расходования природных ресурсов привели к беспрецедентному давлению на естественный потенциал планеты. Быстрый рост народонаселения в мире не сопровождается соответствующим увеличением производства продуктов питания и обеспечением необходимых условий существования больших масс людей.
Общие особенности всех этих проблем состоят в том, что они: приобрели поистине планетарный, общемировой характер, затрагивают интересы народов всех государств; угрожают человечеству серьезным регрессом в дальнейшем развитии производительных сил, в условиях самой жизни; нуждаются в неотложных решениях и действиях по преодолению и предотвращению опасных последствий и угроз жизнеобеспечению и безопасности граждан; требуют коллективных усилий и действий со стороны всех государств, всего мирового сообщества. Общемировые, или глобальные проблемы пронизывают ныне всю ткань международных отношений. С попытками их решения связаны различные сферы международного сотрудничества. Поисками конструктивных решений таких проблем заняты сегодня ученые и государственные деятели, правительства и парламенты, партии и общественные движения, широкая сеть международных организаций, включая Организацию Объединенных Наций, ее многочисленные институты и учреждения. Ни для кого не станет открытием тот факт, что современные экологические проблемы давно перестали носить только лишь региональный характер. Деятельность экономики одного государства неизбежно влияет на экологическую ситуацию соседних стран, а в особых случаях и на планету в целом. Здесь достаточно вспомнить аварию на Чернобыльской атомной электростанции или, более современный пример, аварию на атомной станции в японском городе Фукусима. Экологические проблемы возникают не только после аварий и катастроф техногенного характера, но и в силу воздействия общества и его экономической системы на природу. Это носит долговременный характер и, что самое важное, решить данные проблемы нельзя лишь простым проведением ликвидации последствий. Здесь требуются организованные усилия всех стран в решении глобальных экологических проблем или группы стран, если проблема носит региональных характер.
Если глобальные проблемы очевидны, то почему процесс их решения настолько трудоемок? Здесь есть несколько факторов.
Во-первых, экологическая безопасность зачастую дорого стоит, что заставляет выбирать между экологической безопасностью и экономической выгодой. Страны зачастую не хотят нести бремя дорогой, но экологически безопасной продукции, так как это наносит удар по конкурентоспособности товара из-за высокой цены.
Во-вторых, экономическая система в целом не готова на данный момент тратить большие ресурсы на поиски новых эко-технологий, когда можно вкладывать их в расширение применения старых. Так, государственное регулирование экономики зависит от мировых цен, в том числе и на экологически небезопасную продукцию. При выгодной для государства цене на тот или иной ресурс, оно не стремиться ограничить его добычу, производство или технологическое перевооружение отрасли. Это подтверждает рост потребления нефтепродуктов. Стоит обратить внимание, что рост потребления продолжается даже после огромного количества аварий при перевозке или добыче нефти (авария в Мексиканском заливе в 2010 году) [1, 2]. Это не говоря о выбросах в атмосферу в процессе потребления нефтепродуктов.
В-третьих, серьезную роль играет потребительская культура общества. При нынешнем уровне технологий и обеспеченности экономики этими технологиями нельзя достичь полностью безотходного и безвредного производства, поэтому важно решить проблему неограниченного потребления благ. Сегодня мы наблюдаем неподконтрольный рост потребления благ, что ведет к усилению антропогенного фактора в нанесении вреда экосистеме.
В-четвертых, не следует забывать о технологическом неравенстве развитых и развивающихся стран. Развитые страны Америки и Европы широко проводят экологическую политику и, заботясь об экологии на своей земле, переносят «грязное» производство в развивающиеся страны Африки и Азии, которые из-за особенностей экономического и политического развития ставят экологию в полностью подчиненное положение. У некоторых стран
231
данных регионов просто нет финансовой и экономической возможности проводить экологическую политику. И этим пользуются развитые страны. Кроме того, технологический разрыв может усиливаться, если развитие эко-технологий будет экономически не выгодно развитым странам.
И все-таки, несмотря на трудности решения глобальных экологических проблем, процесс набирает обороты, так как с каждым годом эти вопросы набирают все большее значение для общества. Государства осознают это и создают международные организации, комитеты, совещания, конференции по поиску путей решения данных проблем, так они решают проблему институциональным методом. Одним из самых известных соглашений в данной области можно назвать Киотский протокол об ограничении выбросов парниковых газов. Однако не все страны выполняют условия данного документа, кроме того, такая экономически развитая страна как США вовсе не ратифицировала данное соглашение.
Таким образом, хорошая по задумке идея не работает так, как ей следует. По сути, любое ограничение, наложенное на экономику, в том числе и ограничения по обеспечению экологической безопасности, ставит страну, которая подписала документ в невыгодное конкурентное положение по отношению к тем странам, которые данный документ не подписывали. Например, Китай и Россия, подписавшие и ратифицировавшие Киотский протокол должны тратить ресурсы на технологии по снижению выбросов парниковых газов или сокращать производство, связанное с выбросами в атмосферу. А США не должны. Такое неравенство может отталкивать страны заключать новые соглашения, так как, подписав его, они понесут экономические потери, даже учитывая пользу для экологии.
Другой институциональной метод предлагает такая организация как ВТО, которая в своей структуре имеет Комитет по торговле и окружающей среде. Данный комитет занимается решениями экономических и торговых споров, которые затрагивают экологию. Посредством анализа выявляется связь между торговыми соглашениями и их влиянием на окружающую среду. Также в его функции входит создание документов и распоряжений, которые тем или иным способом поощряют страны внедрять новые технологии в производство или, наоборот, наказывают страны, не принимающие никаких усилий в данном направлении. Например, ВТО не осуждает те страны, которые нетарифными методами ограничивают проникновение экспортных товаров, если они не удовлетворяют экологическим стандартам страны. Это явления получило название «зеленого протекционизма». Но нужно понимать, что соответствовать этим стандартам может лишь продукция развитых государств, которые вложились в эко-технологии, потратили ресурсы на внедрение этих технологий в производство. Развивающиеся страны, как мы уже отметили, могут не иметь финансовой и экономической возможности разрабатывать и внедрять такие технологии [3, 4].
Таким образом, ВТО противоречит сама себе, устанавливая правила свободной торговли одной рукой, другой поощряя, пусть «зеленый», но все же протекционизм, который наносит экономический удар по развивающимся странам, и без того имеющих трудности с экономикой (тут следует отметить, что Китай данное утверждение касается меньше).
Еще одним органом, который представляет собой институциональный метод решения, является Международная организация по стандартизации. Занимается организация выработкой и внедрением, в том числе, и экологических стандартов в экономике. Причем это не односложные регламенты, как, например, Киотское соглашение о сокращении выбросов парниковых газов в атмосферу, а стандарты в области экологического менеджмента и аудита. То есть, следование данным стандартам позволяет решить проблему, не допуская ее. Организовать производство изначально так, чтобы оно соответствовало целям экологической безопасности. Но и здесь можно найти проблему. Следование данным международным стандартам дело добровольное, то есть государство может их не применять, если это не несет выгоды. Кроме того, нельзя создать универсальный стандарт для всех условий. В каждой стране данные стандарты дорабатывают, тестируют и пробуют. То есть, по сути, государство в таких случаях делает повторную работу, подгоняя стандарты под себя. Однако следует сказать, что
232
это может несколько поправить система экологического аудита, которая выявляет системные ошибки в организации производства и указывает на них, тем самым заставляя ошибку исправить под страхом экономических санкций.
Итак, институциональный метод хорош, но только когда все страны согласятся выполнять условия соглашения. Это накладывает дополнительные трудности, ведь договориться придется со всеми, а чем больше сторон, тем больше противоречий и конфликтов. Другим методом решения глобальных проблем могут стать рыночные меры, которые заставят производителя заботить об окружающей среде из желания извлечь собственную выгоду. Одной из таких мер может стать торговля квотами на выбросы парниковых газов. Киотским соглашением для каждой страны была оговорена квота по выбросам газов в атмосферу. Также было предусмотрено, что если страна в силу тех или иных причин не выполнит своей квоты, то остаток она может продать другому государству.
Таким образом, страна экономически заинтересована в том, чтобы производить меньше парниковых газов. Получая на сэкономленной квоте доход, государство может его вложить в дальнейшее сокращение выбросов путем технологического перевооружения предприятий.
Еще одна мера – это экологические налоги. Это работает следующим образом. Предприятие, которое не выполняет регламентов по выбросам в атмосферу или гидросферу, наказывается экологическим налогом [1, 3]. Таким образом, предприятие заинтересовано во внедрении новых технологий для сбережения собственного дохода. Кроме того, налог может войти в стоимость продукции, что окажет отрицательное влияние еще и на конкурентоспособность товара.
Глобализация экономики создает не только трудности, но и благоприятные предпосылки для международного сотрудничества в решении общемировых проблем. Это касается, прежде всего, сформировавшейся за последние десятилетия широкой системы коммуникаций и информации, связавшей все страны мира в единое целое. Подключение все новых и новых стран к международной сети Интернет открывает небывалые возможности для проведения мониторинга окружающей среды и природных ресурсов как не возобновляемых, так и воспроизводимых, для прогнозирования климата и погодных условий в разных частях планеты на многие годы вперед. Благодаря процессам глобализации открылись уникальные возможности для широкого международного обмена научными идеями и осуществления совместных исследований и разработок учеными и специалистами разных стран в таких сложнейших и практически мало изученных отраслях знаний, как экология, био- и ноосфера Земли, демография в их взаимодействии с экономикой, этнографией, социологией, историей, правом, международными отношениями. Появились и новые предпосылки для развития связей и интеграции между национальными правительственными учреждениями, неправительственными и другими структурами разных государств, выработки согласованной стратегии и совместных программ, направленных на достижение общей для всех цели - обеспечение экологически устойчивого сбалансированного развития.
Особая роль в решении общемировых проблем принадлежит международным организациям. Их история насчитывает не одну сотню лет. Но подлинный прорыв в этой сфере международных отношений произошел после Второй мировой войны, когда родились ООН и ее специализированные учреждения. Только в сфере международных экономических отношений было создано в послевоенные годы несколько десятков межправительственных организаций. В их числе такие известные и влиятельные, как Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ, подписано в 1947 г. - ныне Всемирная торговая организация, ВТО), внесшее крупный вклад в либерализацию международной торговли товарами и услугами; учрежденный в 1944 г. Международный валютный фонд - организация, сформировавшая механизм регулирования международных валютных отношений, платежных балансов, внешней задолженности государств, и многие другие. Что же касается непосредственно проблем окружающей среды, природных ресурсов, демографии, то вплоть до начала 1970-х годов в мире прак-
233
тически не было международной организации, которая непосредственно занималась этими проблемами. И только в 1972 г. в Стокгольме была созвана первая в истории международная конференция ООН по окружающей среде, на которой была принята Декларация, содержащая 26 принципов и 120 рекомендаций правительствам по актуальным вопросам экологической политики [4]. Одновременно решением Генеральной Ассамблеи ООН была создана Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) - специализированная международная организация. Ассамблея предоставила ЮНЕП широкие полномочия, для реализации которых были созданы Совет управляющих в составе 58 государств-членов, Межучрежденческий совет ООН по координации деятельности в области окружающей среды и добровольный фонд в 100 млн. долл. на первые пять лет. Главная задача ЮНЕП заключалась в руководстве программами и проектами и обеспечении согласованной деятельности международных организаций, как в системе ООН, так и вне ее, направленной на восстановление и охрану природной среды.
За годы своего существования ЮНЕП превратилась в авторитетную организацию, внесшую крупный вклад в развитие международного экологического сотрудничества. Она сумела привлечь внимание правительств к таким острым проблемам, как загрязнение воздуха и воды, обезлесение, наступление пустынь, нарушение озонового слоя Земли, режим региональных морей. Ей принадлежит ведущая роль в разработке ряда глобальных региональных стратегий и программ. ЮНЕП выступила координатором и главным спонсором экологических программ и проектов, выполняемых продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО), Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), организацией ООН по оказанию помощи при стихийных бедствиях (ЮНДРО), Международной организацией труда (МОТ), Организацией ООН по образованию, науке и культуре (ЮНЕСКО) и рядом других [5].
В заключении, необходимо сказать, что любые меры не будут работать в полную силу, если общество не поймет, что экологическая безопасность важнее экономической выгоды. Государства, думая об экономической выгоде, не могут договориться о реально действенных методах сохранения окружающей среды, что порождает конфликты и желание использовать соглашения в целях ограничения возможностей экономики оппонента. Кроме того, конфликты породят нежелание стран договариваться о новых соглашениях и могут разрушить веру в то, что глобальные проблемы экологии необходимо решать всем миром. В середине ХХ в. в мире заметно увеличилось число локальных и региональных экологических проблем. В постиндустриальную эпоху экономический рост на базе интенсивного использования природных ресурсов, привел к истощению их запасов и увеличению отходов от производства, что вызвало загрязнение и разрушение окружающей среды. В 1960-е годы экологическая проблематика вошла в политическую повестку дня, а к 1970-м годам достигла особой остроты. Наконец, в начале ХХI в. экологические проблемы становятся одними из главных вызовов безопасности государств. Загрязнение воздуха, воды, почвы, сокращение биологического разнообразия живых организмов, ухудшение качества жизни многих людей, несут угрозу существованию жизни.
Литература
1.Высторобец Е.А. Экологическое право – мотивации в международном сотрудничестве [Электронный ресурс] // Политическая экология и международное право. - М.: Наука,
2006. - Режим доступа: URL: http://www.intertrends.ru/twelfth/018.htm
2.Ерасова Е.А., Курмелева А.С. Экологические аспекты международных экономических соглашений и внешнеэкономической деятельности предприятий // Проблемы современной экономики, 2003. - № 1(5).
3.Луговской А.М. Методологические основы формирования кадастра туристскорекреационных услуг маргинальных территорий: монография / А.М. Луговской, Л.А. Межова, Е.Л. Плисецкий, Г.М. Майнашева, Г.А. Бортникова, Ю.В Лядкина. – Воронеж: ВГПУ,
234
2016. – 144 с.
4.Матюгина Э.Г. Экологическая составляющая в решении проблем национальной и международной безопасности: институциональный аспект // Проблемы современной экономики», 2008. - № 1(25).
5.Морозова В.Н. Мировая экологическая политика и международное экологическое сотрудничество: учебно-методическое пособие для вузов [Электронный ресурс]. – Изда- тельско-полиграфический центр Воронежского государственного университета, 2007. -
Режим доступа: URL: http://window. edu.ru/resource/309/59309/files/m07-127.pdf
ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве РФ», г. Москва
M.A. Kovshov, I.D. Mashanov, M.A. Lugovskoy
ENVIRONMENTAL SECURITY AS A COMPONENT OF INTER-STATE PROBLEMS
The article discusses the importance of environmental security within the framework of international cooperation at different levels, identified the main approaches in solving global environmental problems, identified the causes for ineffective participation of international organizations and raises the problem of motivation and stimulation of environmental security, and creating conditions for the interest of a person in the manifestation of environmental initiatives
Key words: environmental security, global problems, international cooperation
Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education «Financial University under the Government of the Russian Federation», Moscow
УДК 614.849
Д.А. Бесперстов, Е.А. Попова, С.Ю. Сайбель
ПУБЛИЧНЫЕ ОБСУЖДЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СИСТЕМЕ МЧС РОССИИ
Встатье проанализирован порядок проведения публичных обсуждений правоприменительной практики, приведена блок-схема. Описаны недостатки системы, предложены мероприятия по их устранению
Ключевые слова: публичные обсуждения, надзор, правоприменительная практика, конференция, административные барьеры, защита предпринимателей, предупреждение нарушений, профилактика нарушений, реформирование надзора
Вцелях предупреждения нарушений обязательных требований законодательства Рос-
сийской Федерации (РФ) предусмотрено понятие профилактики нарушений обязательных требований [1, 2]. Профилактические мероприятия позволят снизить административные барьеры на пути развития правоприменительной деятельности в РФ путем предупреждения нарушений. Для добросовестных предпринимателей появилась возможность исполнения требований, изложенных в нормативно-правовых актах РФ, без «насильственного» вмешательства государства, в виде проверок контрольно-надзорными органами с последующим принятием ими мер административного характера. Вместе с этим профилактические мероприятия должны иметь открытый характер, должны быть доступными для всех заинтересованных лиц. К мероприятиям по профилактике нарушений относятся программы по предупреждению нарушений, обеспечение доступности нормативных правовых актов, разработка и доведение руководств, проведение конференций и семинаров, разъяснительная работа в средствах массовой информации, подготовка к написанию комментария, рекомендации, регулярное обобщение правоприменительной практики, разработка специальных профилактических мероприятий.
Органы государственной власти, наделенные контрольно-надзорными функциями, осуществляют профилактику нарушений на всех уровнях. Так 7 апреля 2017 года под руко-
235