Курсовая работа: Государственный бюджет и проблемы его балансирования

Выполнение бюджета 2018 г. связано рисками сокращения запланированных доходов, чтобы их минимизировать предлагается провести меры по следующим направлениям, которые указанны на рис. 3.

Бюджетная политика государства сейчас строится на полном осознании неблагоприятных макроэкономических условий формирования и исполнения бюджета 2018 г., которые являются жесткими. Они оставляют мало векторов возможностей и резервов для достижения заметного экономического роста, продвижения вперед в социальной сфере и в других областях в текущем финансовом году. Поэтому основной задачей бюджетной политики в 2018 г., как и предыдущие годы, является эффективное использование бюджетных средств, государственная поддержка ключевых отраслей промышленности, сельского хозяйства, ВПК и социальной сферы.

Указаны основные направления бюджетных расходов в условиях дефицита бюджетов.

Рисунок 3 Направления снижения рисков в отношении запланированных доходов бюджета [19]

Расходы региональных бюджетов должны быть направлены на продолжение финансирования важнейших инфраструктурных проектов, программ модернизации образования, здравоохранения, всей социальной сферы. Основными задачами бюджетной политики и управления бюджетными расходами остается выполнение социальных обязательств и обеспечение устойчивости финансовой системы страны. Динамика расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации показана в таблице 1.

Таблица 1

Исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (млрд. рублей) [23]

Как видно из данных таблицы 3, доходы и расходы консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации за период 2012--2017 гг. ежегодно возрастали. Однако доходы росли в меньшей степени, чем расходы, поэтому на протяжении наблюдаемого периода консолидированный бюджет оставался дефицитным и в 2017 г. минимизировался на уровне 12,6 млрд рублей.

Основными источниками доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ являются налоговые поступления, и в первую очередь налог на прибыль, который в 2017 г. был равен 2279,3 млрд рублей, или 23,0%, от общего их объема и налог на доходы физических лиц в размере 3018,5 млрд рублей, или 30,4%, от общего объема доходов бюджетов [23].

Безвозмездные перечисления были осуществлены в размере 1578,1 млрд рублей, что составляет 15,9% от общих доходов. В 2017 году безвозмездные перечисления по сравнению с 2011 г. увеличились в 2,7 раза, примерно настолько же возросли собственные доходы -- в 2,6 раза. В этих же пределах прибавились прочие доходы. Основными статьями расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2017 г. продолжали оставаться расходные обязательства по статьям, которые указаны в табл. 2.

В 2015 году на финансирование наиболее затратных статей бюджета было израсходовано 97,8% его средств, а в 2017 г. -- 94,3%, то есть на 3,5% меньше, что свидетельствует о некотором снижении социально-экономической направленности бюджетной политики регионов в целом. По отдельным направлениям расходов бюджетная поддержка усилилась, например, затраты на образование возросли на 3,1%, на социальную политику -- 1,1%, а по другим -- уменьшилась: на здравоохранение - 2,6 и жилищно-коммунальное хозяйство - на 3,2% [24].

Таблица 2

Затраты консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по основным статьям расходов за период за 2012 и 2017 годы (млрд рублей) [24]

Другой долговременной проблемой бюджетной системы РФ является дефицит бюджетов субъектов РФ. При формировании региональных бюджетов большинство субъектов РФ в 2018 г., как и в прежние годы, запланировали дефицит в своих бюджетах, всего 2 субъекта из 85 свели бюджеты с профицитом: Республика Дагестан и Вологодская область.

В 2017 г. бездефицитных региональных бюджетов было в 2 раза больше (см. табл. 3).

Группировка бюджетов 2018 г. субъектов РФ по размеру их дефицита показывает, что подавляющая часть бюджетов имеет дефицит до 13,0 млрд рублей (см. табл. 4).

Таблица 3

Субъекты РФ с профицитом бюджета 2017 г [24]

Таблица 4

Группировка бюджетов 2018 г. субъектов РФ по размеру их дефицита [25]

В наиболее многочисленной группе бюджетов с дефицитом до 5,0 млрд рублей бюджеты расположились следующим образом: 7 бюджетов запланировали дефицит до 1,0 млрд рублей, 11 бюджетов до 2,0 млрд рублей, 14 бюджетов - до 3,0 млрд рублей, 10 бюджетов - до 4,0 млрд рублей и 8 бюджетов - до 5,0 млрд рублей. Сгруппируем бюджеты субъектов РФ 2018 г. по величине их дефицита к запланированным расходам (см. табл. 5).

Таблица 5

Группировка бюджетов 2018 г. субъектов РФ по величине дефицита к планируемым бюджетным расходам (%) [23]

Всего группировкой охвачены бюджеты 83 субъектов из 85, так как два бюджета из них являются профицитными. Группировка показывает, что около 68,7% бюджетов субъектов РФ по этому показателю концентрируются в интервале от 0,0 до 8,0%, 24,1% бюджетов находятся в интервале от 8,1 до 14,0%, что вместе составляет 92,8% от всех бюджетов субъектов РФ [25].

Таким образом, анализ дефицитности бюджетов субъектов РФ с помощью группировочных таблиц показывают, что их подавляющая часть по этому параметру концентрируется на низких интервальных позициях. Исходя из этого, можно сделать следующие выводы:

— дефицитность бюджетов субъектов РФ в своей основной массе относительно невысокая, несмотря на ее хронический и повсеместный характер;

— в современных условиях сохраняется потенциальная возможность снизить дефицитность или сбалансировать бюджеты многих регионов в силу ее относительно невысокого уровня путем принятия комплекса мер по решению этой проблемы;

— относительно невысокий уровень дефицитности большинства региональных бюджетов сопровождается высокой их долговой нагрузкой, что значительно усугубляет финансовые проблемы регионов, доведя в некоторых из них до предела.

Эффективность бюджетного планирования в РФ зависит от грамотно реализованной бюджетной политики государства. Бюджетная политика играет важную роль в обеспечении условий для экономического роста. В бюджетной политике наиболее важной является политика расходов, а политика доходов должна определяться исходя из конкретных экономических условий в стране и приоритетов государства в политике расходов. Однако сегодня налоги образуют независимую систему, а расходы бюджета планируются в зависимости от прогнозов налоговых поступлений. При этом налоговая система не может быть нацелена только на выполнение фискальной функции, связанной с формированием доходов бюджетов. Важнейшими функциям и налоговой системы государства и установленных в государстве налогов являются также распределительная и регулирующая функции. Налоги следует рассматривать, как фактор, формирующий предпринимательский климат. Оптимальная налоговая нагрузка не должна оказывать отрицательное воздействие на инвестиционный климат и препятствовать экономическому росту.

До недавнего времени в России отсутствовали действенные механизмы среднесрочного планирования и обеспечения результативности бюджетных расходов: планирование бюджетных средств осуществлялось через индексацию ассигнований прошлых лет, отсутствовали четкие формулировки целей и конечных результатов использования бюджетных средств. Программно-целевой принцип бюджетного процесса и перехода к формированию бюджетов в контексте государственных (муниципальных) программ стал одним из основных способов повышения эффективности бюджетных расходов. На сегодняшний день почти все развитые страны, а также некоторые переходные и развивающиеся страны уже используют или внедряют такую систему. Результаты довольно неоднозначны из-за влияния таких факторов как: различные экономические условия, политическая система, государственная система финансового управления и т.д. Несмотря на это, программный бюджет считается приоритетным направлением модернизации общественных финансов во многих странах. Опыт таких стран, как Франция, Великобритания, США, Германия, Новая Зеландия и др. подтверждает необходимость проведения программных реформ для достижения повышения эффективности государственных расходов.

Бюджет современного развитого государства должен обязательно учитывать его тенденции и колебания в экономике и социальной ситуации. Поэтому текущий годовой бюджет следует формировать как неотъемлемую часть плана на более или менее длительный прогноз, учитывающий возможные долгосрочные стабильные тенденции и приближающиеся к некоторым ранее поставленным целям.

Дефицит федерального бюджета в течение посткризисного периода должен соответствовать целевой траектории консолидации - сокращению дефицита на 1% ВВП в год - при стабильных ценах на нефть на уровне $40 за баррель. Об этом говорится Минфином в Основных направлениях бюджетной политики на 2018-2020 гг.. Есть большая вероятность фактического сокращения дефицита бюджета в 2018 г. до 2% ВВП, который изначально держался на отметке 3,2% ВВП. Так же этот параметр к 2020 г. планируется снизить до 1,2% ВВП. Возможно, программа консолидации с целевой траекторией дефицита федерального бюджета на уровне 2% ВВП в 2018 г.и дальнейшего снижения до 1,2% ВВП в 2019 и 2020 гг. соответственно обеспечит переход российской экономики в равновесие с низкой инфляцией, снижению процентных ставок и стабильности курса рубля.

В заключении можно сказать, что основными проблемами формирования бюджетных расходов являются наличие высокой долговой нагрузки, снижение доходов, усиление территориальных диспропорций экономического развития.