Материал: Конституционное право Российской Федерации_ Учебник для студ-1

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

Российской Федерации. Согласно ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Однако именно на уровне местного самоуправления активно реализуются основные формы народовластия: непосредственная (собрания, сходы, местные референдумы) и представительная (выборы) демократия, народная (гражданская) правотворческая инициатива.

Выводы

Подводя итоги, следует подчеркнуть, что конституционный строй - это форма или способ организации государства, обеспечивающие подчинение его праву и характеризующие его как конституционное государство. Задача конституции всякого конституционного государства состоит в том, чтобы установить пределы государственного вмешательства в сферу общественного саморегулирования, чтобы это вмешательство не смогло нанести вред институтам и механизмам саморегулирования.

Закрепляя основы конституционного строя, Конституция РФ 1993 г. регулирует наиболее важные общественные отношения, характеризующие российскую государственность. В их число входят: демократизм, выражающийся в народном суверенитете, разделении властей, признании местного самоуправления, а также правовое государство, воплощением которого и является конституционное государство. Его основу составляет признание государством человека и гражданина, его прав и свобод высшей ценностью. Такой основой представляется и социальное рыночное хозяйство. К основам конституционного строя относятся также принципы федерализма, суверенности Российского государства и республиканская форма правления.

Конституционная форма закрепления основ конституционного строя подчеркивает их юридическую значимость, обязательность для всех субъектов правоотношений. Благодаря конституционному закреплению в систему гарантий основ конституционного строя входят материальные, политические, социальные и правовые гарантии. Совокупность правовых норм, регулирующих эти отношения, образует конституционно-правовой институт "основы конституционного строя Российской Федерации".

Контрольные вопросы

1.Что такое конституционный строй государства?

2.Как происходило развитие и закрепление принципов конституционного строя в России?

3.Кто является источником власти в Российской Федерации?

4.Какие формы народовластия существуют в Российской Федерации? Охарактеризуйте каждую форму.

5.В чем заключается сущность идеи правового государства? Какими основными чертами оно характеризуется?

6.Как в правовом государстве сочетается принцип верховенства права с принципом верховенства закона?

7.Охарактеризуйте направление и тенденции конституционного регулирования экономической системы в Российской Федерации.

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

8.Какое государство принято считать социальным?

9.Каковы направления социальной политики в Российской Федерации?

10.В чем заключается принцип многопартийности? Охарактеризуйте данный принцип применительно к правовой действительности России.

11.Какую роль в политической системе современной России играют общественные организации, движения и другие общественные объединения, а также политические партии?

12.Что такое светское государство? Какими основными чертами характеризуется Российская Федерация как светское государство?

13.Что характерно для России как федеративного государства?

14.В чем заключается суверенность Российского государства?

15.Какие свободы заключены в конституционные основы духовной жизни российских

граждан?

Литература

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. 21 янв. N 7.

2.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов и факультетов. 6-е изд., с изм. и доп. М., 2007.

3.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 4-е изд. М., 2010.

4.Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий и семантический словарь / Под общ. ред. И.С. Яценко. М., 2003.

5.Чиркин В.Е. Конституционное право России: Учебник / Ин-т государства и права РАН. 6-е изд., перераб. и доп. М., 2009.

6.Яценко И.С. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М., 2012. Ч. 1 и 2.

Глава III. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ИЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§1. Понятие и сущность правового статуса человека

игражданина. Международные стандарты защиты прав человека

Правовой статус человека и гражданина являет собой систему прав и обязанностей, законодательно закрепленную государством в конституциях и иных нормативно-юридических актах <1>. Следует признать, что некий общий "правовой статус человека и гражданина" отсутствует, так как во взаимоотношениях с государством индивид

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

может выступать или в качестве гражданина, или иностранного гражданина, или лица без гражданства, или беженца, или лица, получившего политическое убежище. Используемые Конституцией РФ и российским законодательством термины "человек", "гражданин", "лицо", "каждый" подтверждают, что объем их прав и обязанностей может быть различен. Однако большинство конституций стран мира, определяя правовой статус каждой из этих вполне самостоятельных категорий, в основном ориентируются на признанные в международном праве принципы и нормы, закрепляющие основные и фундаментальные права человека, вне зависимости от его государственной принадлежности, национальности и других характеристик <2>. Именно они рассматриваются международным сообществом в качестве международных стандартов, на основании которых государства определяют правовой статус как своих граждан, так и других находящихся на их территории лиц. В современных демократических государствах

международные стандарты выступают как основные руководящие начала, определяющие место человека и гражданина в обществе и государстве, в которых выражается его сущность. Международные стандарты защиты прав и свобод человека в современном мире облечены в форму правовых (в основном договорных) норм, закрепляющих признанные в мировом сообществе правила взаимодействия человека, общества, государства.

--------------------------------

<1> См.: Права человека: Учебник для вузов / Под ред. Е.А. Лукашевой. М., 2012. С. 91.

<2> См.: Лукашук И.И. Конституции государств и международное право. М., 1997. С. 73.

Первым универсальным международно-правовым актом, в котором была признана ценность человеческой личности и выражена готовность государств и народов объединить усилия во имя утверждения веры в достоинство человека и его основные права, стал принятый в 1945 г. Устав Организации Объединенных Наций. В учредительном акте ООН была закреплена норма, обязывающая государства - членов этой организации осуществлять международное сотрудничество в "поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам".

Перечень основных прав и свобод, которые и стали теми едиными, универсальными стандартами прав человека, на которые и сегодня ориентируются страны мира, был закреплен во Всеобщей декларации прав человека, принятой третьей сессией Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г. в форме Резолюции 217 А. В ст. 1 Всеобщей декларации подчеркнуто, что определенные в ней права являются неотъемлемыми и неотчуждаемыми. "Все люди, - провозглашает Всеобщая декларация прав человека, - рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах". Принцип равенства и недопустимости дискриминации в отношении прав человека и основных свобод состоит, согласно Декларации, в возможности пользования ими, "без какого бы то ни было различия, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения".

Всеобщая декларация прав человека выразила единодушие государств - членов ООН, принимающих Декларацию, в признании того, что от состояния прав человека во многом зависит благополучие всеобщего мира, его стабильность, безопасность, свободное и справедливое развитие. Государства согласились в том, что на защиту прав человека должно встать право как их гарант. В преамбуле к Декларации говорилось: "Необходимо, чтобы права человека охранялись властью закона в целях обеспечения того, чтобы человек не был вынужден прибегать в качестве последнего средства к восстанию против тирании и угнетения". И хотя сама по себе Всеобщая декларация прав человека формально, как и всякая резолюция международной

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

организации, не была наделена обязательной юридической силой, она была воспринята мировым сообществом как великий переворот в концептуальных подходах к самой проблеме прав человека. Известно, что классическое право относило вопросы правового статуса личности к суверенным правам каждого государства. Это означало, что человек оставался в неограниченном подчинении государству, которое по своей доброй воле могло наделять его теми или иными правами, предоставлять или ограничивать те или иные свободы. Всеобщая декларация прав человека окончательно отвергла такой подход, поставив перед всеми государствами универсальную задачу: "Содействовать уважению этих прав и свобод и обеспечению, путем национальных и международных прогрессивных мероприятий, их всеобщего и эффективного признания и осуществления". В ряду названных в Декларации прав - право на жизнь,

человеческое достоинство, свободу от рабства и пыток, право на свободу мысли, убеждений, совести и религии, право на участие в управлении своей страной и доступ к государственной службе. Декларация провозгласила право каждого человека на

правосубъектность, равенство всех перед законом, презумпцию невиновности. Декларация призвала государства гарантировать человеку защиту от вмешательства в его личную и

семейную жизнь, произвольного посягательства на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции. Было закреплено право каждого человека выбирать себе местожительство в пределах своего или другого государства, покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в нее. В Декларации содержится категорический запрет на произвольное лишение гражданства. В ней также содержится целый набор социальных, экономических и культурных прав: право на труд, образование, а также социальное обеспечение. В документе подчеркнуто, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, наступления старости.

Международный билль о правах человека, который составил основу дальнейшей кодификации этого направления международного права. Это принятые в 1966 г. и вступившие в силу в 1976 г. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах и дополняющий его Факультативный протокол. В отличие от Всеобщей декларации Пакты, как и дополняющие их Протоколы, были наделены волей государств обязательной юридической силой. Они требуют от государств, их ратифицировавших, признания и соблюдения закрепленных в них прав. В преамбуле к каждому Пакту указывается на обязательство государств добиваться поощрения и соблюдения определенных в нем категорий прав и создавать такие условия, при которых каждый человек может ими пользоваться.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах обязывает государства обеспечить без какой бы то ни было дискриминации право на труд, социальное обеспечение, достаточный жизненный уровень, наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья, право на образование, участие в культурной жизни, пользование результатами научного прогресса и их практическое применение, пользование защитой моральных и материальных интересов, возникающих в связи с любыми научными, литературными или художественными трудами, автором которых человек является, и др.

Каталог прав, содержащийся в Международном пакте о гражданских и политических правах, включает прежде всего: право на жизнь как неотъемлемое право каждого человека; запрет пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство обращений и наказаний; запрет рабства и работорговли во всех видах, запрет принудительного и обязательного труда; право на свободу и личную неприкосновенность. Согласно Пакту никто не

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

может быть подвергнут произвольному аресту и содержанию под стражей, лишен свободы иначе как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом. Каждый человек имеет право на гуманное обращение и уважение достоинства; не может быть лишен свободы на основании невыполнения договорного обязательства; имеет право на свободное передвижение и свободу выбора местожительства, право свободно покидать любую страну, включая свою собственную. Человек обладает правосубъектностью и равенством с другими людьми перед судами и трибуналами, имеет право на неприкосновенность личной и семейной жизни, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции. Пакт запрещает незаконное посягательство на честь и репутацию человека, гарантирует право на свободу мысли, совести и религии, свободное выражение своего мнения, включающее свободу получать и распространять информацию. Пакт включает право на мирные собрания; право на свободу ассоциаций, включая право создавать профсоюзы; право и возможность принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через свободно выбранных представителей, голосовать и быть избранным; право на равный доступ к государственной службе; право на равную защиту закона и некоторые другие права.

Согласно положениям Факультативного протокола к Пакту о гражданских и политических правах физические лица в определенных обстоятельствах могут подавать жалобы в Комитет по правам человека в связи с нарушениями содержащихся в Пакте прав государствами, ратифицировавшими как Пакт о гражданских и политических правах, так и Факультативный протокол.

Дальнейшее развитие международных стандартов защиты прав человека происходило по мере принятия других международных договоров (конвенций), разработанных как в рамках ООН, так и при участии ее специализированных учреждений. Они касаются проблем геноцида, расовой дискриминации, рабства, беженцев, лиц без гражданства, женщин, детей, молодежи, инвалидов и других потенциальных жертв нарушения прав человека. Их появлению, как правило, предшествовали декларации, которые не имели обязательной юридической силы. Принимаемые впоследствии конвенции или другие формы юридически обязательных документов конкретизировали обязательства государств, определяли параметры сотрудничества, процедуры выработки международных инструментов по тем или иным вопросам защиты прав человека.

Развитие принципов, установленных во Всеобщей декларации прав человека, нашло отражение в принятой государствами - членами Совета Европы в 1950 г. на Консультативной ассамблее Европейского совета в Риме Конвенции о защите прав человека и основных свобод

. Конвенция закрепляет прежде всего право на жизнь как одно из основополагающих прав человека, а также право на защиту неприкосновенности личности и человеческого достоинства, право на уважение частной и семейной жизни. В Конвенции содержится запрет пыток и бесчеловечного обращения, провозглашается право на эффективные средства правовой защиты, включая право на справедливое судебное разбирательство, право на свободу мысли, совести и религии, право на свободу выражения своего мнения, право на свободу мирных собраний и свободу ассоциаций. Дополнительные протоколы к Конвенции включили в систему европейской защиты практически весь перечень гражданских и политических прав, например право на свободные выборы (ст. 3 Протокола N 1 к Европейской конвенции)а также некоторые социально-экономические права - право беспрепятственно пользоваться своим имуществом (ст. 1 Протокола N 1). Таким образом, права и свободы, закрепленные в Конвенции, постоянно наполняются новым содержанием, уточняются, конкретизируются.

Международно-правовые нормы, направленные на защиту жертв вооруженных конфликтов