Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Специальность 12.00.02 - «Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право»
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОГРАНИЧЕНИЯ ЛИЧНЫХ (ГРАЖДАНСКИХ) ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
Казимирская Юлия Викторовна
Москва - 2016
Диссертация выполнена в федеральном казенном государственном образовательном учреждении высшего образования «Академия Генеральной
прокуратуры Российской Федерации»
Научный руководитель
доктор юридических наук, профессор
Опалева Алла Анатольевна
Официальные оппоненты:
Хазов Евгений Николаевич
доктор юридических наук, профессор,
ФГКОУ ВО «Московский университет
Министерства внутренних дел Российской
Федерации им. В.Я. Кикотя», кафедра
конституционного и муниципального права, начальник
Подмарев Александр Александрович
кандидат юридических наук, доцент
Ведущая организация ФГКОУ ВО «Академия Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации»
Защита диссертации состоится 07 февраля 2017 г. в 14 ч. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 170.001.01 при Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15, конференц-зал.
С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15.
Автореферат разослан 17 ноября 2016 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
С.С. Харитонов
1. Общая характеристика работы
Актуальность исследования. Современная научная парадигма в области прав человека исходит из аксиоматичного положения о необходимости и неизбежности ограничения прав и свобод человека, включая личные (гражданские) права и свободы, во имя не менее значимых ценностей общества и государства. Вместе с тем, очевидно, что неравнозначное положение государства с его оснащенностью средствами принуждения по сравнению с отдельным индивидом может повлечь неправомерное ущемление его прав и свобод, что обуславливает необходимость научного осмысления проблематики ограничения прав и свобод личности.
Применительно к Российской Федерации проблема ограничения личных (гражданских) прав и свобод человека и гражданина приобретает особую значимость, поскольку политико-правовые изменения и социальные потрясения в истории страны определили крайности в правовом понимании свободы человека и ее пределов. Так, в новейшей истории России годы советской власти, ознаменовавшиеся повсеместным ущемлением прав и свобод государством, сменили 1990-е годы с политическими лозунгами о безраздельной свободе и неограниченных правах и свободах личности, что предопределило негативную коннотацию понятия ограничения прав и свобод как в научном знании, так и на обыденном уровне. Именно поэтому опыт зарубежных стран западной традиции права, где зародилась доктрина прав человека, и процесс эволюции взглядов на ограничение прав и свобод был и остается поступательным, более последовательным и гибким ответом на вызовы современности, представляет научный интерес.
Выбранные для исследования страны являются яркими представителями англосаксонской правовой семьи (Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Соединенные Штаты Америки) и романо-германской правовой семьи (Федеративная республика Германия, Французская Республика), что способствует наиболее полному охвату в исследовании различных подходов к ограничению личных (гражданских) прав и свобод и выявлению общего и особенного в характеристике правового регулирования ограничений личных прав и свобод в данных странах. Анализ подходов к ограничению личных прав и свобод дает представление о преимуществах и недостатках конституционно-правового регулирования ограничений личных прав и свобод в зарубежных странах и возможных путях развития российского законодательства в аналогичных областях.
Настоящее исследование посвящено проблеме ограничения применительно к личным (гражданским) правам и свободам, правовая природа которых особо актуализирует данную проблему, поскольку любое их ограничение прямо или опосредованно влияет на весь правовой статус человека и гражданина. Необходимо отметить, что исследование всех личных (гражданских) прав и свобод не ставилось целью данной работы, поэтому внимание уделено наиболее уязвимым с точки зрения ограничения личным (гражданским) правам человека и гражданина.
Кроме того, вызовы современного мира во всех странах определяют одновременный разнонаправленный процесс ужесточения одних ограничений личных прав и свобод и ослабления других ограничений личных прав и свобод, что диктует необходимость в новом концептуальном подходе к ограничению личных прав и свобод человека и гражданина, в частности, возрастает значимость концептуального поиска пределов правомерности (обоснования, целеполагания, способов и т.д.) ограничения личных прав и свобод человека и гражданина.
В связи с вышеизложенным научное осмысление вопросов, связанных с ограничением личных прав и свобод человека и гражданина, в сравнительно-правовом аспекте имеет важное значение для совершенствования доктринальных подходов к рассматриваемой проблеме и для законодательного регулирования в сфере ограничения личных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
Вышеуказанные факторы определяют актуальность темы диссертационного исследования и значение для науки конституционного права.
Степень научной разработанности проблемы. На сегодняшний день в поле зрения исследователей попали самые разные вопросы ограничения прав и свобод личности: общетеоретические аспекты ограничения прав и свобод личности (Л.Л. Беломестных, И.Д. Ягофарова и др.), конституционно-правовые вопросы ограничения всех групп основных прав (В.Н. Агеев, В.М. Малиновская, А.А. Переверзев, А.А. Подмарев), ограничение конституционных прав и свобод в условиях особых правовых режимов (Д.М. Брыкин, С.В. Пчелинцев, А.В. Тарасов и др.), проблема ограничения прав и свобод в целях обороны и безопасности (Т.О. Москаленко, А.А. Смирнов), в целях защиты государственной тайны (С.В. Крюков), ограничение основных прав и свобод в контексте деятельности различных органов государственной власти (В.В. Барбин, Т.Л. Евдокимова), проблема ограничения прав и свобод лиц с особым правовым статусом (Д.И. Делев, А.И. Ромашевский) и др. Вопросы ограничения прав и свобод человека и гражданина в деятельности прокуратуры стали предметом исследования в работах Р.В. Шарова.
Следует отметить, что компаративный метод исследования опыта России и зарубежных стран в сфере ограничения основных прав и свобод человека и гражданина использовался в качестве основного метода исследования ограничений прав и свобод человека и гражданина только в диссертационной работе А.В. Коннова. Кроме того, не стала предметом отдельного исследования тема ограничения группы личных (гражданских) прав и свобод человека и гражданина.
Таким образом, проблема ограничения личных (гражданских) прав и свобод в России и зарубежных странах в сравнительно-правовом аспекте требует дальнейшего специального исследования.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе установления и реализации правовых ограничений личных (гражданских) прав и свобод в правовых системах России и зарубежных стран.
Предмет исследования - совокупность международных правовых актов, нормативных правовых актов России и зарубежных стран, устанавливающих ограничения личных (гражданских) прав и свобод, судебная практика России и зарубежных стран в рассматриваемой сфере.
Цель и задачи исследования.
Цель исследования заключается в раскрытии конституционно-правовых основ ограничения личных (гражданских) прав и свобод человека и гражданина по российскому и зарубежному законодательству, а также выработке предложений по совершенствованию российского законодательства с учетом опыта зарубежных стран.
Для достижения заданной цели в работе решаются следующие задачи:
1) раскрыть содержание понятийного аппарата, составляющего конституционно-правовые основы ограничения личных (гражданских) прав и свобод человека и гражданина, включая принципы, цели, основания и гарантии, по российскому и зарубежному законодательству;
2) выявить особенности правовых ограничений личных прав и свобод законопослушных лиц и лиц с особым правовым статусом, связанным с профессиональной деятельностью, по российскому и зарубежному законодательству;
3) раскрыть содержание правовых ограничений личных прав и свобод как элемента особого правового режима по российскому и зарубежному законодательству;
4) дать характеристику деятельности прокуратуры в России и ее аналогов в зарубежных странах в области ограничения личных прав и свобод человека и гражданина;
5) разработать рекомендации по совершенствованию правотворческой деятельности в сфере ограничения личных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
Методологическая основа исследования. В настоящей работе использованы следующие методы познания: общие методы (системный метод, диалектический метод, логический метод, анализ и синтез, абстрагирование, метод индукции и дедукции); специальные методы (статистический, конкретно-социологический); частные методы (формально-юридический, метод толкования норм права, метод выработки правовых решений).
В основу исследования положен сравнительно-правовой метод, посредством которого стало возможным выявление общих подходов и специфики правовой регламентации ограничений личных (гражданских) прав и свобод человека и гражданина в различных правовых семьях, недостатков, преимуществ, а также тенденций развития правового регулирования ограничений личных прав и свобод человека и гражданина в России и зарубежных странах.
Нормативной правовой основой исследования явились Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты, решения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, касающиеся вопросов ограничения личных прав и свобод человека и гражданина.
В целях сравнения российского и зарубежного опыта в изучаемой сфере правоотношений проанализированы Основной закон Федеративной Республики Германия 1949 года, Конституция Французской Республики 1958 года, включая Декларацию прав человека и гражданина 1789 года, Конституция Соединенных Штатов Америки 1787 года, конституционные акты Соединенного королевства Великобритании и Северной Ирландии (Закон о правах человека 1998 года и др.), законодательство и иные нормативные правовые акты, а также судебные акты Федерального конституционного суда ФРГ, Государственного совета Франции, Верховного суда США, Палаты лордов Парламента Великобритании (в рамках судебных полномочий, существовавших до 2005 года), Европейского суда по правам человека, составляющие основы ограничения личных прав и свобод человека и гражданина указанных стран. Кроме того, в исследовании использованы акты международного права (Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина 1948 года, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года, Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года, Американская конвенция о правах человека 1969 года и др.).
Теоретическую основу исследования составили идеи и положения, изложенные в трудах ученых-правоведов, исследовавших вопросы ограничения прав и свобод человека и гражданина как самостоятельную тематику, а также как часть более общих проблем прав человека и правого статуса личности.
Вопросы ограничения прав человека исследовались в работах таких мыслителей, как Ф. Аквинский, Г.В.Ф. Гегель, Т. Гоббс, Г. Гроций, Р. Иеринг, И. Кант, Дж. Локк, Г.Ф. Пухта, Б. Спиноза, Г. Спенсер, И.Г. Фихте и др.
Тематика диалектического взаимодействия государства и личности, права и свободы, в частности ограничения прав человека, стала предметом исследования российских ученых Н.А. Бердяева, Б.А. Кистяковского, Н.М. Коркунова, В.С. Соловьева, Г.Ф. Шершеневича, Б.Н. Чичерина.
Теоретико-правовая составляющая ограничения основных прав и свобод человека и гражданина исследовалась такими учеными-правоведами, как С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, М.И. Байтин, В.Г. Бессарабов, В.И. Гойман, В.М. Ведяхин, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Ю.А. Дмитриев, О.С. Капинус, Д.А. Керимов, С.А. Козулина, С.А. Комаров, М.Н. Малеина, Н.И. Матузов, А.С. Мордовец, В.В. Лазарев, В.В. Лапаева, Е.А. Лукашева, Г.Е. Лукьянцев, А.В. Малько, В.С. Нерсесянц, А.С. Пиголкин, Л.С. Явич и др.
Специалисты науки конституционного права также обращались к различным вопросам ограничения основных прав и свобод человека и гражданина как к части более общей темы конституционно-правового статуса личности, так и в качестве самостоятельного предмета исследования. Следует выделить работы С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Н.С. Бондаря, А.А. Белкина, К.К. Гасанова, И.В. Гончарова, В.Д. Зорькина, В.Т. Кабышева, М.А. Кудрявцева, О.Е. Кутафина, В.М. Лебедева, В.О. Лучина, В.В. Маклакова, А.А. Опалевой, Ф.М. Рудинского, Б.Н. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, К.Б. Толкачева, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, И.Е. Фарбера, В.А. Четвернина, В.Е. Чиркина, А.Г. Хабибулина, Е.Н. Хазова, В.С. Шевцова, Б.С. Эбзеева и др.
В разной степени проблема ограничения основных прав и свобод человека и гражданина освещалась с позиций международного права И.П. Блищенко, Г.В. Игнатенко, В.А. Карташкиной, Ю.М. Колосовым, И.И. Лукашук, Р.А. Мюллерсон, В.Я. Суворовым, А.Н. Талалаевым, О.И. Тиуновым, В.А. Толстик, С.В. Черниченко, М.Л. Энтиным и др.
Эмпирическую основу исследования составили:
- результаты опроса, проведенного по разработанным диссертантом анкетам среди 369 практических работников (работников органов прокуратуры и сотрудников полиции);
- результаты социологических исследований, проведенных АНО «Левада-Центр» (Россия), Институтом Гэллапа, социологической службой Pew Research Center (США), социологической службой YouGov (Великобритания), статистической службой Eurobarometer Европейской комиссии ЕС по вопросам настоящего исследования;
- судебная практика России, Франции, ФРГ, США, Великобритании по вопросам ограничения личных прав и свобод человека и гражданина;