Дипломная (вкр): Изучение механизма управления транспортом Гомельской области и поиск направлений его совершенствования

государственное регулирование транспорта является объективной необходимостью. Наряду с топливно-энергетическим и сырьевым комплексами, металлургией, военной и атомной промышленностью транспорт является сектором экономики, критичным с точки зрения удовлетворения общественных нужд и обеспечения устойчивой работы экономического комплекса в целом;

правовые гарантии, равные условия и хозяйственная самостоятельность для развития и функционирования в транспортной отрасли предприятий всех форм собственности, равенство всех без исключения субъектов рынка при транспортном обслуживании;

государственное участие в транспортных организациях должно планомерно сокращаться и может быть признано оправданным только в тех случаях, когда деятельность организаций имеет стратегическое значение для национальной безопасности страны;

делегирование полномочий республиканских органов региональным органам управления. В рамках разграничения предметов ведения и полномочий между республиканскими и местными органами управления транспортом на республиканском уровне: принимаются уставы, кодексы и другие базовые законы, относящиеся к отдельным видам транспорта; устанавливаются единые требования по обеспечению безопасности и экологичности транспортного процесса; принимаются принципиальные решения по развитию опорной транспортной инфраструктуры; решаются вопросы, связанные с международной интеграцией в области транспорта и осуществляется регулирование международных перевозок; принимаются нормативные правовые акты, относящиеся к межрегиональным перевозкам, и осуществляется их регулирование. На уровень местных органов управления делегируется решение вопросов, касающихся развития перевозок и транспортной инфраструктуры на территории соответствующих регионов, распределения бюджетных дотаций, контроля за тарифами, управления предприятиями, находящимися в государственной собственности и другое.

Реализация на практике всех этих принципов управления транспортом будет способствовать формированию единой транспортной системы страны, способной эффективно работать в условиях рынка.

Переход к рыночным принципам в экономике потребовал уточнения роли и функций государства в транспортной сфере. К числу важнейших направлений реформирования относятся пересмотр роли и функций государственных органов управления, сокращение размеров государственной собственности, исключение прямого участия государства в производственной деятельности, приватизация предприятий, не связанных с исполнением государством прямых функций по обеспечению обороноспособности и безопасности страны, повышение эффективности управления государственной собственностью.

Государственное регулирование состоит из разработки правил, контроля и надзора за их исполнением, и правоприменения, т.е. наказания за нарушения. Эти функции должны быть разделены между государственными ведомствами.

Государственное регулирование связано с обеспечением следующих групп интересов (рисунок 1.2):

Рисунок 1.2 - Цели (задачи) государственного регулирования транспортной отрасли

В настоящее время государство в отношении транспорта исходит из того, что экономической основой функционирования и развития транспортной системы должна стать конкуренция негосударственных операторов и привлечение частного капитала в транспортный сектор, т.е. использование принципов государственно-частного партнерства. При этом государство реализует принцип минимально необходимого вмешательства в транспортную деятельность (рисунок 1.3).

Рисунок 1.3 - Сферы государственной поддержки и стимулирования изменений в транспортной отрасли

Методы регулирования транспортной деятельности можно подразделить на:

нормативно-правовые;

экономические;

комплексные.

Нормативно-правовые методы по области своего воздействия и направленности могут быть подразделены на определяющие безопасность и регулирующие рынок транспортных услуг.

В числе нормативно-правовых актов, регулирующих безопасность автомобильного транспорта, можно отметить правила дорожного движения, правила перевозок опасных грузов, стандарты по экологической безопасности и т.д.

К методам регулирования рынка транспортных услуг следует отнести: лицензирование; квоты и разрешения (например, для международных перевозок); ограничения (числа компаний, размеров парка и др.).

Среди экономических методов можно выделить комплексные и частные.

Комплексные методы предполагают изменение системы производственных отношений, и в частности, отношений собственности. Это национализация транспортных компаний либо их приватизация. Частные методы экономического регулирования транспортной деятельности осуществляются при неизменной системе производственных отношений. Это: налоги, тарифы, штрафные санкции, оплата дополнительных операций, кредитов, дотаций и т.д.

.2.2 Основы законодательства Республики Беларусь в сфере транспортной деятельности

Основу законодательства в сфере транспорта в Республике Беларусь составляют:

Гражданский кодекс Республики Беларусь;

законы «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», «Об основах транспортной деятельности», «Обавтомобильном транспорте и автомобильных перевозках», другие транспортные уставы и кодексы;

правовые предписания из смежных отраслей права, в том числе административного, трудового и антимонопольного;

иные законодательные акты, регулирующие отношения в области общественного транспорта;

нормы международных договоров, подписанных Республикой Беларусь;

подзаконные нормативные правовые акты (республиканских и местных органов власти);

технические нормативные правовые акты, в том числе нормы, нормативы и технические условия.

Принятие Закона Республики Беларусь от 5 мая 1998г. №140-З «Обосновах транспортной деятельности <http://www.mintrans.by/_modules/_cfiles/files/ZAKON%20_%20140-Z_288.rar>» послужило началом отсчета процесса формирования национального транспортного законодательства. Именно этот закон стал не только фундаментом, но и установил единые принципы и подходы к его формированию, сквозную терминологию и механизмы реализации основных правовых предписаний. В последующие годы на его основе был принят целый пакет транспортных законов и кодексов отраслевого и общетранспортного характера.

Главное достоинство Закона «Об основах транспортной деятельности» в том, что впервые на законодательном уровне определен спектр работ и услуг, относящихся к транспортной деятельности, что изменило отношение к транспорту исключительно как к перевозчику. Закон «Об основах транспортной деятельности» направлен на определение правовых, экономических и организационных основ транспортной деятельности и принципов ее осуществления, установление основных прав и обязанностей субъектов транспортной деятельности.

Статьей 1 Закона «Об основах транспортной деятельности» определено, что транспортная деятельность - совокупность организационных и технологических операций по перемещению грузов, пассажиров и багажа автомобильным, воздушным, железнодорожным, морским, внутренним водным, городским электрическим транспортом, метро и иным транспортом, а также транспортно-экспедиционная деятельность, другие связанные с перевозкой транспортные работы и услуги, выполняемые (оказываемые) на договорной основе или иных законных основаниях.

Осуществление транспортной деятельности основывается на принципах, определенных статьей 4 Закона «Об основах транспортной деятельности»:

- равенства субъектов транспортной деятельности;

сочетания интересов государства с интересами субъектов транспортной деятельности и их взаимной ответственности;

безопасности транспортной деятельности.

Также, Законом «Об основах транспортной деятельности» определены основные права и обязанности производителей (статья7) и потребителей (статья8) транспортных работ и услуг.

Государственное регулирование транспортной деятельности осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, другими республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, в пределах их компетенции (статья 10).

Государственное регулирование транспортной деятельности включает:

проведение единой государственной политики в области транспортной деятельности;

формирование нормативно-правовой базы, регламентирующей транспортную деятельность;

формирование системы информационного обеспечения в области транспортной деятельности;

разработку и реализацию направлений и программ развития транспортной деятельности, а также ее государственную поддержку;

обеспечение условий для развития рынка транспортных работ и услуг, конкурентной среды в области транспортной деятельности через подтверждение соответствия объектов транспортной деятельности, транспортных работ и услуг требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, лицензирование, приватизацию;

разработку требований по обеспечению безопасности транспортной деятельности, а также норм охраны окружающей среды;

организацию международного сотрудничества в области транспортной деятельности;

иное государственное регулирование в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь.

Государственное управление транспортной деятельностью осуществляется Советом Министров Республики Беларусь, Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, другими республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции в целях реализации возложенных на них функций по управлению подведомственными им субъектами транспортной деятельности в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь (статья 11).

В развитие Закона «Об основах транспортной деятельности» по всем институтам транспортного законодательства Республики Беларусь приняты соответствующие транспортные кодексы и законы:

в сфере автомобильного транспорта- Закон Республики Беларусь от 14августа 2007г. № 278-З «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках», Государственная программа развития автомобильного транспорта в Республике Беларусь на 2011-2015 годы, Государственная программа развития логистической системы Республики Беларусь на период до 2015 года;

в сфере железнодорожного транспорта- Закон Республики Беларусь от6 января 1999г. № 237-З «О железнодорожном транспорте», Концепция стратегического развития железнодорожного транспорта стран СНГ до2020года, Государственная программа развития железнодорожного транспорта Республике Беларусь на 2011-2015 годы;

в сфере воздушного транспорта- Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16.05.2006г. №117-З;

в сфере водного транспорта- Кодекс торгового мореплавания Республики Беларусь 15 ноября 1999 г.№ 321-З и Кодекс внутреннего водного транспорта Республики Беларусь 24 июня 2002 г.№ 118-З, Государственная программа развития внутреннего водного и морского транспорта Республики Беларусь на 2011- 2015 годы.

Помимо отраслевых кодексов, регулирующих гражданско-правовые, административно-правовые, гражданско-процессуальные и т.д. отношения в сфере перевозок, в Республике Беларусь действуют специальные законы: «Обавтомобильных дорогах и дорожной деятельности» (1994г.); «Одорожном движении» (2008г.); «Обобязательном страховании гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами» (2002г.); «Оперевозке опасных грузов» (2001г.); «Омагистральном трубопроводном транспорте» (2002г.) и др.

Частноправовые отношения в области международных перевозок, не урегулированные международными соглашениями, разрешаются на основе национального транспортного законодательства заинтересованных государств в соответствии с коллизионными правилами.

Таким образом, транспортный процесс как особая сфера экономической деятельности регулируется как специальными нормативными правовыми актами «транспортной» направленности, так и всей совокупностью правовых средств - гражданских, административных, уголовных, земельных и т.д., имеющихся в распоряжении законодателя.

.2.3 Механизм государственного регулирования транспортной системой в Республике Беларусь

Организация системы государственного управления транспортной деятельностью предполагает создание управляющих структур, распределение между ними функций и полномочий и определенного порядка их взаимодействия на общегосударственном и региональном уровне.

На республиканском уровне система государственного управления представлена:

республиканскими государственными органами управления;

надзорными и контролирующими органами (государственная автомобильная инспекция и т.п.);

координационными органами (советы по транспорту, рабочие группы и комиссии) и общественными организациями (например, Белорусская ассоциация международных перевозчиков, Белорусский союз транспортников и т.п.), осуществляющими подготовку и предварительное обсуждение важнейших решений в области развития транспортной системы;

на региональном уровне:

органами местной власти;

надзорными и контролирующими органами;

предприятиями, осуществляющими от имени органов местной власти отдельные их функции в сфере регулирования рынка автомобильных перевозок пассажиров;

координационными органами.

Центральным звеном государственной системы управления транспортом на республиканском уровне является Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (далее-Минтранс). Как правительственный орган, Минтранс: разрабатывает и проводит единую государственную дорожно-транспортную политику путем подготовки правовых нормативных актов, реализующих в сфере транспортной и дорожной деятельности принципиальные положения социально-экономической и научно-технической политики государства; планирует и организует выполнение общегосударственных отраслевых программ; готовит обоснование статей республиканского бюджета, касающихся финансирования развития транспорта и дорожного хозяйства и отдельных организаций данных отраслей, и т.д.

Минтранс имеет свой центральный аппарат, который включает в свой состав управления по видам транспорта и дорожному хозяйству. Между ними и распределяются функции, задачи и полномочия министерства по регулированию транспортной и дорожной деятельности в Республике Беларусь. Центральный аппарат занимается концептуальными и стратегическими проблемами, подготовкой, согласованием и продвижением в законодательных органах проектов законов и других нормативных правовых актов, текущей работой по координации деятельности различных видов транспорта, руководит разработкой и реализацией лицензионной политики, анализирует состояние и прогнозирует развитие транспортного комплекса. Управления Минтранса: проводят углубленный анализ состояния и тенденций развития соответствующих подотраслей; разрабатывают и реализуют политику развития транспорта и дорожного хозяйства республики в соответствии с единой государственной дорожно-транспортной политикой; осуществляют государственное регулирование данных видов деятельности, в том числе путем подготовки и введения нормативных документов, а также механизмов их реализации в пределах установленной компетенции; организуют надзор за выполнением действующих в отрасли нормативных правовых актов; решают отдельные вопросы, обусловленные спецификой транспорта и дорожной деятельности.