Материал: Комплексные проблемы техносферной безопасности. материалы Международной научно-практической конференции. Колодяжный С.А., Небольсин В.А

водством министра МЧС России Пучкова В.А. проведены публичные обсуждения правоприменительной практики надзорной деятельности в части имеющихся компетенций. Вместе с этим, в рамках реализации реформ надзорной деятельности МЧС России проведен обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики надзорной деятельности Кемеровской области. Данный обзор утвержден Приказом начальника Главного управления А.С. Мамонтовым № 140 от 29 марта 2017 года и размещен на сайте главного управления (рис. 1). Согласно утвержденному графику на 2017 год под руководством начальника Главного управления 5 апреля 2017 года проведены публичные обсуждения обзора правоприменительной практики надзорной деятельности. Предварительно, для принятия участия в данных публичных обсуждениях были приглашены представители организаций различных форм собственности, в том числе в общественных организаций по защите прав предпринимателей (рис. 2).

На данных публичных обсуждениях рассмотрена правоприменительная практика организации и осуществления всех видов надзорной деятельности, осуществляемых Главным управлением МЧС России по Кемеровской области. Должностными лицами Главного управления МЧС России по Кемеровской области представлены доклады по направлениям надзорной деятельности. На публичных обсуждениях приняли участие представители подконтрольных организаций и органов местного самоуправления, а также представители общественных объединений по защите прав предпринимателей (Кемеровское областное отделение «Опора России», уполномоченный по защите прав предпринимателей в Кемеровской области, Кузбасская торгово-промышленная палата). По итогам общественных обсуждений было проведено анкетирование по восприятию предпринимательским сообществом контрольнонадзорной деятельности МЧС России. По результатам обработки анкет, было принято решение о ежеквартальном проведении обзора правоприменительной практики надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Кемеровской области. Также по результатам публичных обсуждений подготовлен пресс-релиз.

Обзор правоприменительной практики

Рис. 1. Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики надзорной деятельности Кемеровской области и приказ о его утверждении

236

Уведомления и приглашения на участие в публичных обсуждениях

Рис. 2. Информирование организаций различных форм собственности

Результаты обсуждений размещены на сайте Главного управления МЧС России по Кемеровской области в режиме видеозаписи, также на сайте главного управления размещены доклады участников, результаты анкетирования и пресс-релиз проведения данного мероприятия (рис. 3).

Размещение информации о проведенных публичных обсуждений на сайте Главного управления МЧС России по Кемеровской области

Рис. 3. Результаты публичных обсуждений правоприменительной практики надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Кемеровской области

Данные обсуждения проводились в порядке, установленном правительственными методическими рекомендациями, утвержденными на заседании проектного комитета по основному направлению стратегического развития РФ «Реформа контрольной и надзорной деятельности» [2].

С учетом данных методических рекомендаций работа по организации и проведению публичных обсуждений осуществляется в три этапа:

-подготовительная процедура;

-непосредственное проведение публичных обсуждений;

-подведение итогов.

Каждый этап максимально освещается в средствах массовой информации, в том числе

237

в сети интернет. Порядок проведения публичных обсуждений наиболее подробно описан блок-схемой (рис. 4).

Рис. 4. Этапы проведения публичных обсуждений правоприменительной практики

Как видно из схемы, в каждый этап подготовки и проведения публичных обсуждений включен комплекс мероприятий, позволяющих всесторонне раскрыть и проанализировать

238

предъявляемые надзорными органами обязательные требования. Открытость и регламентирование процедуры проведения публичных обсуждений позволит представителям подконтрольных организаций рассмотреть интересующие вопросы в присутствии первых руководителей надзорных органов.

Несмотря на всесторонне предусмотренную процедуру, касающуюся проведения публичных обсуждений, возникает ряд нижеприведенных вопросов, решение которых позволит повысить эффективность осуществления данного мероприятия.

1.В связи с тем, что поднадзорными объектами в системе МЧС являются органы государственной власти субъектов РФ, федеральные органы государственной власти РФ, органы местного самоуправления, а также организации, независимо от форм собственности, на публичных обсуждениях необходимо рассматривать правоприменительную практику всех вышеуказанных лиц, а не только в части снятия административных барьеров на пути развития предпринимательской деятельности, как это указано в правительственных методических рекомендациях [2]. Все граждане РФ имеют одинаковые права на свою безопасность, в том числе на безопасные условия труда [3, 4]. Вследствие этого, доведение профилактических мероприятий не должно быть избирательным. Необходимо рассматривать правоприменительную практику по всем проверкам, независимо от форм собственности или видов деятельности. В обсуждениях должны иметь право принимать участие, в том числе неподнадзорные лица и граждане, для которых небезразлична безопасность. Также в публичных обсуждениях должны иметь право принять участие представители органов местного самоуправления, в отношении которых осуществляется государственный надзор в особом порядке [5].

2.Как показывает практика [6], участники публичных обсуждений в присутствии сторонних лиц стараются не задавать возникшие вопросы, подходят за разъяснениями к специалистам надзорных органов после проведения мероприятий. Данное обусловлено менталитетом граждан, боязнью показаться в чужих глазах «глупыми». Вследствие этого необходимо рассматривать, в том числе анонимные вопросы, поступившие заранее.

3.Помимо рассмотренных проблем, существует еще один недостаток. Публичные обсуждения проводятся в соответствии с годовым планом-графиком, что лишает данное мероприятие «гибкости». Следует проводить обсуждения по мере необходимости, с учетом значительных изменений в законодательные и нормативно-правовые акты РФ, а также при поступлении достаточного количества обращений.

Как следует из вышеизложенного, исполнение правительственных методических рекомендаций по организации и проведению публичных обсуждений результатов правоприменительной практики необходимо осуществлять с учетом социально-экономических особенностей развития региона РФ, а также с учетом вида надзорного органа и федерального органа исполнительной власти его осуществляющего.

Литература

1.О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля [Электронный ресурс]: федер. закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 01.05.2017). – Режим доступа: URL:http://base.garant.ru/12164247/#friends#ixzz4OGRcK7r6/ (дата обращения: 03.05.2017).

2.Протокол заседания проектной группы по основному направлению стратегического развития РФ «Реформа контрольной и надзорной деятельности» № 5 от 27.01.2017 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://open.gov.ru/events/5515773/ (дата обращения:

01.06.2017).

3.Конституция РФ [Электронный ресурс]: ред. от 21.07.2014. – Режим доступа: URL: http://constitution.garant.ru/ (дата обращения: 03.05.2017).

4.Трудовой кодекс РФ [Электронный ресурс]: федер. закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 01.05.2017). – Режим доступа: URL: http://base.garant.ru/12125268/#ixzz4g0OrEHSm

239

(дата обращения: 03.05.2017).

5.Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ [Электронный ресурс]: федер. закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.04.2017). – Режим доступа: URL: http://base.garant.ru/186367/#ixzz4g0Q3luEp (дата обращения: 03.05.2017).

6.Официальный сайт Главного управления МЧС России по Кемеровской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://42.mchs.gov.ru/dejatelnost/Nadzornaya_ deyatelnost _i_profilaktichesk (дата обращения: 03.05.2017).

ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве РФ», г. Москва

D.A. Besperstov, E.A. Popova, S.Yu. Saybel

PUBLIC DISCUSSIONS OF THE RESULTS OBTAINED FROM LAW

INFORCEMENT PRACTICE OVERSIGHT ACTIVITIES

IN MINISTRY OF EMERGENCY SITUATIONS OF RUSSIA

The article analyzes the procedure for conducting public discussions of law enforcement practice, a flowchart is provided. Shortcomings of the system are described; measures for their elimination are suggested

Key words: public discussions, supervision, law enforcement practice, conference, administrative barriers, protection of entrepreneurs, prevention of violations, reforming supervision practice

Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education «Financial University under the Government of the Russian Federation», Moscow

УДК 502/504

1А.Л. Летин, 2З.М. Сагова

ЛЕЧЕБНО-ГРЯЗЕВЫЕ (САПРОПЕЛЕВЫЕ) ОЗЕРА ПРИХОПЕРЬЯ

Встатье дается характеристика лечебно-грязевых озер Воронежского Прихоперья. Дается их краткое описание и характеристика лечебных свойств. Описывается экологическая ситуация сапропелевых озер и их промышленное использование

Ключевые слова: лечебно-грязевые озера, сапропели, Прихоперье, пойменные озера

Вряде пойменных озер Хопра формируются специфические отложения – сапропели –

вязкие илистые вещества органического происхождения, образующиеся в достаточно глубоких, богатых питательными органическими веществами слабопроточных озер. Проточные, богатые кислородом озера малоблагоприятны для образования сапропеля, так как интенсивно происходящие процессы окисления приводят к распаду органических отложений [1, 2].

В более мелководных озерах или при обмелении озер сапропель в процессе зарастания и заболачивания через ряд промежуточных образований сменяется торфяными отложениями и поэтому часто под торфяным пластом находится мощный слой сапропеля.

Используется сапропель в бальнеологической практике и во многих других отраслях хозяйства. В 2004 г. Институт проблем использования природных ресурсов и экологии национальной академии наук (НАН) Беларуси по заказу Хоперского государственного заповедника выполнил научно-исследовательскую работу «Поиски и поисково-оценочные работы на сапропель в озерах восточной части Воронежской области» (Минск, 2004). Общие поиски сапропелевых месторождений были проведены на 13 озерах и одном торфяном болоте в Борисоглебском, Новохоперском и Поворинском районах.

По итогам работы указанного Института НАН Беларуси приводится привязка обследованных озер, общие сведения о них и данные о наличии в озерах сапропеля.

1. Озеро Ильменек (Восьмерка) находится на территории Борисоглебского городского

240