Представленное описание системы стратегий в составе образовательной политики следует дополнить выявлением субъектов стратегической политики, ее условий и роли. Субъектами стратегического управления в сфере образования выступают, прежде всего, политики, которые ее разрабатывают на основе прогнозов развития системы образования. Роль стратегической политики заключается в том, что она описывает распределение полномочий в контексте предстоящих проблем. По мере подтверждения ее необходимости она должна оформляться в виде системы законов и становиться текущей политикой. Такой упреждающий способ разработки политики прямо противоположен ее разработке через реагирование на складывающуюся ситуацию.
Что же касается условий, то минимальный их перечень включает в себя: наличие политического прогнозирования, обеспечивающего выявление проблем и возможностей в соответствующих отраслях; включение в программы политических партий не только вопросов текущей политики, но и стратегических решений; способность избирателей оценивать стратегические политические решения, их роль в реализации социальной и экономической политики.
Если вуз имеет полномочия на стратегическое управление, ситуация может быть следующей. Применительно к организации существуют следующие виды стратегий: продуктовые, технологические, организационные, культуры [6]. Совокупность этих стратегий составляет проект организации, который будет реализован при наступлении критических изменений. Перечисленный набор стратегий - обобщение видов стратегий для коммерческих организаций, но он имеет и более общее значение, и может быть экстраполирован и на образовательные организации - вузы.
Результатом деятельности вуза является не товар, а услуга, поскольку компетенции - это не вещь, а определенные виды деятельности выпускника. Формирование компетенций - это и цель, и результат образовательной деятельности. Поэтому продуктовые стратегии в сфере образования - это стратегии услуг. Основаниями для выделения стратегий услуг могут служить два вида предельно общих черт: качество и количество. С качеством в сфере образования связаны два вида инновационных программ: новые либо обновленные программы подготовки. Репродукция какого-либо направления подготовки вряд ли представляет собой стратегию, это скорее сфера оперативного управления. Другое основание для выделения видов услуговых стратегий вузов - уровень подготовки: бакалавриат или магистратура.
По названным основаниям выделим виды стратегий. Стратегия 1 - подготовка бакалавров по новым направлениям. Стратегия 2 - подготовка бакалавров по существующим направлениям, но с учетом достижений науки и техники (обновленные программы). Стратегия 3 - подготовка магистров по новым направлениям. Стратегия 4 - подготовка магистров по существующим направлениям, но по обновленным программам.
Выделенные услуговые стратегии на уровне вуза имеют качественный характер, не учитывают спрос на выпускников, которые должны обучаться по обновленным или новым программам. Учет такого спроса необходимо ввести в качестве самостоятельного параметра стратегии. Спрос на специалистов может фиксироваться на основе следующих критериев: рост, относительно постоянная величина и уменьшение. Если учесть количество услуговых стратегий и количество вариантов динамики спроса, то получим 12 вариантов ситуаций, отражающих конкретный спрос на возможные стратегии.
Среди стратегий спроса выделим три основных варианта: рост спроса, устойчивость спроса, снижение спроса. Каждый из этих вариантов определяет объект ресурсов, необходимых для подготовки выпускников в будущем. Стратегия роста предполагает увеличение ресурсов: преподавательского состава, учебно-методического обеспечения, учебных площадей и т.д. Устойчивость спроса связана с устойчивостью ресурсов, а его снижение означает и снижение объемов ресурсов. Таким образом, услуговые стратегии являются важнейшей детерминантой деятельности вуза. Однако их важность не умаляет значимости и других видов стратегий.
Применительно к вузам работают и экономические критерии продуктовых стратегий, выделенные М. Портером. Это стратегии лидерства по издержкам и лидерства по качеству образования. Стратегия лидерства по качеству - это обеспечение большей доли рынка за счет лучших результатов обучения в том или ином регионе. Стратегия лидерства по издержкам основывается на меньших, нежели у конкурентов, издержках. Данные типы стратегий важны, прежде всего, при организации обучения студентов на платной основе, причем по стандартным специальностям.
В стратегическом менеджменте после анализа продуктовых стратегий рассматриваются технологические стратегии, поскольку создание товара (услуги) предполагает определенную технологию. Однако в сфере услуг, особенно образовательных, мы сталкивается с определенной спецификой, которая заключается в том, что отсутствует раздвоение технологий производства и потребления, как это имеет место при создании товаров. Технологии создания товара и его использования являются разными, чего не скажешь о процессе обучения. Дело в том, что формирование и использование компетенций - это однородные процессы, различие заключается лишь в характере результата. В процессе обучения результат, как правило, заранее известен и не имеет практического применения. Например, студентов учат решать задачи, которые уже решены, получать результаты, которые имеют чисто контрольное значение, то есть подтверждают или не подтверждают правильность решения той или иной задачи. Способы же действия являются одинаковыми, которые в последующем применяются при использовании компетенций на практике. Можно сказать, что технологии обучения компетенциям и применения компетенций совпадают, и указание на компетенции - это не только формирование целей обучения, но и способов их достижения.
Составляющей стратегического проекта являются организационные стратегии, виды которых изложены в литературе по менеджменту (учебниках и учебных пособиях, научных изданиях). Классификация организационных стратегий основывается на различении механических и органических организационных структур, представленных, в свою очередь, конкретными вариантами. Однако эта классификация, во-первых. не охватывает всех организационных стратегий, во-вторых, фиксирует не возможные цели, а описание организационных структур. В этой связи вопрос о систематизации организационных стратегий актуализируется, и мы предложим вариант ответа на него. Основаниями для выделения организационных стратегий являются следующие: 1. по количеству осуществляемых организацией видов деятельности: есть организации однофункциональные и многофункциональные; 2. по организационному статусу: организации объединяются либо дезинтегрируются. На базе сочетания оснований можно выделить четыре вида организационных стратегий.
Стратегия 1 заключается в объединении нескольких организаций (минимум - двух) в одну для реализации одной функции или задачи. Стратегия 2 - это, напротив, дезинтеграция однофункциональной организации в несколько специализированных организаций. Стратегия 3 представляет собой объединение нескольких организаций в одну, выполняющую целый ряд функций, например, нескольких институтов - в университет, нескольких университетов - в один. Стратегия 4 выражается в дезинтеграции многофункциональной организации на несколько диверсифицированных (многофункциональных).
Специфика организационно-управленческих стратегий заключается в том, что относительно государственных вузов они устанавливаются государством, а не самими вузами, последние лишь реализуют государственные стратегии. Виды организационно-управленческих стратегий выделим на основании вида управления государственным вузом и объема полномочий.
Виды управления государственными вузами представлены двумя вариантами. 1. Самоуправление через создание вузовским сообществом соответствующих органов: общего собрания, ученого совета, выборы ректора. 2. Управление вузом через назначение руководителей вышестоящим управляющим субъектом. Объемы полномочий органов управления вузами также можно представить двумя вариантами. 1. Полномочия, ограниченные законом и уставом, обозначим их как ограниченные полномочия, поскольку управление осуществляется в рамках устава, который утверждается сверху. 2. Полномочия, ограниченные законом, являются более широкими, поскольку вуз имеет право сам принимать решения об изменении устава.
На базе представленных оснований сформулируем 4 вида стратегий, предписываемых государственному вузу. Стратегия 1 заключается в предписывании вузу стратегии ограниченного самоуправления. Она имеет смысл для таких учебных заведений, которые занимаются главным образом учебным процессом, не имеют мощного научного и управленческого потенциала. Стратегия 2 предполагает назначение руководителя вуза с полномочиями, ограниченными уставом, ее применение имеет смысл в критических условиях. Стратегия 3 предполагает самоуправление с широкими полномочиями, то есть право вуза на разработку устава, и тем самым, выбор определенной организационной структуры. Она может быть эффективна для лидерских вузов, обладающих значительным научным, педагогическим и управленческим потенциалом. Стратегия 4 заключается в предоставлении назначаемому руководителю вуза широких полномочий, и может быть применима при наличии сильного лидера, обладающего креативностью, видением нового.
Итак, апробированный понятийный аппарат реальные практики стратегического менеджмента могут быть применены для разработки и реализации стратегий в сфере высшего образования, но не путем механической экстраполяции, а при обосновании границ применения с учетом специфики государственного управления высшим образованием.
Литература
1.Минцберг Г., Альстрэнд Б., Лэмпэл Дж. Школы стратегий. Стратегическое сахари: экскурсия по дебрям стратегий менеджмента. СПб.: Питер, 2001.
2.Клименко А.И. Государственное регулирование экономики как одно из условий обеспечения ее стабильности [электронный ресурс]. URL: /http://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-regulirovanie-economiki-kak-odno-iz-ysloviy-obespecheniya-ee-stabilnosti (дата обращения 08.08.2015).
3.Содержание стратегического планирования как науки [электронный ресурс]. URL: http://pandia.ru/text/77/203/75842.php (дата обращения 15.09.2015).
4.Ансофф И. Стратегическое управление. М.: Экономика. 1989.
5.Портер М. Конкуренция: учебное пособие. М.: Вильямс, 2000.
6.Костин В.А., Костина Н.Б. Стратегический менеджмент: учебное пособие. Екатеринбург, 2007.
7.Костин В.А., Костина Т.В. Менеджмент: учебное пособие. М.: Гардарики, 2008.