СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические аспекты государственного долга и управления им
.1 Понятие, причины образования государственного долга
.2 Последствия государственного долга
Глава 2. Долговая политика государства
.1 Понятие долговой политики государства
.2 Задачи и принципы долговой политики
Глава 3. Долговая политика Российской Федерации и Республики Карелия
.1 Оценка долговой политики России
.2 Оценка долговой политики Республики Карелия
.3 Проблемы и направления совершенствования долговой политики Республики Карелия
Заключение
Библиографический список
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Государство является сложным образованием. С его появлением возникли потребности, которые необходимо было финансировать. Финансирование осуществлялось путем взимания налогов и неналоговых поступлений в бюджет. С увеличением функций и потребностей государства увеличивались и его расходы. Однако взимаемых налогов и неналоговых доходов оказалось недостаточно для покрытия всех расходов, и государство было вынуждено прибегнуть к займам, которые на сегодняшний день и представляют собой сущность государственного долга.
С начала 1990-х годов в России стала складываться современная система управления государственным долгом. Нормативной правовой базой для государственных заимствований являются Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 29.07.1998 № 136-ФЭ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг», а также ежегодно принимаемые федеральные законы о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Бюджетным законодательством устанавливаются предельные объемы внешнего и внутреннего долга, расходов на обслуживание долга, классификацию видов государственных внешних долгов и государственных внешних активов РФ, определяется понятие единой системы учета и регистрации государственных долговых обязательств и функций органов государственной власти в области управления государственным долгом.
Идея государственного долга как некой общественной ноши возникает, потому что долги правительства, в конечном счете, являются долгами налогоплательщиков. Однако на основе данного подхода государственный долг как проблема не существует, за исключением той его части, которая принадлежит иностранцам, поскольку все граждане государства, вместе взятые, являются и держателями государственного долга, и должниками по нему.
Поэтому очевидно, что нарастание внутреннего долга менее опасно для национальной экономики по сравнению с ростом ее внешнего долга. Утечки товаров и услуг при погашении внутреннего долга не происходит, однако возникают определенные изменения в экономической жизни, последствия которых могут быть весьма значительны. Это связано с тем, что погашение государственного внутреннего долга приводит к перераспределению доходов внутри страны.
Цель данной курсовой работы - исследование государственной долговой политики России и Республики Карелия на современном этапе.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
· раскрыть понятие государственного долга;
· исследовать последствия государственного долга;
· охарактеризовать понятие долговой политики государства;
· выявить задачи и принципы долговой политики
· провести анализ современного состояния государственного долга Российской Федерации;
· оценить долговую политику Республики Карелия;
· оценить особенности и проблемы по управлению государственным долгом, рассмотреть направления совершенствования системы управления государственным долгом.
Работа состоит из ведения, трех глав, заключения, списка литературных источников и приложения.
При написании работы использовались
законодательные и нормативные акты Российской Федерации, учебная,
публицистическая литература отечественных авторов, посвященная рассматриваемой
теме.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА И УПРАВЛЕНИЯ
ИМ
1.1 Понятие, причины образования государственного долга
Государственный долг - это задолженность государства внутренним и внешним кредиторам. Также это сумма займов государства для покрытия дефицита бюджета.
Обязательства, которые возникают у государств перед физическими и юридическими лицами, банками, муниципальными образованиями, иностранными государствами, различными внебюджетными фондами, накапливаясь, преобразуются в государственный долг, который должен выплачиваться с начисленными процентами.
Государственный долг равен сумме дефицитов прошлых лет за вычетом бюджетных излишков.
В зависимости от различных особенностей выделяют следующие классификации видов государственного долга
По валютному критерию различают внутренний и внешний государственный долг. Внешний государственный долг - это долг, который формируется за счет внешних займов и других долговых обязательств перед кредиторами-нерезидентами, а также иными видами задолженности иностранным физическим и юридическим лицам и финансовым организациям. Выплата государственного долга обременительна для бюджета страны, т.к. это сопряжено с высокими процентными ставками по кредитам.
В современном мире наличие внешнего долга у страны является нормальной мировой практикой, но существуют определенные границы внешнего государственного долга, переходить которые опасно. Чрезмерное привлечение кредитов приводит страну в зависимость от кредиторов.
Увеличение внешнего долга отрицательно сказывается на имидже страны на международной арене, а также подрывает авторитет доверия населения к правительству страны.
В качестве кредиторов внешнего долга могут выступать: иностранные государства, международные финансовые организации (МВФ и другие), частные фонды-нерезиденты.
Внутренний государственный долг - это часть государственного долга по внутренним кредитам и другим долговым обязательствам перед кредиторами-резидентами.
Наличие внутреннего долга является нормальным состоянием экономики. Чаще всего экономически развитые страны имеют внушительный размер суммы государственного внутреннего долга. Но существует разница в причинах, способах образования и особенностях работы этого долга. Хорошо продуманный и спланированный государственный долг служит для стабилизации экономики и ее развития. Внутренний долг - это как «заем страны самой себе», он не отражается отрицательно на внутренних ресурсах нации.
Наряду с положительными эффектами, конечно, существуют и отрицательные последствия наличия внутреннего государственного долга: погашение производится за счет налогоплательщиков, для сокращения долга государство увеличивает налоги, что приводит к снижению объема инвестиций частного сектора и, как следствие, к сокращению экономического развития страны. Кредиторами внутреннего долга являются население, банки.
В зависимости от срока оплаты выделяют капитальный и текущий государственный долг. Капитальный долг содержит сумму выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, а также начисленные по ним проценты, срок оплаты которых еще не наступил. Текущий долг содержит сумму выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, срок оплаты которых уже наступил.
По длительности займов выделяют 3 вида государственного долга: краткосрочный - до 1 года; среднесрочный - от 1 до 5 лет; долгосрочный - от 5 до 30 лет.
Из перечисленных видов краткосрочный является наиболее сложным для выплат, т.к. для его погашения дается небольшое количество времени, а проценты, как известно, для такого периода достаточно высокие. В связи с этим сегодня пытаются объединить краткосрочные и долгосрочные государственные долги для того, чтобы было легче их выплачивать.
По уровню управления государственный долг бывает:
Российской Федерации, т.е. долг центрального правительства;
субъекта Российской Федерации, который включает в себя совокупность долговых обязательств субъекта;
Государственный долг полностью и без условий обеспечивается всем имуществом, находящимся в государственной собственности.
Российская Федерация не несет ответственности по долгам субъектов, муниципалитетов и наоборот, за исключение гарантированных.
Государственный дол выполняет следующие функции:
- фискальная (создание финансовой базы государства, поддержание функционирующего рынка долговых государственных обязательств);
- стимулирующая
(поддержание стабилизации экономики, воздействие на безработицу, уровень цен,
внешнеэкономический баланс и т.п.).
1.2 Последствия государственного долга
Наличие государственного долга является следствием ухудшения экономической ситуации в стране.
Рост государственного долга влечет за собой реальные негативные экономические последствия.
Во-первых, выплата процентов по государственному долгу увеличивает неравенство в доходах, поскольку значительная часть государственных обязательств сконцентрирована у наиболее состоятельной части населения. Погашение государственного внутреннего долга приводит к тому, что деньги из карманов менее обеспеченных слоев населения переходят к более обеспеченным, т. е. те, кто владеет облигациями, становится еще богаче.
Во-вторых, повышение ставок налогов как средство выплаты государственного внутреннего долга или его уменьшения, может подорвать действие экономических стимулов развития производства, снизить интерес к вложениям средств в новые рискованные предприятия, а также усилить социальную напряженность в обществе.
В-третьих, существование внешнего долга предполагает передачу части созданного внутри страны продукта за рубеж (в случае выплаты процентов или сумм основного долга).
В-четвертых, рост внешнего долга снижает международный авторитет страны.
В-пятых, когда правительство берёт займ на рынке капиталов для рефинансирования долга или уплаты процентов по государственному, долгу, это неизбежно приводит к увеличению ставки процента на капитал. Рост процентной ставки влечет за собой снижение капитализированной стоимости, сокращение частных капиталовложений, в результате последующие поколения могут унаследовать экономику с уменьшенным производственным потенциалом и всеми вытекающими отсюда отрицательными последствиями.
Последствия государственного долга приводят к существенному сокращению возможностей роста потребления для населения данной страны, а также увеличению налогов для оплаты растущего долга и связанных с ним процентов.
При наличии значительного долга происходит перераспределение доходов различных слоев населения, а также утечка национального капитала за рубеж.
Рост государственного долга вызывает определенные негативные последствия для национальной экономики. Во-первых, поиски источников его погашения приводят к необходимости повышения налогов, что является антистимулом хозяйственной активности (сокращение спроса, сбережений). Во-вторых, отвлечение денежных ресурсов ограничивает возможности частного предпринимательства и роста экономики. В-третьих, возникает проблема ухудшения материального благополучия населения в результате необходимости обслуживания внешнего долга. В-четвертых, происходит перераспределение доходов в пользу держателей государственных ценных бумаг. В-пятых, в конечном счете, происходит подрыв финансово-кредитной системы, что чревато негативными последствиями для экономики в целом.
Обращение к банковским структурам за кредитом существенно меняет состояние денежного рынка, ведя к увеличению спроса на деньги и как следствие - к росту процентных ставок, т.е. к удорожанию кредита. Предприниматели, прибегнув к более дорогому кредиту, пытаются компенсировать удорожание издержек ростом цен. В то же время дорогой кредит угнетает инвестиции, т.к. для многих они становятся недоступными. В результате в долговременном периоде бюджетный дефицит ведет к инфляции и падению темпов роста ВВП.
Рынок государственных обязательств, из которого правительство черпает ресурсы для своих закупок, уводит свободные деньги из банков. Это уменьшает их кредитные ресурсы и ведет к удорожанию кредита.
Постоянное использование займов для покрытия дефицита государственного бюджета ведет к падению эффективности подобного шага. Это происходит в связи с возрастанием средств по обслуживанию государственного долга, исчерпанием свободных сбережений населения, что создает серьезные препятствия для частных инвестиций.
Помимо экономических последствий государственный долг ведет и к негативным социальным последствиям. Одно из них - усиление дифференциации населения.
Дифференциация населения происходит вследствие выплаты долга за счет налогов. Доходы его уменьшаются на величину выплаченных налогов. Средства эти попадают узкому кругу богачей, ранее купивших ценные бумаги. В результате разрыв в благосостоянии между слоями населения становится все больше.
Ценой политики наращивания государственного долга является переложение сегодняшних трудностей на правительство, которое придет ему на смену. Здесь есть два пути:
) добиться экономического роста и получить доходы, обеспечивающие постепенное погашение долга;
) когда придет срок уплаты долга, выпустить новые займы, за счет которых погасить старый долг.
Таким образом, за последние годы
произошли кардинальные изменения в объеме и структуре совокупного национального
долга России (государственный внешний и внутренний, внутренний корпоративный и
корпоративный долг перед нерезидентами). Колоссальный рост его, уменьшение доли
государственного долга и резкое увеличение доли менее надежного корпоративного
долга обусловливают необходимость анализа его тенденции и динамики.
ГЛАВА 2. ДОЛГОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
2.1 Понятие долговой политики государства
С появлением государственного долга возникла необходимость рационального управления им.
Управление государственным долгом является одним из важнейших элементов государственной финансовой политики. Систему управления государственным долгом рассматривают как взаимосвязь бюджетных, финансовых, учетных, организационных и других процедур, направленных на эффективное регулирование государственного долга и снижение влияния долговой нагрузки на экономику страны.
Управление государственным долгом представляет собой систему финансовых мероприятий, которые осуществляются государством в целях погашения займов, изменения условий выпуска, размещения и определения сроков выплат займов, а также выпуском дополнительных долговых обязательств. Управление государственным долгом сегодня является одним из основных направлений финансовой политики государства.
Система управления государственным долгом включает в себя стратегическое и текущее (оперативное) управление. Стратегическое управление связано с постановкой основных ориентиров в отношении государственного долга и созданием организационно-правовых механизмов, необходимых для достижения установленных в этой области целей.
В мировой практике сложилась устойчивая система текущего и стратегического управления долгом, подсистемами которой являются:
- инфраструктура (институциональная подсистема);
- правовое обеспечение (правовая подсистема);
- экономическое оперативное регулирование (подсистема параметров долга);
- технологии (торговая подсистема);