Затраты природоохранного назначения, которые должны быть отражены, в проектно-сметной документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу, можно условно разделить на три группы:
) затраты на осуществление собственных природоохранных мероприятий и строительство объектов природоохранного назначения;
) компенсационные выплаты за изъятие из сферы целевого использования (уничтожение, повреждение) конкретных видов природных ресурсов собственникам (пользователям, распорядителям) этих ресурсов, природно-ресурсные налоги и экологические платежи;
) расходы на обеспечение средствами для предупреждения, ликвидации или локализации аварийных ситуаций с экологическими последствиями, а также формирование соответствующих резервных (страховых) фондов - собственных или принадлежащих сторонним организациям. [5]
Наиболее значительны, как правило, затраты на собственные природоохранные мероприятия. В настоящее время состав и содержание этих затрат определены только методологией отечественного (в основном широко практикуемого на постсоветском пространстве) статистического учета.
В соответствии с методологическими пояснениями Госкомстата Азербайджана "затраты на охрану окружающей среды включают инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природоохранных ресурсов и текущие затраты на охрану окружающей среды". [25]
Инвестиции в основной капитал - это затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение и модернизацию объектов (здесь же затраты на модернизацию объекта, осуществляемую во время капитального ремонта), которые приводят к увеличению первоначальной стоимости объекта. [5]
Учет затрат, связанных с модернизацией и реконструкцией основных производственных фондов по охране окружающей природной среды, ведется в порядке, установленном для учета капитальных вложений.
В общем виде инвестиции в основной капитал, которые направляются на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов и подлежат отражению в инвестиционных проектах, должны включать капитальные затраты по следующим основным типам объектов:
сооружения для очистки и доочистки производственных, ливневых и хозяйственно-бытовых стоков, системы оборотного и повторного использования воды;
пылегазоулавливающие установки;
объекты для размещения и (или) утилизации отходов;
объекты экологического мониторинга (лаборатории, посты, станции, наблюдательные скважины и др.);
дополнительные объекты, обусловленные спецификой намечаемой деятельности (возможно, специальные транспортные средства, средства защиты от физических воздействий, средства охраны животного и растительного мира и т.п.).
Величина инвестиций природоохранного назначения определяется в процессе сметных расчетов, если уже имеются конкретные технические решения.
На ранних стадиях проектирования (например, на стадии обоснования инвестиций) реально определить лишь укрупненный масштаб затрат, что можно выполнить на основе существующих средних отношений стоимости основных производственных фондов по охране водных ресурсов и атмосферного воздуха к общей стоимости основных производственных фондов предприятий на основе данных формы статистического наблюдения. При этом следует учитывать существенные различия в указанных соотношениях по различным отраслям и в меньшей степени по регионам. [5]
Для укрупненной оценки инвестиций в объекты размещения или утилизации отходов ориентироваться на сложившиеся пропорции в предшествующие годы не вполне уместно, поскольку в последнее время произошло резкое повышение экологических требований в области обращения с отходами, а следовательно, резко возрос и уровень затрат в этой области. Поэтому для определения сметной стоимости объектов для размещения или утилизации отходов предпочтительнее использовать данные по проектам-аналогам, а при отсутствии - данные формы статистического наблюдения за инвестициями, направленными на охрану окружающей среды.
В соответствии с методологическими пояснениями Госкомстата Азербайджана под текущими затратами на охрану окружающей среды следует понимать эксплуатационные расходы, связанные с деятельностью по охране окружающей природной среды. [25] Сюда относятся следующие затраты:
на содержание и эксплуатацию основных фондов природоохранного назначения;
на мероприятия по сохранению и восстановлению качества природной среды, нарушенной в результате производственной деятельности;
на мероприятия по снижению вредного воздействия производственной деятельности на природную среду;
на организацию складирования и транспортировки отходов производства и потребления к местам их хранения, ликвидации и переработки;
на утилизацию на предприятии отходов и входящих в них отдельных компонентов
на организацию контроля за выбросами (сбросами), отходами производства и потребления и за качественным состоянием природных сфер;
на научно-исследовательские работы и работы по экологическому образованию кадров.
К текущим затратам относятся и затраты на рекультивацию нарушенных земель, которые обязательно должны быть отражены в проектной документации, особенно в отраслях нефтегазового комплекса, поскольку существует прямое требование законодательства о финансовых гарантиях реализации проектов восстановления земель в нефтегазовом комплексе.
Ко второй группе затрат, которые уместно отразить в проектной документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ), можно условно отнести различные финансовые обязательства перед сторонними организациями и государством в связи с убытками в сфере природопользования и причинением вреда окружающей среде при реализации инвестиционного проекта.
Наиболее значительные расходы связаны с компенсационными выплатами за изъятие природных ресурсов из сферы целевого использования пли из уничтожение (повреждение).
Основные природные ресурсы, которым может быть причинен значительный ущерб, подлежащий компенсации при реализации инвестиционного проекта, - земельные, лесные ресурсы и объекты животного мира, относящиеся к объектам рыболовства и охоты. [5]
При предоставлении земель для несельскохозяйственных нужд, размеры убытков землевладельцев (землепользователей, арендаторов) и потерь сельскохозяйственного производства устанавливаются исходя из конкретных условий сельскохозяйственного использования земель в составе землеустроительного проекта на стадии предварительного согласования места размещения объекта и уточняются на стадии изъятия и предоставления земельных участков новым землепользователям, которым отведены эти участки или деятельность которых вызывает ограничение прав других пользователей земли или ухудшение качества земель. [5]
Потери лесному хозяйству возмещаются в виде платы по ставкам, установленным в постановлении для всех административных районов Азербайджанской Республики по группам древесных пород и бонитетам леса с учетом коэффициентов экологической и социально-экономической значимости изымаемых лесов.
При реализации инвестиционных проектов на акватории или на континентальном шельфе с отчуждением морского при освоении крупных месторождений полезных ископаемых и сооружении протяженных объектов с нарушением гидрологического режима неизбежно наносятся ущерб водным биологическим ресурсам, что предполагает обязательное выполнение инвестором средств на восстановление рыбно-промысловых ресурсов.
К объектам животного и растительного мира, не относящимся к объектам промысла, расчет ущерба, причиняемого при реализации инвестиционных проектов, не имеет, как правило, практического значения, поскольку инвестору, как правило, не удается найти легитимного получателя выплат за этот ущерб. [5]
Наряду с компенсационными выплатами в проектной документации уместно представить расчеты ресурсных налогов, платы за негативное воздействие на окружающую среду (как на стадии строительства, так и на стадии эксплуатации) в соответствии с действующим законодательством.
Реализация инвестиционных проектов может быть сопряжена с рисками аварий и чрезвычайных ситуаций. Поэтому в проектной документации должны быть предусмотрены финансовые ресурсы на обеспечение намечаемой деятельности техническими средствами для предупреждения, ликвидации или локализации аварийных ситуаций с экологическими последствиями, а также гражданской ответственности за причинение вреда.
В соответствии с этими законодательными и подзаконными актами в проектной документации уместно представлять затраты на средства раннего обнаружения аварий и чрезвычайных ситуаций, создание специальных формирований, расчеты ущерба от возможных аварий и чрезвычайных ситуаций и соответственно размеры резервов финансовых средств и обязательного страхования ответственности за причинение вреда (в том числе окружающей среде).
Представление расчетов всех рассмотренных выше затрат в материалах эколого-экономической оценки проектных решений достаточно для того, чтобы при их экспертизе можно было вынести суждение о соответствии намечаемой деятельности требованиям природоохранительного законодательства, о правильности принятых решений в проектной документации (параллельно со специалистами технического и естественнонаучного профиля) и в конечном счете о допустимости реализации намечаемой деятельности. [5]
Формально не запрещается дополнять материалы эколого-экономической оценки в инвестиционных проектах, направляемых на государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ), собственными инициативными разработками и расчетами. Но эти расчеты должны быть обоснованы результатами достаточно глубоких и обширных собственных исследований.
Вместе с тем на практике в материалы эколого-экономической оценки включаются расчеты неких условных показателей по устаревшим методикам, которые не имеют отношения к оценке достаточности средств для реализации предусматриваемых проектов мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду до уровня или ниже установленных предельно допустимых величин. [5]
При планировании намечаемой хозяйственной деятельности законодательство требует выполнить ее предварительную эколого-экономическую оценку, однако у нас до сих пор нет единой методики, как это сделать.
Часто при планировании той или иной хозяйственной деятельности экологические риски начинают анализировать в последнюю очередь, когда основные решения уже приняты, а экономические оценки эффективности редко когда рассчитывают с учетом экологических ущербов от остаточных воздействий, которые неизбежны при эксплуатации большинства объектов. Выбор альтернативных вариантов чаще всего также осуществляется исходя из прямых экономических затрат.
Проекты, представляемые на государственную экспертизу, в лучшем случае содержат ОВОС или раздел "Охрана окружающей среды" с выполненными оценками так называемого "предотвращенного экологического ущерба". Это обусловлено тем, что в Азербайджане до сих пор нет утвержденных на государственном уровне современных методик эколого-экономических оценок, несмотря на наличие законодательных требований их выполнять при планировании хозяйственной деятельности.
Кроме того, неоднократно разными специалистами отмечался ряд существенных недостатков этой методики. При выполнении эколого-экономических оценок проектов намечаемой хозяйственной деятельности можно использовать методические подходы, рекомендуемые Всемирным банком и Европейским банком реконструкции и развития, а также Методические рекомендации по осуществлению эколого-экономической оценки эффективности проектов намечаемой хозяйственной деятельности, разработанные О.Е. Медведевой в 2008 г. [4]
Методические подходы. Под эколого-экономической эффективностью проекта понимается показатель, характеризующий соотношение общих экономических выгод и потерь от проекта, включая экологические эффекты и связанные с ними социальные и экономические последствия, затрагивающие интересы населения и будущих поколений в результате реализации данного проекта.
Показатели эколого-экономической эффективности являются показателями общественной эффективности рассматриваемого проекта, учитывающими социальные эффекты и экологические ущербы, связанные с реализацией данного проекта. Оценка экологической эффективности приходится на основе традиционного экономического анализа "затраты - выгоды".
При выполнении оценки учитываются: стоимость теряемых или ухудшаемых природных ресурсов; затраты на ликвидацию негативных последствий, в том числе и для здоровья населения; упущенная выгода и иные убытки; экономические, экологические и социальные выгоды.
Для выполнения оценки эколого-экономической эффективности анализируются затраты (ущербы) и выгоды проекта. Анализ "затраты - выгоды" проводится для трех уровней:
а) национального - учитываются все денежные потоки без деления фактических поступлений по уровням их зачисления в различные бюджеты;
б) регионального - учитываются денежные потоки, остающиеся на территории Республики;
в) местного - учитываются все денежные потоки, остающиеся на территории муниципального образования, рассматриваемого в качестве самостоятельного субъекта, имеющего свои интересы. [4]
Под затратами понимаются внешние для проекта эффекты - экономические и внеэкономические последствия, возникающие во внешней среде при производстве товаров и услуг, но не отраженные в рыночных ценах последних.
К затратам относятся ущербы, которые могут возникнуть в результате причинения вреда окружающей среде, природным ресурсам и людям в ходе строительства и эксплуатации, например, нефтеперерабатывающего завода. Данные затраты условно называются экологическими. К экологическим также могут относиться затраты на осуществление природоохранных мероприятий, а также ущерб, причиняемый населению района расположением завода и обществу в целом увеличением заболеваемости и смертности под воздействием факторов загрязнения окружающей среды. [4]
Показатели эколого-экономической эффективности являются показателями общественной эффективности проекта.
К выгодам относятся все экономические блага, возникающие в результате реализации проекта. В качестве основных экономических благ учитываются различные налоги и платежи, поступающие в бюджетную систему, и доходы населения, проживающего на данной территории. Оценка выгод проводится суммированием потенциальных доходов бюджетов разных уровней и населения.
Определение выгод и затрат. К выгодам от реализации проектов строительства новых производств относятся:
а) дополнительное поступление налогов в бюджеты, плата за использование ресурсов (налог на прибыль организаций, налог на имущество организаций, налог на доходы физических лиц, водный налог (плата за пользование водными объектами), плата за пользование недрами, земельный налог (арендная плата) и т.д.);
б) плата за негативное воздействие на окружающую среду (плата за выбросы в атмосферу, за размещение отходов, за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты);
в) увеличение доходов населения (заработная плата работников будущего предприятия с начислениями);
г) компенсационные выплаты (плата за перевод земель лесного фонда в нелесные земли, не связанные с ведением лесного хозяйства, и изъятие земель из лесного фонда, возмещение убытков собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов);
д) различные благотворительные мероприятия социальной направленности или по сохранению биоразнообразия, мониторингу и улучшению здоровья населения в регионе присутствия проекта, планируемые к финансированию и реализации инициатором намечаемой деятельности.