданина", составляют основу правового статуса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией. Статья 55 Конституции РФ оговаривает, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Отдельные из этих прав могут быть лишь ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обороны страны и безопасности государства.

Конституция РФ провозгласила, что в Российской Федерации права и свободы человека

и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, что стало беспрецедентным событием в истории российской нации, так как был положен конец культу господства государства над человеком. Содержание гл. 2 Конституции РФ "Права и свободы человека и гражданина" ориентировано на нормы в важнейших международно-правовых актах по правам человека, одобренных мировым сообществом.

В полной мере Международным пактам по правам человека соответствует содержащийся в Конституции РФ перечень гражданских и политических прав, уважение которых является непременным условием демократии. Это право на жизнь, равенство, охрана достоинства

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

личности, недопустимость пыток, свобода от вмешательства в личную и семейную жизнь, неприкосновенность жилища. Конституция РФ гарантирует каждому свободу совести, вероисповедания, право на свободное определение своей национальности и пользование родным языком, свободу мысли и слова. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, может свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться в нее. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы своей страны или выдан другому государству. Конституция РФ определяет ряд других присущих демократическому обществу политических и гражданских прав, включающих право граждан России на участие в управлении делами государства, выбирать и быть избранным, на равный доступ к государственной службе, участие в отправлении правосудия. В частности, Конституция РФ гласит, что каждый имеет право на объединение и собрание.

Определяя экономические, социальные и культурные права, Конституция РФ следует закрепленному во Всеобщей декларации прав человека положению, что категория этих прав, как и права гражданские и политические, является основой свободы, справедливости и всеобщего мира. Провозглашая свободный труд и запрещая принудительный труд, Конституция РФ закрепляет право каждого свободно распоряжаться своим собственным трудом и выбирать род деятельности, право на вознаграждение за труд (без всякой дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда), а также гарантированное федеральным законом право на образование. Конституция РФ закрепляет право частной собственности, которое является одним из краеугольных камней свободы личности.

Под защитой государства находятся материнство и детство, а также семья. Государство гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Конституционным законодательством, в частности Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", определены права человека в условиях чрезвычайного положения. Согласно ст. 11 Закона указом Президента РФ предусматриваются определенные меры и временные ограничения (полное или частичное) конституционных прав и свобод на территории, на которой введено чрезвычайное положение. К таковым могут быть отнесены: ограничения на свободу передвижения (введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее), пребывание на данной территории иностранных граждан и лиц без гражданства, запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; запрещение забастовок, приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, ограничение свободы печати и других средств массовой информации и иные меры. При этом введение государством определенных ограничений прав и свобод человека, согласно Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г., допускается исключительно во время чрезвычайного положения, которое вводится в условиях, когда "жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется".

§3. Конституционная система обеспечения

изащиты прав и свобод человека и гражданина

вРоссийской Федерации

Содержание и смысл взаимоотношений человека и государства определяются не только объемом декларированных прав и свобод, но и уровнем их защиты. Конституция РФ 1993 г., следуя традициям демократических государств, провозгласив, что права и свободы человека и

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

гражданина являются высшей ценностью, обозначила контуры соответствующей мировым стандартам системы особых правоотношений в этой сфере.

Конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации представляет собой интегративный феномен, объединяющий нормативные принципы и нормы, определяющие сущность и содержание конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также необходимые юридические механизмы для их реализации. Компонентами конституционной системы защиты прав человека являются наделенные правозащитными функциями институциональные органы, а также соответствующие методы, процедуры и средства обеспечения как конституционных прав человека и гражданина, так и международных обязательств России по правам человека.

Концептуальной основой нормативного содержания конституционной системы защиты прав и свобод человека в Российской Федерации являются гарантируемые Конституцией РФ права (ст. 19) - равенство всех провозглашенных в ней прав, принадлежащих каждому от рождения и, следовательно, непосредственно действующих независимо от национальности, религии, убеждений, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства. Широко применяемый в Конституции РФ термин "каждый" свидетельствует о том, что общепризнанные права и основные свободы человека относятся не только к гражданам России, но и ко всем, кто находится в пределах ее юрисдикции. Вместе с тем Конституция РФ содержит определенный перечень прав и обязанностей, которые самостоятельно и в полном объеме могут осуществляться только гражданами Российской Федерации (достигшими 18-летнего возраста).

Согласно Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства, а их гарантом является Президент РФ как глава государства.

Основными институциональными механизмами в конституционной системе защиты прав и свобод человека и гражданина являются все ветви государственной власти. Это законодательные и исполнительные органы власти, органы местного самоуправления, судебные, а также административные органы, которые посредством присущих их специфике методов, процедур и средств плодотворно содействуют государству в исполнении возложенной на него конституционной обязанности в сфере прав человека. Согласно Конституции РФ (ст. 18) права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

К компонентам комплексной системы защиты прав человека в Российской Федерации относятся другие учреждаемые государством органы, не принадлежащие ни к законодательной, ни к исполнительной власти (Уполномоченный по правам человека РФ, Общественная палата РФ и др.), институты гражданского общества, в частности общественные объединения. Деятельность этих не относящихся ни к законодательной, ни к исполнительной власти органов оказывает значительное влияние на укрепление в России демократического правового государства, в котором права человека должны обеспечиваться и защищаться согласно общепризнанным стандартам.

Объединение усилий как государственных, так и независимых от власти институтов нацелено на максимально полную реализацию закрепленных в Конституции РФ основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение их защиты на всей территории Российской

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

Федерации; органическое взаимодействие правозащитных институтов и механизмов с другими конституционными институтами на основе учета принципов федеративного устройства, хозяйствования и управления государством; обеспечение неукоснительного следования Российской Федерацией международным стандартам в сфере защиты прав человека и исполнения международных обязательств по их обеспечению и защите.

Законодательные органы выполняют свою роль в конституционной системе защиты прав человека прежде всего посредством правотворческой деятельности, выражающейся в принятии законов и других нормативных правовых актов, направленных на обеспечение конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина, правового обеспечения создания и функционирования наиболее эффективных механизмов, структур и способов, необходимых для их защиты. Законодательные органы также определяют пределы (меры) свободы, возможности реализации прав и свобод человека и гражданина. Чрезвычайно важным принципом, определяющим функционирование законодательных органов в развернутой системе защиты прав человека и гражданина, является введение прямого запрета закона, нарушающего права человека: "В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина" (ч. 2 ст. 55).

Законодательные органы путем определенных в Конституции РФ процедур осуществляют юридическое оформление участия Российской Федерации в международных соглашениях по правам человека и в рамках своей компетенции контролируют исполнение вытекающих из них международных обязательств.

Исполнительные органы власти, органы местного управления, а также административные органы должны заботиться о создании для каждого, кто находится под юрисдикцией Российской Федерации, правовых, организационных и материальных условий для осуществления конституционных прав и свобод. Правительство РФ, в частности, в соответствии со ст. 114 Конституции РФ "осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан".

Наряду с механизмом правового регулирования и закрепления обязанностей органов исполнительной власти по обеспечению конституционных прав и свобод, конституционная правозащитная система включает институт ответственности государственных органов в этой сфере. Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Конституция РФ (ст. 52) гарантирует охрану законом прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью, а также обязывает государство обеспечить доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Должностные лица несут ответственность за их нарушение, в частности за неисполнение судебных решений, указывающих на конкретные нарушения индивидуальных или коллективных конституционных прав и свобод.

Особая роль в правозащитной системе Российской Федерации отводится, согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 46), судебной власти, которая осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст. 118). Органы судебной власти являются основным звеном конституционной системы защиты прав человека, осуществляют деятельность, направленную на противодействие и предупреждение нарушений и ограничений прав человека и его основных свобод, их незаконных ограничений.

Дополнительной юридической гарантией защиты прав и свобод не только российских граждан, но и всех, кто находится под юрисдикцией России, является деятельность,

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

осуществляемая Конституционным Судом РФ. Согласно Федеральному конституционному закону от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (ст. 3) защита основных прав и свобод гражданина представляет собой его ключевую функцию. Деятельность конституционного правосудия нацелена на обеспечение единства законодательной и судебной практики в защите прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы выступают как основополагающий критерий оценки Конституционным Судом РФ соответствия законов и других нормативных актов Конституции РФ <1>. Осуществляя эти функции, Конституционный Суд РФ оказывает большое влияние на совершенствование российского законодательства, на приведение его в соответствие с международными стандартами защиты прав человека.

--------------------------------

<1> См.: Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М., 1996; Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры в практике конституционного правосудия: Материалы Всероссийского совещания (Москва, 24 декабря 2002 г.). М., 2004.

Одним из институциональных элементов конституционной системы защиты прав и свобод человека в Российской Федерации является прокуратура РФ, которая обеспечивает защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина посредством особого вида государственной деятельности - надзора от имени государства за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории России законов. В деятельности прокуратуры РФ уделяется большое внимание защите конституционных прав граждан от противоправных действий или бездействия должностных лиц органов государственной власти. В последнее время правозащитная функция прокуратуры становится все более системообразующей, поскольку защита прав и свобод человека является главной задачей любой отрасли прокурорского надзора.

Гарантированная в Российской Федерации государственная защита прав человека и гражданина не исключает возможности человека предпринимать самостоятельные действия по защите своих прав. Конституция РФ (ч. 2 ст. 45) гласит: "Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом".

Закрепление в Конституции РФ права человека самостоятельно защищать свои права, которое в отечественной юридической науке определяется как право на самозащиту, стимулировало появление дополнительных способов законной правозащитной деятельности. Среди них санкционированная Конституцией РФ возможность человека обращаться лично, а также направлять коллективные обращения по поводу нарушенных прав в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33), обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2 ст. 46). Характерно, что, реализуя свое конституционное право на самозащиту, граждане Российской Федерации при обращении в российские суды все чаще ссылаются на международные нормы, а также обращаются в межгосударственные органы, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Международно-правовой механизм индивидуальной защиты прав и свобод человека

признается Конституцией РФ, согласно которой (ч. 3 ст. 46) каждый, кто находится под юрисдикцией Российской Федерации, имеет право обращаться по поводу защиты своих прав в соответствующие межгосударственные органы. В международной практике такие органы называются "конвенционными" (договорными), так как создаются государствами-участниками того или иного международного соглашения, которые и наделяют их компетенцией - правом