Государственная политика Украины в сфере высшего образования периода перестройки (1985-1991 гг.)
Федорчук О.А.
Охарактеризовано состояние развития советского общества в середине 80-х годов в Украине. Показано признание кризисных явлений в сфере высшего образования на государственном уровне, что привело к попыткам его реформирования. Указаны, причины неудач образовательных реформ 80-х годов, признана актуальность тогдашних проблем на современном этапе развития высшей школы Украины. Показаны особенности государственной образовательной политики Украины данного периода, а именно: медленный характер процесса перестройки, стремление к демократизации образования (появление общественного учительского движения), пробуждение национального сознания, деполитизация высшей школы.
Ключевые слова: государственная образовательная политика, высшее образование, перестройка, общественные науки, образовательная реформа 1984 г., СССР, Украина.
Период перестройки был насыщен событиями в политической, экономической, культурно-образовательной жизни. Одним из направлений модернизации СССР, стали образовательные реформы 80-х годов XX века. Учитывая, что многие из важных тогда проблем (в частности, повышение качества образования и воспитания; обеспечение высокого научного уровня преподавания каждого предмета; повышение статуса преподавателя в обществе; улучшение материальных условий работников высшей школы; укрепление материально-технической базы учебных заведений) остались нерешенными и сегодня, это и определяет актуальность данной темы.
Анализ последних исследований и публикаций. Государственная образовательная политика Украины в сфере высшего образования периода перестройки была предметом исследования: украинского историка Г. Г. Сичкаренко [14], и российских историков А. П. Горбунова, Р. А. Стаценко [4], Т. Б. Земляной, О. Н. Павлычевой [5], В. Н. Лукина [7], В. Г. Шишикина [15]. В истории политической науки эта тема не нашла тема не нашла достойного освещения, что требует написания отдельной статьи.
Выделение нерешенных ранее частей общей проблемы. Кроме хода реформ средины 80-х годов в сфере высшего образования, нужно обратить внимание на причины их неудач. А также показать особенности государственной образовательной политики Украины периода перестройки.
Цель статьи - показать причины кризиса в системе образования в 80-х годах XX в., и попытки его преодоления путем образовательных реформ (реформа 1984 г.), раскрыть причины их неудач. Охарактеризовать особенности государственной образовательной политики Украины периода перестройки.
Нарастание кризисных явлений в экономической, социально-политической и духовной сферах жизни советского общества, растущий научно-технический разрыв с Западом привели часть высшего руководства к осознанию необходимости изменения существовавших в стране порядков в т.ч. и в сфере высшего образования. К средине 80-х годов XX в. эти явления выразились в следующем:
Во-первых, количество подготовки специалистов не всегда соответствовало качеству, особенно в периферийных вузах, где не было достаточного кадрового обеспечения и материальной базы, это привело к известной девальвации вузовского диплома.
Во-вторых, уделялось недостаточное внимание администрации предприятий и учреждений к использованию молодых специалистов и их обеспечению жильем при более медленном, чем у рабочих, росте оплаты труда это привело к тому, что значительная часть специалистов стала «оседать» в крупных городах, подчас устраиваясь на работу не по специальности. В результате при сохраняющейся нехватке в селах и небольших городах, таких специалистов как: учителя, врачи, работники культуры их излишек образовывался в больших городах, прежде всего вузовских центрах.
В начале 80-х годов произошло замедление темпов количественного роста студенчества, а затем и сокращение его численности по всем видам обучения, кроме заочного. На первый план выдвинулась не столько проблема дальнейшего наращивания численности специалистов, сколько повышения качества их подготовки, более рациональной расстановки и использования [13, с. 38-39]. образовательная реформа перестройка советский
Еще в 1983 г. на июньском Пленуме ЦК КПСС была высказана мысль о необходимости реформы школы. 12 апреля 1984 г. проект реформы был опубликован и после обсуждения взят за основу под названием «Основные направления реформы общеобразовательной и профессиональной школы». Реформа сводилась к следующим основным пунктам:
Начинаться обучение должно не с 7, а с 6 лет и продолжаться в общеобразовательной школе не 10, а 11 лет. Предусмотрены три этапа обучения: а) начальная школа (1-4-е классы) 4 года; б) неполная средняя школа (5-9-е классы) 5 лет; в) полная средняя школа (10-11-е классы) - 2 года. Таким образом, 15-летний возраст остается «критическим» для выбора дальнейшего пути, но теперь уже не после 8, а после 9 лет обучения и более солидной общетрудовой подготовки. Девятилетняя школа являлась единой базой для общего среднего и профессионального образования по разным каналам, один из которых - два последних класса школы.
Преобразовывалась система профессиональнотехнического образования. Все учебные заведения этой системы объединялись в единую среднюю профессионально-техническую школу с набором учащихся как после 9-го, так и после 11-го класса. Все ПТУ становились средними, т.е. дающими аттестат зрелости и профессию, в них поступали в возрасте 15 лет и учились три года. Технические училища (ТУ) преобразовывались в одногодичные отделения средних ПТУ, в них выпускники средней общеобразовательной школы могли получить более высокую квалификацию или сложную профессию.
Предполагалось, что одна треть (за счет ухода 5-6% в техникумы после 9-го класса) выпускников неполной средней школы продолжит обучение в 10-11 классах средней общеобразовательной школы, и перед ними по-прежнему будет стоять вопрос о приобретении профессии. Часть выпускников 11 класса продолжит обучение (на срок до одного года) на специальных отделениях средней профессиональной школы. Остальные, как предполагалось, поступят в средние специальные учебные заведения с 2-3-летним сроком обучения [11].
Предполагалось, что реформа будет иметь долгосрочный характер. Особо подчеркивалась необходимость подготовки подрастающего поколения к жизни, его формирования в соответствии с требованиями времени, его предназначения - кем быть и каким быть, чтобы выбор жизненного пути школьниками делался обоснованно и с учетом потребностей государства и перспектив развития народного хозяйства в соответствии с их способностями и интересами.
Попыткой справиться с кризисом в системе образования стал провозглашенный в 1986 году Генеральный секретарем ЦК КПСС М. Горбачёвым курс на ускорение социально-экономического развития общества. Идея ускорения не была связана исключительно с образованием, но ориентирована на то, чтобы справиться с кризисными явлениями в советской экономике и социальной сфере, а также способствовать устранению проблем, связанных с «отставанием материальной базы науки и образования, здравоохранения и культурнобытового обслуживания населения» [16, с. 197]. В связи с этим признавалось необходимым передавать больше автономии учебным заведениям, чтобы сделать их работу более гибкой и отвечающей потребностям состояния науки и техники, и производства.
В докладе XXVII съезду КПСС 25 февраля 1986 г. М. Горбачев отметил, что «партия выдвигает задачу перестройки высшего и среднего специального образования. В последние годы рост выпуска специалистов не сопровождался должным повышением качества их подготовки. [...] Предстоит пересмотреть структуру высшего и среднего специального образования, обеспечить подготовку специалистов на современном уровне, обладающих основательными теоретическими знаниями и практическими навыками. По-новому, видимо, надо строить взаимоотношения высшей и средней специальной школы с отраслями народного хозяйства, усилить их взаимную заинтересованность в повышении уровня обучения и переподготовки кадров, кардинальном улучшении их использования на производстве» [3, с. 6].
Что же касается непосредственно хода перестройки высшего образования, то самые первые шаги, предпринятые на первом этапе Министерством высшего и среднего специального образования СССР (Минвузом СССР), администрацией вузов, руководством отраслей и предприятий были весьма продуктивны и имели большое значение для развития системы высшей школы. Они отражали общую идею «перестройки» и «гласности», направленную на демократизацию общества и способствовали становлению новой атмосферы и росту инициативы вузов. 22 сентября 1986 г. был издан приказ Минвуза СССР №660 «О развитии инициативы научно-педагогических коллективов вузов, расширении прав в осуществлении перестройки учебного процесса». Вузы и факультеты получили самостоятельность в организации учебного процесса и в учете специфики каждого подразделения института.
В 1987 г. началась главная цель перестройки высшей и средней специальной школы определялась как интеграция образования, производства и науки. Для этого вводился новый тип взаимоотношений между ними - договорные обязательства. Во второй половине 1980-х гг. во исполнение рассмотренного выше постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13 марта 1987 г. №325 «О мерах по коренному улучшению качества подготовки и использования специалистов с высшим образованием в народном хозяйстве» проводилась конкретная работа по развитию и совершенствованию взаимодействия высшей школы с отраслями народного хозяйства на основе договорных отношений. Давая кадровые заказы вузам и возмещая затраты на их выполнение, предприятия и организации должны были нести экономическую ответственность за обоснованность своих заказов, за рациональное использование выпускников вузов. Планировалось расширение практик; перенесения части учебного процесса на производство путем создания учебно-научно-производственных комплексов со сквозными программами обучения, в состав которых под общим руководством вузов входили бы общеобразовательные школы, ПТУ и техникумы. Реформа предполагала совершенствование учебного процесса, большую его гибкость, чтобы дифференцировать подготовку кадров в соответствии с их будущей профессиональной деятельностью. Предлагался ряд мер по повышению профессионального уровня научно-педагогических кадров вузов, активизации общественно-политической практики студентов [12].
Главным документом, определявшим основные направления реформ системы профессионального образования периода перестройки, стало утвержденное 18 марта 1987 г. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Основные направления перестройки высшего и среднего специального образования в стране» [9]. Преобразования планировалось осуществлять в рамках действующей административно-командной системы экономики. Для этого с 5 марта 1988 г. руководство всей системой образования начал осуществлять единый орган - Государственный комитет СССР по народному образованию. Он являлся высшим государственным органом управления в государственнообщественной системе управления народным образованием и занимался разработкой стратегии и проведением единой государственной политики в области народного образования, пропагандой его развития. Госкомитет СССР по народному образованию ликвидирован 28 ноября 1991 г.
Новшеством было введение с 1987 г. в рамках государственного инспектирования регулярной аттестации высших учебных заведений (факультетов, кафедр), в ходе которой комплексно оценивался уровень учебно-воспитательной и научно-исследовательской работы, качественный состав преподавательских кадров, состояние материальной базы. Такой шаг несомненно способствовал улучшению работы вузов и оказывал положительное воздействие на качество образовательного, воспитательного и научно-исследовательского процессов.
Ещё одним важным нововведением, осуществлённым в соответствии с задачами этих постановлений и способствовавшим повышению качества подготовки специалистов в высшей школе, стала организация учебно-методических объединений высших учебных заведений (УМО). УМО были созданы согласно приказу Министра высшего и среднего специального образования СССР Г. А. Ягодина от 5 марта 1988 г. №168. Этим приказом были утверждены положение об УМО, их структура и перечень вузов, входящих в их состав. Организация УМО преследовала цель совершенствования разработки учебных планов, программ и других учебно-методических материалов, обобщения и распространения передового опыта в области учебной и воспитательной работы. УМО высших учебных заведений по группам родственных специальностей были созданы на базе ведущих вузов страны [4].
Либерализация общественной жизни и развитие плюрализма в стране привели к усилению критики системы образования, которая в силу своего консерватизма не могла быстро адаптироваться к меняющимся условиям. Необходимы были меры, которые базировались бы на новых идейных установках, а реализация реформ содержала бы качественно иные механизмы их воплощения, нежели опора на административные рычаги, директивы и финансирование исключительно за счет госбюджета [9, с. 8-33].
Отметим, что в Украине процессы перестройки происходили значительно более медленными темпами, чем в России, так сдерживались жестким консервативным курсом, который проводил украинский ЦК во главе с В. В. Щербицким. Разработаны под руководством ЦК КПСС и ЦК КПУ проекты образовательных реформ 1984 г., а затем в 1987-1988 годов в УССР остались на бумаге. Провозглашенное реформирование образования не дало ощутимых последствий. Уже к концу 80-х годов стало понятно, что эти реформы не были реализованы в полном объеме. Причинами этого были:
стремление придать советскому образованию нового развития не меняя основ его устройства;
нацеленность реформ в прошлое;