Защита прав понимается, например, как совокупность мер, направленных исключительно на их восстановление и устранение препятствий в реализации.
Под защитой трудовых прав работников понимают и правореализующую деятельность, осуществляемую в установленном законодательством порядке работником (непосредственно либо через представителей) и управомоченными на то органами, которая выражается в применении правовых мер к работодателю, не выполняющему возложенные на него обязанности и (или) совершающему действия, препятствующие нормальному осуществлению прав работников. Данные меры реализуются в целях обеспечения восстановления или признания прав работников, пресечения правонарушения работодателя и его понуждения к надлежащему исполнению своих обязанностей.
Кроме того, имеют место взгляды на защиту в широком и узком смысле. В первом смысле это обеспечение реализации прав со стороны государства, их охрана и восстановление, осуществляемые уполномоченными органами и организациями, самими субъектами права в случае нарушений. В узком смысле защита предполагает пресечение нарушений прав работников, их восстановление, возмещение причиненного ущерба и привлечение виновных лиц к ответственности.
Следующий объект защиты в трудовых правоотношениях - свободы работника. Защиту свобод работника в сфере труда устанавливают ст. ст. 1, 2, 4, 21, 352 ТК РФ.
Объектами защиты выступают также и законные интересы в сфере труда. Отмечают, что в юридической литературе основной акцент делается на защите трудовых прав, но не на защите правовых интересов. Вместе с тем нельзя сказать, что ученые отрицают важность, целесообразность и возможность защиты законных интересов в сфере труда.
Защиту интересов работника в сфере труда устанавливают ст. ст. 1, 21, 381 ТК РФ.
Согласно ст. 21 ТК РФ работник вправе защищать свои трудовые права, свободы и законные интересы всеми не запрещенными законом способами.
Основные способы защиты трудовых прав и свобод перечисляются в ст. 352 ТК РФ. Высказывается обоснованная критика этой нормы в связи с тем, что названные категории являются формами защиты трудовых прав и свобод граждан.
Считаем, что в этой норме, наравне с правами и свободами, необходимо указать и правовые интересы работника, также подлежащие защите.
Определения способа защиты действующее законодательство не содержит.
По аналогии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации основными способами защиты трудовых и непосредственно связанных с трудовыми прав, свобод и охраняемых законом интересов работников являются: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права (в том числе восстановление на работе); пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание незаконным приказа работодателя; признание отношений трудовыми; признание недействительными условий трудового договора, коллективного договора, коллективного соглашения и норм локальных нормативных актов; признание нормативных актов недействительными, не подлежащими применению или не соответствующими Конституции РФ, конституциям и уставам субъектов Российской Федерации; признание недействительными ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления; отказ от выполнения работы; присуждение к исполнению обязанности; возмещение ущерба, причиненного имуществу работника; компенсация морального вреда; прекращение или изменение правоотношения; иные способы, не запрещенные законом.
Отметим, что все названные способы применимы при совершившемся нарушении прав, свобод и законных интересов.
Основные способы защиты по цели классифицируют следующим образом: установление или восстановление трудового правоотношения; изменение трудового правоотношения; денежные взыскания в пользу работников; пресечение и предупреждение правонарушения и др.
Эти способы чаще всего используются на практике. В этой классификации появляется новый способ защиты прав, свобод и законных интересов работников - предупреждение правонарушения. Действительно, предупреждение играет значительную роль по противодействию правонарушению.
В научной литературе высказана точка зрения о дифференциации способов защиты на материальные и процессуальные.
К материальным способам относят переговоры, отказ от выполнения работы и другие в рамках материально-правовых отношений. Процессуальные способы защиты - это действия юрисдикционных органов по защите права, например, взыскание денежной суммы в судебном порядке.
По содержанию способы защиты разделяют на восстановительные (восстановление нарушенных прав, присуждение к исполнению обязанности), пресекательные (вынесение предписания, признание забастовки незаконной, неприменение судом локальных нормативных актов, коллективных договоров, соглашений, ухудшающих положение работника по сравнению с законодательством или принятые без соблюдения порядка их принятия с учетом мнения представительного органа работников; признание условий трудового договора, коллективного договора, соглашения не подлежащими применению; признание недействующим нормативно-правового акта в судебном порядке) и штрафные (возмещение материального ущерба, компенсация морального вреда).
В юридической литературе способ защиты трудовых прав понимается как обладающее характерными для него особенностями конкретное правовое действие, состоящее в восстановлении нарушенного трудового права, устранении препятствий в его реализации, возмещении или компенсации вреда, причиненного нарушением этого права, а также направленное на предупреждение нарушений трудовых прав.
По мнению других авторов, способ защиты - это действие управомоченного лица либо компетентного органа по защите нарушенного субъективного трудового права или правового интереса в сфере труда. Мы согласны с первым мнением.
Все названные способы защиты как правовые действия реализуются в ходе деятельности уполномоченных субъектов, имеющей несколько форм.
Форма защиты представляет собой порядок осуществления уполномоченным субъектом деятельности по защите трудовых прав и охраняемых законом интересов работников и работодателя, осуществляемый в рамках единого правового режима.
ТК РФ указывает только формы самозащиты прав работника (ст. 379). Считаем, что закрепленные Кодексом отказ от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказ от выполнения работы, которая непосредственно угрожает жизни и здоровью работника, являются скорее способами защиты трудовых прав в рамках самозащиты как формы защиты прав.
Законодательство о трудовых отношениях не дает определения формы защиты.
. Формы защиты классифицируют в соответствии с законодательством (ст. 12 ГК РФ, ст. 352 ТК РФ): судебная, административная, самозащита.
. Выделяют формы защиты по признаку субъекта: юрисдикционную (деятельность государственных или уполномоченных государством органов) и неюрисдикционную (деятельность самих субъектов трудовых правоотношений и всех остальных правозащитных структур).
Итак, в результате исследования нами установлено, что защита трудовых прав, свобод и законных интересов работников - это правомерная юрисдикционная либо неюрисдикционная деятельность уполномоченного субъекта с целью предупреждения, пресечения нарушений прав, свобод и законных интересов в сфере труда, их восстановления, возмещения причиненного ущерба и привлечения виновного лица к ответственности.
Часть 2 ст. 7, ст. 37, ч. 1 ст. 45, ч. ч. 1 - 2 ст. 46, ч. 1 ст. 48 Конституции РФ устанавливают права и свободы лиц в сфере трудовых отношений и гарантируют их охрану и защиту государством. От его имени реализацию этих норм обеспечивают государственные органы. В соответствии с действующим российским законодательством одним из таких органов является прокуратура, наделенная определенными полномочиями по защите трудовых прав граждан.
Цели деятельности прокуратуры включают в том числе защиту прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 1). Однако, например, в отличие от трудового законодательства (ст. ст. 21, 352 ТК РФ), сужен круг защищаемых объектов - не указаны законные интересы человека и гражданина.
Деятельность прокурора по защите трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве регулируют нормы материального и процессуального права.
Так, в части норм материального права назовем ст. ст. 391, 392 ТК РФ. Напротив, ст. 352 ТК РФ, классифицируя способы защиты трудовых прав и свобод по основанию субъектов защиты, не указывает среди них прокурора.
Общие полномочия прокурора, в том числе в гражданском судопроизводстве, установлены ч. 3 ст. 22, ч. 4 ст. 27, ст. ст. 35 - 37, 39 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
Согласно ч. 4 ст. 27 Закона прокурор в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, при наличии определенных оснований наделяется правом предъявлять и поддерживать в суде иск в интересах пострадавших (но не в защиту прав, свобод и правовых интересов лиц).
Таким образом, ст. ст. 1, 27 Закона не соответствуют ст. ст. 7, 37 Конституции РФ и ст. ст. 1, 2, 21 ТК РФ, ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.
Кроме того, между ст. ст. 1 и 27 Закона имеются противоречия.
В связи с этим необходимо в ч. 2 ст. 1 Закона заменить «защиту прав и свобод человека и гражданина» на «охрану и защиту прав, свобод и законных интересов человека и гражданина»; в ч. 4 ст. 27 Закона слово «интересах»заменить на слова«в защиту прав, свобод и законных интересов».
Аналогично необходимо в ч. 3 ст. 35 Закона слова «прав граждан» заменить «прав, свобод и законных интересов человека и гражданина», так как по сравнению со ст. 27 сужен круг субъектов и объектов, защищаемых прокурором в гражданском судопроизводстве.
Процессуальные полномочия прокурора в гражданском судопроизводстве регламентируют ст. ст. 34, 35, 45, 189, 190, ч. 2 ст. 320, ст. 336, ч. 3 ст. 376, ст. 394 ГПК РФ.
Так, согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор участвует в гражданском судопроизводстве в следующих формах: обращаясь в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; вступая в процесс для дачи заключений по делам.
Формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве - законодательно закрепленное внешнее выражение неоднократно повторяющихся действий по реализации прокурором своих полномочий, способствующих осуществлению правосудия и определяемых целями защиты в гражданском процессе прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований.
В суде первой инстанции прокурор обращается с заявлением (иском) в рамках различных видов производств: в рамках искового производства, приказного производства, особого производства, производства по делам из публичных отношений (ст. ст. 45, 251, 273, 278, 284, 288, 304).
Отдельно выделим обращение прокурора с представлением о пересмотре решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам (ст. 394).
В случае участия в процессе по обращению прокурора он обладает правами и обязанностями лица, участвующего в деле (ст. ст. 34, 35, 190 ГПК РФ).
Так, регламентируя процессуальные полномочия прокурора при обращении с заявлением, ч. 2 ст. 45 ГПК РФ устанавливает, что прокурор может отказаться от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица. Таким образом, законодатель не наделил прокурора правом отказаться от заявления в защиту прав и свобод другого лица. Для устранения неполноты законодательства необходимо дополнить текст ч. 2 ст. 45 ГПК словами "прав, свобод другого лица".
Помимо права на обращение в суд с заявлением (иском), ГПК РФ закрепляет некоторые полномочия прокурора:
обращаться в суд второй инстанции в рамках апелляционного и кассационного производства (ч. 2 ст. 320, ч. 1 ст. 331, ст. ст. 336, 357, 359, 371);
давать заключения по делам обязательной категории (ч. 3 ст. 45, ст. 189);
в суде второй инстанции давать объяснения (ст. 357), выступать с прениями (ст. 359);
обращаться в суд надзорной инстанции и принимать участие в заседании (ст. ст. 376, 386).
Итак, защита прокурором трудовых прав, свобод и законных интересов граждан в гражданском судопроизводстве - это основанная на нормах материального и процессуального права, осуществляемая в рамках гражданского судопроизводства деятельность прокурора, направленная на реализацию предоставленных ему законодательством полномочий по недопущению нарушения, пресечению нарушения, восстановлению в полном объеме нарушенных трудовых прав, свобод и законных интересов работников и возмещению причиненного ущерба, привлечению виновных лиц к ответственности, реализуемая в двух формах: обращения в суд с заявлением (иском) и вступления в гражданский процесс для дачи заключения по делу.
.4 Федеральная инспекция труда
Право на обращение в Федеральную инспекцию труда как орган исполнительной власти регулируется такими правовыми актами, как КонвенцияМеждународной организации труда № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» 1947 года (далее - Конвенция МОТ № 81), ТК РФ, Федеральный законот 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ) и Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ). Все эти акты отражают особенности взаимодействия Федеральной инспекции труда с гражданами. К сожалению, формы такого взаимодействия не закреплены ни в одном из указанных выше правовых актов, анализ которых позволил выделить следующие формы сотрудничества: взаимодействие Федеральной инспекции труда с лидерами профсоюзов, информирование общественности о возможных нарушениях трудового законодательства, ведение разъяснительной работы о трудовых правах граждан, рассмотрение обращений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, опросы работников, обеспечение доступа работников к информации о деятельности Федеральной инспекции труда.
Обращение по «горячей линии» тесно переплетается с такими формами, как информирование общественности о возможных нарушениях трудового законодательства, а также ведение разъяснительной работы о трудовых правах граждан. Эти формы вытекают из анализа ст. 356 ТК РФ. Отчасти их реализацию можно представить в виде сотрудничества Федеральной инспекции труда со средствами массовой информации посредством публикаций интервью в газетах, телевизионных интервью, пресс-конференций с руководителями, специалистами Федеральной инспекции труда, в том числе и государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации. Например, в силу ст. 356 ТК РФ Федеральная инспекция труда готовит и публикует ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и в установленном порядке представляет их Президенту РФ и в Правительство РФ. В настоящее время эти доклады Федеральная инспекция труда размещает на своем официальном сайте.
В Краснодарском крае, к примеру, в случае проведения проверки отдельного района составляется отчет, в котором указываются допущенные работодателями района нарушения трудовых прав работников. Впоследствии данный отчет размещается на сайте Государственной инспекции труда в Краснодарском крае.
Одной из форм взаимодействия Федеральной инспекции труда с работниками в целях повышения эффективности защиты их трудовых прав является обеспечение доступа работников к информации о деятельности Федеральной инспекции труда. Данная форма отражена не только в ТК РФ, но и в Федеральном законе от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". В частности, доступ работников к информации о деятельности Федеральной инспекции труда может быть обеспечен несколькими способами, включая обнародование (опубликование) информации, размещение ее на сайте Федеральной инспекции труда, в помещениях, занимаемых государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации, предоставление информации гражданам по их запросу. Все эти способы в полной мере реализуются Федеральной инспекцией труда.