В первом параграфе главы «Сущность, понятие и классификация правовых ограничений личных (гражданских) прав и свобод человека и гражданина» анализу подвергаются природа правового ограничения прав и свобод человека и гражданина, сущностные и содержательные характеристики такого правового феномена, как ограничение прав и свобод человека и гражданина, включая личные права и свободы.
Ограничения прав и свобод устанавливаются и признаются государством посредством такого инструмента, как право, которое, являясь одним из главных социальных регуляторов общественных отношений, определяет границы возможной индивидуальной свободы в социуме, облекает меру свободы одновременно в правовую форму дозволения и требования должного поведения.
При этом пределы индивидуальной свободы, ее границы обусловлены социальными факторами: особенностями правовой культуры, уровнем развития общества, наличием социальных связей между равноправными субъектами права, пронизывающих общество, сосуществованием равных и неравных по значимости конституционных ценностей, опосредующих частные и публичные интересы, объективной необходимостью сочетания и гармонизации индивидуальных потребностей каждого и общего блага, установления стабильного правового порядка.
В параграфе раскрываются выработанные юридической наукой подходы к понятию правового ограничения прав и свобод человека и гражданина, в том числе личных прав и свобод, категория «ограничение прав и свобод», используемое в законодательстве России и зарубежных стран и актах международного права. Выявлены сущностные характеристики данного правового феномена, его соотношение с юридическими категориями «юридическая обязанность», «юридическая ответственность», «запрет».
Автором предлагается определение понятия «правовое ограничение прав и свобод человека и гражданина», под которым понимается способ правового регулирования принудительного характера, который заключается в установлении (санкционировании) государством на основе конституции границ (уменьшении объема) дозволенного поведения законопослушного лица в целях охраны ценности индивидуальной свободы и публичных интересов либо в изъятии из правового статуса лица, совершившего правонарушение, в целях защиты индивидуальной свободы и публичных интересов.
На основании таких критериев, как правовой режим, цели, основания, субъектный состав лиц, чьи права и свободы подлежат ограничениям, содержание ограничений прав и свобод и порядок (процедура) их применения, диссертантом предложена классификация правовых ограничений личных (гражданских) прав и свобод человека и гражданина.
Во втором параграфе «Конституционно-правовые основания и цели правовых ограничений личных (гражданских) прав и свобод человека и гражданина в России и зарубежных странах» раскрываются содержание оснований и целей правовых ограничений личных прав и свобод человека и гражданина, а также подходы к правовому регулированию оснований и целей ограничений личных прав и свобод по российскому и зарубежному законодательству.
Под конституционно-правовыми основаниями ограничений прав и свобод человека и гражданина, включая личные права и свободы, автором предлагается понимать установленные конституцией обстоятельства, которые выражают противоречие (конфликт) между конституционно-значимыми интересами либо представляют собой угрозу данным интересам (их прямое ущемление) и обуславливают соответственно установление границ (уменьшение объема) дозволенного поведения либо изъятие прав и свобод из правового статуса человека.
В свою очередь, конституционно-правовые цели ограничений прав и свобод, в том числе личных прав и свобод, законопослушных лиц состоят в разрешении противоречия (конфликта) между конституционно-значимыми интересами и в обеспечении их охраны, а целями ограничений прав и свобод лиц, совершивших правонарушение, выступают пресечение ущемления (угрозы ущемления) конституционно-значимых интересов и обеспечение их защиты. При этом баланс несовпадающих конституционно-значимых интересов является конечной целью применения ограничений прав и свобод, предпосылкой для правового порядка, а также критерием оценки эффективности действия права.
В ходе сравнительно-правового исследования автором установлено, что правовая регламентация пределов правомерности ограничений прав и свобод человека и гражданина, включая личные права и свободы, в странах западной традиции права осуществляется с помощью таких приемов, как обоснование и целеполагание.
Основания и цели ограничений прав и свобод человека и гражданина, как правило, закрепляются на законодательном уровне. В государствах, где есть конституция, основания и цели ограничения прав и свобод регламентируются на конституционном уровне в общем виде, без раскрытия понятий подлежащих защите конституционных ценностей. Конкретизация указанных критериев правомерности ограничений прав и свобод происходит на законодательном уровне.
С точки зрения законодательной техники в зарубежных странах основания и цели ограничений предусматриваются, как правило, применительно к конкретным правам и свободам. В Конституции Российской Федерации, напротив, основания и цели ограничений указаны либо для всех прав и свобод либо групп прав и свобод.
Автор пришел к выводу, что в рассмотренных странах содержание конституционно-правовых оснований и целей ограничений личных прав и свобод личности характеризуется схожими чертами и ориентировано на международные стандарты.
В качестве конституционно-правовых целей ограничений прав и свобод, в том числе личных прав и свобод, в России и за рубежом выступают охрана и защита индивидуальной свободы (прав и свобод человека и гражданина) и публичных интересов (основ конституционного и демократического строя, нравственности (общественной морали), общественного здоровья, обеспечение обороны и безопасности государства, общественного порядка).
Автором установлено, что на современном этапе общественного развития в России и зарубежных странах все большее значение приобретают охрана и защита публичных (государственных и общественных) интересов как правомерные цели, оправдывающие ограничения личных прав и свобод человека и гражданина. Это выражается, в частности, в подробном обосновании и регламентации указанных выше целей ограничений прав и свобод в национальном законодательстве и международном праве.
Третий параграф «Юридические гарантии законности правовых ограничений личных (гражданских) прав и свобод человека и гражданина по российскому и зарубежному законодательству» посвящен исследованию юридических гарантий законности ограничения личных прав и свобод человека и гражданина: принципов и организационно-правовых гарантий законности ограничения прав и свобод личности.
К основным началам правомерности ограничений прав и свобод человека, в том числе личных прав и свобод, в России и зарубежных странах следует отнести принципы ограничения прав и свобод законом на основании конституции, единства ограничений прав и свобод на территории государства, недопустимости (минимизации) применения ограничений к абсолютным правам, обоснованности и целесообразности ограничений прав и свобод, включая соразмерность (пропорциональность) ограничений их целям, равенства ограничений прав и свобод, сочетания интересов личности и публичных интересов в области ограничений прав и свобод, соответствия ограничений прав и свобод внутри государства международным стандартам.
Исследовав принципы правомерности ограничений прав и свобод личности, автор констатировал, что одним из важнейших принципов в сфере ограничения личных прав и свобод человека и гражданина в зарубежных странах является принцип пропорциональности ограничений прав и свобод их целям, в связи с чем в литературе и судебной практике выработаны подробные правила определения соразмерности ограничений прав и свобод.
Органам государственной власти при установлении и применении ограничений личных прав и свобод предлагается исходить из того, что меры по ограничению прав и свобод должны: служить законной цели; соответствовать цели и быть рационально связаны с ней; быть необходимы для достижения цели и наносить как можно меньший вред соответствующему праву или свободе; быть соизмеримы с целью.
Вышеуказанные конституционно-правовые принципы являются важной частью конституционного и общеправового регулирования ограничений прав и свобод, включая личные права и свободы, а именно в определении границ правомерного поведения и изъятии прав и свобод из правового статуса лиц, совершивших правонарушение. Важно, чтобы принципы, призванные защитить человека от произвола государственной власти, непосредственно применялись в правотворческой и правоприменительной деятельности и не оставались благими пожеланиями. Только в этом случае о конституционно-правовых принципах можно говорить как о гарантии законности правовых ограничений прав и свобод человека и гражданина.
К числу гарантий законности ограничения прав и свобод личности также относится деятельность разветвленной системы органов государственной власти, цель которых защита прав и свобод личности, включающая обеспечение законности правовых ограничений прав и свобод, в том числе личных прав и свобод. В целом набор специальных организационно-правовых гарантий законности правовых ограничений личных прав и свобод в России и зарубежных странах западной традиции права совпадает.
Несмотря на разность подходов к организации и деятельности государственных институтов, обеспечивающих законность ограничений прав и свобод личности, в каждой из рассмотренных стран, вектор развития таких институтов характеризуется общими чертами (наличие и развитие институтов омбудсмена, конституционного контроля, административной юстиции).
При этом нельзя не отметить, что организационно-правовые гарантии законности правовых ограничений прав и свобод в России находятся в стадии становления, и их эволюция осуществляется с ориентацией на демократические принципы.
Автором диссертации предлагается обратить внимание на положительные достижения в области гарантирования законности ограничения прав и свобод, включая личные права и свободы, стран западной традиции права.
Рассмотренные в первой главе диссертационного исследования основные начала (принципы) правового регулирования в области личной свободы человека, установленные (санкционированные) государством и определяющие границы личных прав и свобод человека, а также пределы (основания, цели, организационно-правовые гарантии, формы, способы, порядок (процедура)) их ограничения составляют конституционно-правовые основы ограничения личных (гражданских) прав и свобод человека и гражданина.
Во второй главе «Система правовых ограничений личных (гражданских) прав и свобод человека и гражданина по российскому и зарубежному законодательству» рассматриваются группы правовых ограничений личных прав и свобод, которые образуют систему правовых ограничений личных прав и свобод человека и гражданина.
В данной части исследования рассмотрены ограничения таких прав и свобод, как право на жизнь, свобода вероисповедания, свобода передвижения и выбора места жительства, право на защиту чести и доброго имени, право на неприкосновенность тайны частной жизни, поскольку данные права и свободы тесно связаны с личностью человека и являются основополагающими в правовом статусе личности, и перегибы ограничительных мер со стороны государства по отношению к ним могут привести к вмешательству в индивидуальную свободу человека и ущемлению иных групп прав и свобод.
В первом параграфе данной главы «Правовые ограничения личных (гражданских) прав и свобод человек и гражданина при правомерном поведении» автор анализирует подходы к правовым ограничениям личных прав и свобод законопослушного лица как элемента обычного правового режима на примере ограничений права на жизнь и свободы совести и вероисповедания.
В праве России и зарубежных стран рассматриваемые ограничения состоят в определении границ правомерного поведения индивида и в изъятии отдельных правомочий какого-либо права или свободы. При этом в большинстве развитых государств ограничения внутренних аспектов личного права или свободы признаются неправомерными, в то время как ограничения внешней реализации правомочий личного права или свободы вплоть до полного запрета могут устанавливаться и применяться в интересах самого носителя прав и свобод, других людей, общества и государства.
В ограничениях личных прав и свобод законопослушных лиц проявляется охранительная функция права. Целью таких ограничений выступают охрана прав и свобод самого носителя прав и свобод, иных лиц и публичных интересов от потенциально возможных нарушений и установление правового порядка.
Специфика охраны личных прав и свобод законопослушного лица состоит в том, что при сопоставлении права на жизнь одного лица и иных прав и свобод другого, как правило, превалирует право на жизнь.
Автор констатирует, что вызовы современного развития цивилизации приводят к часто болезненному отрыву от общепринятых, выработанных столетиями правовых традиций и нравственных устоев общества современных государств, выражающемуся в отказе от абсолютных запретов осуществления тех или иных правомочий личных (гражданских) прав и свобод человека и гражданина.