- аналитические материалы Уполномоченного по правам человека Российской Федерации, Европейского омбудсмена;
- статистические данные об основных показателях деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, имеющие отношение к теме исследования;
- информация и данные, касающиеся ограничений личных прав и свобод человека и гражданина, опубликованные в периодических печатных изданиях и размещенные на официальных сайтах сети Интернет («Российская газета», «Гардиан» и другие СМИ).
Научная новизна исследования заключается в том, что в работе на основе сравнительно-правового анализа российского и зарубежного законодательства предложен концептуальный подход к правовой регламентации ограничений личных прав и свобод человека и гражданина. Для этой цели в диссертации представлена авторская трактовка понятия «ограничение личных прав и свобод человека и гражданина», уточнено содержание категорий оснований и целей ограничений личных прав и свобод человека и гражданина.
На основе выделенных автором критериев различия ограничений прав и свобод, в том числе личных, предложена следующая их классификация:
ограничения прав и свобод, являющиеся элементом обычного правового режима: 1) ограничения прав и свобод в целях определения границ правомерного поведения: а) ограничения прав и свобод общего характера; б) ограничения прав и свобод специальных субъектов права, в том числе в зависимости от профессиональной деятельности; 2) ограничения прав и свобод при совершении лицом правонарушения; II) ограничения, связанные с чрезвычайными ситуациями: 1) ограничения прав и свобод законопослушных лиц; 2) ограничения прав и свобод при совершении лицом правонарушения.
В диссертации посредством компаративного и системного анализа предмета исследования раскрывается общее и особенное в подходах к регулированию ограничений личных прав и свобод человека и гражданина в России и зарубежных странах, в том числе выявлены тенденции и перспективы развития конституционно-правовых основ ограничения личных прав и свобод, предложены рекомендации совершенствования законодательства Российской Федерации в данной области.
Одной из составляющих научной новизны настоящей работы является использование в работе неадаптированных источников права зарубежных стран и введение их в научный оборот.
Положения, выносимые на защиту.
Исследование особенностей правового регулирования ограничений личных (гражданских) прав и свобод человека и гражданина) в России и зарубежных странах позволило разработать следующие положения, выносимые на защиту.
1. Предлагается определить правовое ограничение прав и свобод как способ правового регулирования принудительного характера, который заключается в установлении (санкционировании) государством на основе конституции границ (уменьшении объема) дозволенного поведения законопослушного лица в целях охраны ценности индивидуальной свободы и публичных интересов либо в изъятии из правового статуса лица, совершившего правонарушение, в целях защиты индивидуальной свободы и публичных интересов.
2. Анализ норм конституций и законодательства России и зарубежных стран показал, что правовая регламентация пределов правомерности ограничений личных прав и свобод человека и гражданина в странах западной традиции права осуществляется с помощью приемов обоснования и целеполагания.
Несмотря на то, что в конституционных и законодательных актах России и зарубежных стран, а также в международных правовых документах наблюдаются разные подходы к закреплению пределов ограничений личных прав и свобод и изложению норм о таких ограничениях, можно утверждать, что в рассмотренных странах конституционно-правовые основания и цели ограничений личных прав и свобод личности в содержательном аспекте характеризуются схожими чертами и ориентацией на международные стандарты. Автором выявлено, что в настоящее время в России и зарубежных странах в качестве правомерных целей, оправдывающих ограничения личных прав и свобод, превалируют охрана и защита публичных (государственных и общественных) интересов.
3. Определяющими началами правомерности ограничений прав и свобод, включая личные права и свободы, в России и зарубежных странах являются принципы ограничения прав и свобод, к числу которых относятся: принцип ограничения прав и свобод законом на основании конституции; принцип единства ограничений прав и свобод на территории государства; принцип недопустимости (минимизации) применения ограничений к абсолютным правам; принцип обоснованности и целесообразности ограничений прав и свобод, включающий соразмерность (пропорциональность) ограничений их целям; принцип равенства ограничений прав и свобод; принцип сочетания интересов личности и публичных интересов в области ограничений прав и свобод; принцип соответствия ограничений прав и свобод внутри государства международным стандартам.
Особое значение в зарубежных странах имеет принцип пропорциональности ограничений прав и свобод личности их целям, в связи с чем в литературе и судебной практике выработаны подробные правила определения соразмерности ограничений прав и свобод. Указание на принцип соразмерности при установлении ограничений прав и свобод личности может способствовать более взвешенному их применению правоприменительными органами.
С учетом опыта зарубежных стран предлагается органам государственной власти при установлении и применении ограничений личных прав и свобод исходить из того, что меры по ограничению прав и свобод должны: служить законной цели; соответствовать цели и быть рационально связаны с ней; быть необходимы для достижения цели и наносить как можно меньший вред соответствующему праву или свободе; быть соизмеримы с целью.
4. Установлено, что правовые ограничения прав и свобод лица при правомерном поведении выражаются в определении границ такого правомерного поведения и в изъятии отдельных правомочий конкретного права или свободы.
При этом в большинстве развитых государств презюмируется абсолютный характер внутренних аспектов личного права или свободы, в то время как ограничения внешней реализации правомочий личного права или свободы вплоть до полного запрета признаются правомерными в интересах самого человека и других людей, общества и государства.
Специфика охраны личных прав и свобод законопослушного лица состоит в том, что при сопоставлении права на жизнь одного лица и иных прав и свобод другого, как правило, превалирует право на жизнь.
5. Выявлены особенности ограничений личных прав и свобод по законодательству России и зарубежных стран, которые предусмотрены для лиц с особым правовым статусом, связанным с профессиональной деятельностью. Данные ограничения:
распространяются на лиц, выполняющих публичные функции;
основаны на их добровольном согласии осуществлять определенную профессиональную деятельность;
носят временный характер, как правило, срок их действия совпадает со сроком трудового (служебного) контракта;
обосновываются значимостью публичных интересов;
могут влиять как на особый правовой статус лица, так и на его правовой статус гражданина и человека;
состоят в изъятии правомочий какого-либо права или свободы, не затрагивающем внутренние аспекты права или свободы.
Исходя из анализа деятельности прокуратуры России и ее зарубежных аналогов констатировано, что деятельность прокуратуры непосредственно связана с ограничением прав и свобод, включая личные права и свободы.
Выделено три аспекта деятельности прокуратуры в сфере ограничения
1) осуществление контрольно-надзорных функций по обеспечению законности установления и применения ограничений прав и свобод законопослушных лиц и лиц, совершивших правонарушение, в целях охраны и защиты прав и свобод конкретных лиц и публичных интересов;
2) применение ограничительных мер в отношении прав и свобод лиц, совершивших правонарушение, в целях охраны и защиты прав и свобод конкретных лиц и публичных интересов;
3) участие в нормотворческой деятельности по установлению ограничений прав и свобод законопослушных лиц и потенциальных правонарушителей в целях охраны публичных интересов.
Особенность прокуратур и ее аналогов в странах западной традиции права состоит в сосредоточении функций прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства и, следовательно, в области ограничения личных прав и свобод лиц, совершивших преступное деяние.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что теоретические положения и выводы, сделанные в настоящей работе, могут стать дополнением к уточнению понятия правового ограничения личных прав и свобод человека и гражданина и внести вклад в представления науки конституционного права о подходах к правовой регламентации ограничений личных прав и свобод человека и гражданина и о тенденциях развития конституционно-правовых основ ограничения личных прав и свобод человека и гражданина в России и зарубежных странах.
В работе представлен концептуальный подход к разрешению проблем в сфере ограничения личных прав и свобод, который может стать полезным для последующих исследований конституционно-правовых основ ограничения личных (гражданских) прав и свобод человека и гражданина.
Практическая значимость исследования заключается в возможности применения предложений и рекомендаций, выработанных в диссертации, в законотворческой и правоприменительной практике России. В ходе исследования выявлены недостатки в регуляции некоторых вопросов ограничения личных (гражданских) прав и свобод человека и гражданина отечественным законодательством, в связи с чем автором обоснованы предложения об изменении нормативного регулирования в сфере ограничения личных прав и свобод человека и гражданина.
Исследованный в диссертации правовой опыт ограничения личных (гражданских) прав и свобод человека и гражданина в зарубежных странах может найти позитивное отражение в правовой системе России, а также послужить примером для избежания негативных правовых и социальных последствий установления и применения отдельных видов ограничений личных прав и свобод.
Сформулированные в диссертационном исследовании предложения могут найти применение в преподавании дисциплин «Конституционное право России», «Конституционное право зарубежных стран», «Теория государства и права», спецкурса «Права человека» и в разработке иных специализированных курсов и учебно-методических пособий по исследуемой тематике.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Основные положения исследования апробировались автором на научно-практических конференциях, семинарах, круглых столах, в том числе на Всероссийской научно-практической конференции «Правовая политика как фактор устойчивого развития национальной правовой системы: общетеоретические и отраслевые аспекты» Х Всероссийских декабрьских юридических чтений в Костроме (2012 г.), круглом столе «20 лет Конституции Российской Федерации. Роль российской прокуратуры в защите прав и свобод человека и гражданина» (2013 г.), V научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридической науки и практики: взгляд молодых ученых» (2013 г.), научно-практическом семинаре «Проблемы обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина в современных условиях» (2014 г.), VII научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридической науки и практики: взгляд молодых ученых» (2015 г.).
Положения, выводы, рекомендации диссертации отражены в 7 научных публикациях автора, в том числе 5 научных публикациях в изданиях, входящих в перечень, рекомендованный Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации.
Предложения и рекомендации, изложенные в диссертационном исследовании, используются в учебном процессе на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации (акт о внедрении от 02.02.2016), в практической деятельности прокуратуры Железнодорожного района г. Улан-Удэ (справка о внедрении от 14.10.2013) и межрайонной природоохранной прокуратуры г. Москвы (справка о внедрении от 18.02.2016).
Структура и объем исследования определены целями и задачами настоящей работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих 7 параграфов, заключения, библиографического списка и 2 приложений.
2. Содержание работы
Во введении работы обосновывается актуальность темы, рассматривается степень ее разработанности в юридической литературе, определяются цель и задачи исследования, излагается содержание научной новизны и формулируются основные выводы и положения, выносимые на защиту, указывается теоретическая и практическая значимость полученных результатов.
Первая глава «Правовая природа и сущность ограничения личных (гражданских) прав и свобод человека и гражданина» состоит из трех параграфов.