В подчинении Минтранса находятся предприятия, обеспечивающие надзорную деятельность за соблюдением требований законодательства в сфере транспорта и дорожного хозяйства:
ГУ «Транспортная инспекция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь». В состав инспекции входят филиалы по областям и г. Минску. Основной задачей Транспортной инспекции является обеспечение контроля за соблюдением производителями работ и услуг законодательства в области транспортной деятельности, требований безопасности и экологических требований при эксплуатации транспорта, а также выполнение работ, связанных с выдачей Минтрансом специальных разрешений (лицензий) на право осуществления транспортной деятельности.
РУП “Белорусская инспекция Речного Регистра" - осуществляет контроль за техническим состоянием судов, сертификацию изделий, используемых в судостроении;
ГУ «Белорусская инспекция речного судоходства» - осуществляет контроль за соблюдением правил плавания на водных путях, обеспечением безопасных судоходных условий, а также ведение Государственного реестра судов;
РУП «Белорусский дорожный инженерно-технический центр» - осуществляет независимый технический надзор за работами на республиканской сети автомобильных дорог.
Надзорные задачи в сфере авиации обеспечиваются по линии Департамента по авиации Минтранса, которым осуществляется в соответствии с законодательством государственная регистрация и допуск к эксплуатации гражданских воздушных судов и аэродромов гражданской авиации, а также ведение государственных реестров гражданских воздушных судов и аэродромов гражданской авиации.
Центральная роль в системе государственного регулирования и управления транспортом на региональном уровне отводится местным органам власти в лице исполнительных и распорядительных органов различного уровня.
Именно на региональном уровне применяются такие методы регулирования как: контроль за ценообразованием и применением тарифов; налоговые льготы (в пределах местных налогов); направление средств из местных бюджетов на частичное покрытие затрат организаций транспорта общего пользования от осуществления социально-значимых видов перевозок и обновление подвижного состава данных организаций; финансирование развития транспортной инфраструктуры (частично) и т.п.
В настоящее время регулирование и управление на местном уровне осуществляется, как правило, в отношении отдельных секторов транспортного комплекса: дорожного хозяйства и автомобильного пассажирского транспорта.
Так, согласно статьи 9 Закона Республики Беларусь от 2 декабря 1994г. №3434-XII «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» полномочиями местных исполнительных и распорядительных органов в области дорожной деятельности являются:
разработка и реализация программ развития местных автомобильных дорог;
распоряжение в пределах своей компетенции финансовыми средствами, предусмотренными в местных бюджетах на реализацию программ развития местных автомобильных дорог, и осуществление контроля за их целевым использованием;
руководство организациями государственного дорожного хозяйства, владеющими автомобильными дорогами и (или) иным имуществом, находящимися в коммунальной собственности;
управление дорожной деятельностью, связанной с автомобильными дорогами не общего пользования;
осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством.
Согласно статьям 11 и 12 Закона Республики Беларусь от 14 мая 2007 г. № 278-З «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» местные исполнительные и распорядительные органы в области автомобильного транспорта и автомобильных перевозок:
обеспечивают организацию автомобильных перевозок пассажиров по территории соответствующих административно-территориальных единиц;
осуществляют контроль за организацией и выполнением автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении, а также в нерегулярном сообщении автомобилями-такси по территории соответствующих административно-территориальных единиц;
обеспечивают реализацию нормативов государственных социальных стандартов по транспортному обслуживанию населения республики;
разрабатывают и реализуют программы развития автомобильного транспорта;
выступают заказчиками городских, пригородных и междугородных внутриобластных автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении;
принимают совместно с другими местными исполнительными и распорядительными органами решения, касающиеся организации и выполнения пригородных автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении по территориям двух и более административно-территориальных единиц;
осуществляют руководство организациями автомобильного транспорта коммунальной формы собственности, а также организациями, акции в уставных фондах которых принадлежат соответствующим административно- территориальным единицам;
принимают при возникновении чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера решения о временном прекращении городских, пригородных и междугородных внутриобластных автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении;
обеспечивают информирование населения о порядке и условиях выполнения автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении по территории соответствующих административно-территориальных единиц;
организуют при необходимости на территории соответствующих административно-территориальных единиц совместно с операторами автомобильных перевозок пассажиров и (или) автомобильными перевозчиками продажу билетов на проезд и проверку их наличия у пассажиров;
осуществляют иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
Следует отметить, что в структуре местных исполнительных органов (далее - исполкомы), вопросы транспорта, ведут, как правило, 1-2 человека, зачастую курирующие при этом и другие направления. Соответственно, в данной ситуации исполкомы не имеют возможности обеспечить выполнение всех функций по организации пассажирских перевозок, возложенных на них согласно действующему законодательству.
С учетом этого и в целях совершенствования отношений в сфере автомобильных перевозок пассажиров в республике получил развитие институт «операторов автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении» (далее-оператор). Операторам в соответствии с договорами, заключенными с исполкомами, передана часть функций исполкомов в сфере организации пассажирских перевозок. Так, основными задачами операторов автомобильных перевозок пассажиров являются:
формирование схемы маршрутной сети на территории соответствующих регионов;
подготовка и проведение конкурсов на право выполнения автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении, а также заключение договоров об организации таких перевозок;
разработка и ведение паспортов маршрутов автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении;
обследование состояния дорог, улиц городов (населенных пунктов), пассажирских терминалов и остановочных пунктов на маршрутах автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении;
диспетчерское управление и контроль за выполнением автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении;
изучение пассажиропотоков на маршрутах автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении и внесение при необходимости изменений в расписания либо интервалы движения транспортных средств;
определение объема автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении;
ведение учета объема выполненных автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении;
информирование населения об условиях выполнения автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении;
проверка наличия у пассажиров билетов на проезд по маршрутам автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении;
контроль правильности выдачи проездных билетов пассажирам и проведения сбора выручки от перевозки пассажиров и багажа водителями, кассирами, кондукторами и другими должностными лицами автомобильных перевозчиков и пассажирских терминалов;
контроль выполнения автомобильными перевозчиками условий договора об организации перевозок пассажиров в регулярном сообщении;
координация расписания движения автобусов с
расписаниями движения других видов пассажирского транспорта и т.п..
Глава 2. Государственное регулирование развития
транспортного комплекса Гомельской области
.1 Характеристика и оценка состояния
транспортного комплекса Гомельской области
Гомельская область - одна из шести областей Беларуси. Расположена в юго-восточной части страны. Гомельская область является крупнейшей по территории областью Беларуси (40,4 тысяч км2). Область граничит с Брянской областью Российской Федерации, а также с Киевской, Черниговской, Житомирской и Ровненской областями Украины.
Географическое положение Гомельской области предопределило ее превращение в крупный транспортный узел, через который проходят важные транспортные коридоры, обеспечивающие связи между Азией и Европой, Балтийским регионом с Черным морем.
Транспортный комплекс Гомельской области включает в себя автомобильный транспорт и дорожное хозяйство, железнодорожный, внутренний водный, авиационный, трубопроводный виды транспорта, а также сектор городского пассажирского транспорта и промышленный транспорт.
Железнодорожный транспорт играет важную роль в функционировании и развитии товарного рынка Гомельской области и страны в целом, в удовлетворении потребности населения в передвижении. Он является основным звеном транспортной системы.
Управление железнодорожным транспортом по Гомельской области осуществляет транспортное республиканское унитарное предприятие (далее-ТРУП) «Гомельское отделение Белорусской железной дороги» входит в состав государственного объединения «Белорусская железная дорога», которое подчинено Минтрансу. Отделение находится на важнейшем стратегическом перекрестке, связывающем пути с востока на запад, через Гомель осуществляются транспортные связи с Москвой, Санкт-Петербургом, Киевом, Минском, многими другими крупными городами и промышленными регионами ближнего и дальнего зарубежья.
В распоряжении ТРУП «Гомельское отделение Белорусской железной дороги» находится почти девятьсот километров главных, станционных и подъездных путей.
В его состав входят транспортно-экспедиционное республиканское дочернее унитарное предприятие «Гомельжелдортранс» <http://tep.gomel.by/> и 27 структурных подразделений, из них: 4 станции (в г.г.Гомель, Жлобин, Калинковичи, н.п. Барбаров); вокзал станции Гомель; Гомельский пассажирский участок; 3локомотивных депо (в г.г.Гомель, Жлобин и Калинковичи); 2 вагонных депо (в г.г.Гомель и Жлобин); 3дистанции пути (в г.г.Гомель, Жлобин и Калинковичи); 3дистанции сигнализации и связи (в г.г.Гомель, Жлобин и Калинковичи); дистанция электроснабжения; дистанция защитных лесонасаждений; дистанция гражданских сооружений; промывочно-пропарочная станция в н.п. Барбаров; отдел материально-технического снабжения; транспортная база; подсобное хозяйство «Крынкi»; учебный центр по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров; санаторно-курортная организация; культурно-спортивный комплекс.
На балансе отделения дороги числятся 70 грузовых и 71 маневровый локомотив, 39 дизель - поездов, 6 пассажирских, 3 весоповерочных и 33грузовых вагона специального назначения.
УП «Гомельжелдортранс» оказывает комплекс транспортно-логистических услуг, который включает: экспедирование грузов в вагонах, контейнерах по странам СНГ и Балтии; экспедирование морских контейнеров в третьи страны; полный комплекс услуг по погрузке, выгрузке грузов в вагоны, контейнера (3,5 тонн, 20- 40 футов); перегруз из железнодорожных вагонов в морские контейнеры непосредственно на терминале станции Центролит для отправки груза в любые страны мира через порты стран СНГ и Балтии; предоставление автотранспорта и спецтехники; хранение грузов в крытых прирельсовых складах (в г.г.Гомель, Калинковичи); разработка схем транспортной логистики по доставке грузов с использованием различных видов транспорта; предоставление собственного парка вагонов-думпкаров для перевозки сыпучих грузов (песок, щебень и т.п.).
Основной сферой применения железнодорожного транспорта являются массовые перевозки грузов и пассажиров в межрайонном (межобластном), междугородном и пригородном сообщениях. При этом, преобладают грузовые перевозки. В перевозках пассажиров по железным дорогам преобладают перевозки в пригородном и местном сообщениях.
Уровень развития автотранспортной системы области - один из важнейших признаков ее технологического прогресса и цивилизованности.
На сегодняшний день основной объем автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении обеспечивают три автотранспортные организации области:
ОАО «Гомельоблавтотранс», в состав которого входят 13 филиалов, расположенных в районах области, и филиал Гомельский объединенный автовокзал;
ОАО «Гомельский автобусный парк №1», в состав которого входят 2обособленных подразделения, находящихся вне г. Гомеля: участки в г.п.Уваровичи и г. Чечерске;
ОАО «Автобусный парк №6 г. Гомеля».
Данными организациями обслуживается 154 городских маршрута, 457пригородных, 98 междугородних и 13 международных, общая протяженность которых составляет 42,9 тыс. км. Для выполнения пассажирских перевозок используется 1065единиц подвижного состава. Общая протяженность регулярной маршрутной сети составляет 43,8 тыс. км, в том числе городской - 2,0 тыс. км, пригородной - 17,5 тыс. км, междугородной - 16,6 тыс. км, международной - 7,7 тыс. км.
В Гомельской области также работает 345 частных перевозчиков, которыми обслуживается 53 городских, 75 пригородных и 9междугородних маршрутов. Для выполнения пассажирских перевозок используется 602единицы подвижного состава.
Одним из приоритетных направлений деятельности организаций транспорта общего пользования является развитие международных перевозок. В этой связи постоянно проводится работа по улучшению эффективности процесса перевозок, условий труда водителей и качества оказываемых услуг. В настоящее время на международных грузовых перевозках занято более 100 автопоездов MAN TGX, MAN TGA, МАЗ стандарта Евро-3, Евро-4, Евро-5. Международные перевозки грузов осуществляется по следующим направлениям: Российская Федерация, Литва, Латвия, Польша, Дания, Чехия, Германия и др.
На сегодняшний день в области насчитывается 29 пассажирских терминалов - 6 автовокзалов, 17 автостанций и 6 автокасс.
Перевозки пассажиров городским электрическим транспортом (троллейбусами) осуществляются в г. Гомеле коммунальным унитарным предприятием «Горэлектротранспорт». В состав предприятия входят два троллейбусных депо, энергослужба, обслуживающая 19 линейных тяговых подстанций и 146,4 км контактной сети, строительный участок. Предприятием обслуживается 22 городских маршрута. Для выполнения пассажирских перевозок используется 229единиц подвижного состава.
За реализацию дорожной политики, направленной на рациональное развитие и улучшение технического состояния сети автомобильных дорог общего пользования для удовлетворения потребностей экономики и населения области в автомобильных связях, в Гомельской области отвечают два предприятия: республиканское унитарное предприятие автомобильных дорог «Гомельавтодор» и коммунальное производственное ремонтно-строительное унитарное предприятие «Гомельоблдорстрой».