При внедрении опыта зарубежных стран в России следует учитывать, что, с одной стороны, этот опыт не всегда является прогрессивным и больше способствует аберрационным процессам в обществе и нецелесообразному отказу от нравственной компоненты права как регулятора общественных отношений. С другой стороны, как показывает практика развитых стран, абсолютные запреты все больше теряют свою эффективность и не отражают сути общественных отношений в современных условиях при открытости границ и свободном распространении информации.
Исходя из положительного опыта зарубежных стран в области ограничения личных прав и свобод человека и гражданина при правомерном поведении диссертантом предложены рекомендации по совершенствованию законодательства России.
Во втором параграфе «Правовые ограничения личных (гражданских) прав и свобод человека гражданина для лиц, наделенных специальным правовым статусом» исследуются подходы к ограничению группы правовых ограничений личных прав и свобод, связанных со специальным профессиональным статусом граждан, в России и зарубежных странах.
В целях обеспечения эффективного выполнения функций, возложенных на публичных должностных лиц, для их правового статуса характерно наличие большего числа ограничений и запретов, чем прав и свобод.
В данном параграфе дана характеристика правовым ограничениям свободы передвижения лиц, допущенных к сведениям, составляющим государственную тайну, права на защиту чести и достоинства, права на неприкосновенность частной жизни публичных служащих, свободы вероисповедания работников публичной сферы и военнослужащих.
Целевое назначение данных ограничений состоит в охране публичных (общественных и государственных) интересов, которые могут быть потенциально нарушены.
Автором раскрываются категории «публичный служащий», «публичная фигура», применяемые в законодательстве зарубежных стран и международном праве.
Исследуемые правовые ограничения личных прав и свобод человека и гражданина в зарубежных странах и России характеризуются рядом особенностей. В частности, данные ограничения 1) распространяются на лиц, выполняющих публичные функции; 2) основаны на их добровольном согласии осуществлять определенную профессиональную деятельность; 3) носят временный характер, как правило, срок их действия совпадает со сроком трудового (служебного) контракта; 4) обосновываются значимостью публичных интересов; 5) могут влиять как на особый правовой статус лица, так и на его правовой статус гражданина и человека; 6) состоят в изъятии правомочий какого-либо права или свободы, не затрагивающем внутренние аспекты права или свободы.
С учетом опыта зарубежных стран автором предложены законодательные изменения, касающиеся ограничений личных прав и свобод публичных должностных лиц.
В третьем параграфе «Правовые ограничения личных (гражданских) прав и свобод человека и гражданина в условиях особых правовых режимов» рассматриваются правовые ограничения личных прав и свобод в условиях особых правовых режимов и условия их установления и применения в России и зарубежных странах.
Правомерность и необходимость рассматриваемой группы ограничений личных прав определяются спецификой особых правовых режимов, связанных с чрезвычайными ситуациями.
Законодательство зарубежных стран в качестве особых правовых режимов называет режим чрезвычайного положения, режим осадного положения (Франция), состояние обороны, состояние напряженности, состояние чрезвычайного положения, возникшего вследствие катастрофы (ФРГ), национальное чрезвычайное положение (США), чрезвычайная ситуация (Великобритания).
В праве зарубежных стран экстремальные ситуации, обусловленные природными, техногенными, антропогенными и социально-политическими причинами, объединяются схожей регламентацией чрезвычайного положения.
Следует отметить непоследовательность законодательного регулирования особых правовых режимов в России, чрезмерную дифференциацию режимов на отдельные виды и различный подход к их регулированию.
Конституция Российской Федерации говорит о двух особых правовых режимах: военном положении и чрезвычайном положении (ст. ст. 87, 88)1. В литературе также выделяется режим контртеррористической операции, который является наиболее уязвимым режимом с точки зрения ограничения прав и свобод, в особенности личных (гражданских) прав и свобод, поскольку его регламентация выведена за пределы конституционно-обоснованных режимов чрезвычайного и военного положения и содержит предпосылки неправомерных ограничений личных прав и свобод.
Преимуществом регулирования ограничений личных прав и свобод в условиях чрезвычайного положения в России является выделение абсолютных прав и свобод на конституционном уровне.
Правовое регулирование ограничений личных прав и свобод в условиях особых правовых режимов в России и зарубежных странах предусматривает: установление на конституционном уровне и в законодательстве порядка введения и срока действия особого правового режима как юридического факта, при котором применимы ограничения личных прав и свобод, предусмотренные законодательством для такого режима; возможность перераспределения и дискреции полномочий государственных органов преимущественно исполнительной власти в области прав и свобод, включая возможность установления ограничений личных прав и свобод для законопослушных лиц и лиц, совершивших правонарушение; гарантии правомерности принимаемых экстренных мер в сфере ограничения личных прав и свобод.
Помимо закрепления ограничений прав и свобод законопослушных граждан в условиях особых правовых режимов законодательстве России и зарубежных стран закрепляются ограничения прав и свобод лиц, совершивших правонарушение, которые выражаются в упрощении порядка применения и ужесточении мер процессуального принуждения и наказания.
При этом во всех странах в условиях особого режима допускается принятие подзаконных актов, ограничивающих права и свободы, включая личные права и свободы.
Ограничения личных прав и свобод в условиях особых правовых режимов допустимы во всех рассмотренных странах в целях охраны и защиты публичных интересов, интересов других лиц и самого носителя прав и свобод, а также в целях скорейшего устранения обстоятельств, приведших к введению особого правового режима и восстановлению обычного порядка функционирования органов власти.
Четвертый параграф «Правовые ограничения личных (гражданских) прав и свобод человека и гражданина и деятельность прокуратуры России и зарубежных стран» посвящен анализу деятельности прокуратуры России и ее аналогов в зарубежных странах в контексте ограничения личных прав и свобод человека и гражданина.
Органы прокуратуры России и аналогичные государственно-правовые институты зарубежных стран являются важной организационно-правовой гарантией обеспечения законности правовых ограничений личных (гражданских) прав и свобод человека и гражданина.
Автором выделено три аспекта деятельности прокуратуры в сфере ограничения прав и свобод: 1) осуществление контрольно-надзорных функций по обеспечению законности установления и применения ограничений прав и свобод законопослушных лиц и лиц, совершивших правонарушение, в целях охраны и защиты прав и свобод конкретных лиц и публичных интересов;
2) применение ограничительных мер в отношении прав и свобод лиц, совершивших правонарушение, в целях охраны и защиты прав и свобод конкретных лиц и публичных интересов; 3) участие в нормотворческой деятельности по установлению ограничений прав и свобод законопослушных лиц и потенциальных правонарушителей в целях охраны публичных интересов.
Положительной особенностью прокуратуры Российской Федерации является ее полифункциональность, позволяющая ей в сфере ограничения прав и свобод человека и гражданина, включая личные права и свободы, реализовать правоохранительный и правозащитный потенциал в полной мере и охватить широкий круг правоотношений, где существует риск неправомерного ограничения прав и свобод личности.
Прокуратуры и ее аналоги в странах западной традиции права преимущественно осуществляют функции в сфере уголовного судопроизводства и, следовательно, в сфере ограничения прав и свобод, в том числе личных прав и свобод лиц, совершивших преступное деяние, в целях защиты интересов других лиц и публичных интересов.
В настоящее время отмечается тенденция формирования международных европейских стандартов, которые позволяют реализовать все возможности органов прокуратуры по охране и защите прав и свобод, в том числе сфере ограничения прав и свобод человека и гражданина в рамках (и вне) уголовного правосудия. право законодательство прокуратура законопослушный
В заключении диссертации автором обобщены результаты исследования, изложены общетеоретические выводы.
В приложениях отражены методика и результаты проведенного автором анкетирования по вопросам диссертационного исследования.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах
I. Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации:
1. Казимирская Ю.В. Конституционно-правовые принципы ограничения личных прав и свобод человека и гражданина / А.А. Опалева, Ю.В. Казимирская // Вестник Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления. 2012. - № 4 (39). - С. 214-220 - 0,5 п.л. (вклад автора - 0,4 п.л.).
2. Казимирская Ю.В. Уполномоченный по правам человека как гарантия законности ограничения личных прав и свобод человека и гражданина (сравнительно-правовой аспект) / Ю.В. Казимирская // Вестник Московского Университета МВД России. - 2012. - № 9. - С. 42-46 - 0,4 п.л.
3. Казимирская Ю.В. Право на эвтаназию как ограничение права на жизнь (сравнительно-правовой аспект) / Ю.В. Казимирская // Вестник Московского Университета МВД России. - 2012. - № 11. - С. 15-17 - 0,3 п.л.
4. Казимирская Ю.В. Правовые ограничения права на защиту чести и доброго имени публичных должностных лиц (сравнительно-правовой аспект) /Опалева, Ю.В. Казимирская // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 2014. - № 2 (40). - С. 6-13 - 0,6 п.л. (вклад автора - 0,5 п.л.).
5. Казимирская Ю.В. Правовые ограничения права на демонстрацию религиозных убеждений посредством религиозных символов (сравнительно-правовой аспект) / Ю.В. Казимирская // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. - 2015. - № 7. - С. 71-74 - 0,3 п.л.
II. Публикации в иных журналах и изданиях:
6. Казимирская Ю.В. К вопросу о видах конституционно-правовых ограничений личных (гражданских) прав и свобод человека и гражданина: сб. материалов Х Всероссийских декабрьских юридических чтений в Костроме (15-16 декабря 2012 г.): в 3 т. / Сост. В. В. Груздев. - Кострома: КГУ им. Н.А. Некрасова, 2013. - Т. 2 - С. 200-206. - 0,2 п.л.
7. Казимирская Ю.В. Искусственное прерывание беременности и конституционные права человека в праве России и зарубежных стран (на примере США, Великобритании, ФРГ, Франции) / Ю.В. Казимирская // Альманах современной науки и образования. - 2013. - № 5. - С. 90-93 - 0,4 п.л.