Декларация основополагающих принципов и прав в сфере труда, принятая на 86-й сессии МОТ в июне 1998 г., сформулировала четыре принципа, соблюдение которых является обязательным для всех государств - членов МОТ. Это свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров; упразднение всех форм принудительного труда; запрещение детского труда; недопущение дискриминации в области труда и занятий.
Глава 2. Защита трудовых прав работников: основные формы
.1 Государственные гарантии защиты трудовых прав
Конституция Российской Федерации, определяя основы конституционного строя, провозглашает Россию как демократическое, правовое и социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 1, ч. 1 ст. 7 Конституции РФ). Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы признаются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства. Конституция РФ гарантирует государственную защиту прав и свободы (ч. 1 ст. 45); судебную защиту (ч. 1 ст. 46); право обжалования решений и действий (или бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в суд (ч. 2 ст. 46); право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45).
Россия все более интегрируется в мировое правовое пространство, принимает на себя обязательства по международным документам в области прав человека, в том числе прав в сфере труда. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ признаются составной частью правовой системы РФ, а права и свободы человека и гражданина в России признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч. 4 ст. 15, ст. 17 Конституции РФ). Правовой механизм защиты трудовых прав, установленный российским законодательством, может дополняться международными средствами в случае недостаточности мер национальной защиты. Право обращаться в соответствии с международными договорами РФ в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты, гарантировано ч. 3 ст. 46 Конституции РФ.
Идея обеспечения государственных гарантий трудовых прав проводится последовательно в Трудовом кодексе РФ. Установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, защита прав и интересов работников и работодателей признаются целями трудового законодательства (ч. 1 ст. 1 ТК РФ). Установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту; обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами, названы в числе принципов правового регулирования трудовых и иных, непосредственно связанных с ними, отношений (ст. 2 ТК РФ).
В понятие «гарантии» включаются средства, способы правового регулирования, использование которых происходит при наступлении определенных условий, указанных в нормах трудового права. Система защиты трудовых прав и свобод является одной из важнейших гарантий трудовых прав. Ранее под защитой трудовых прав в широком смысле понималась деятельность компетентных органов по разрешению трудовых споров, некоторыми авторами сюда включалась деятельность органов по осуществлению надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства; в узком смысле - непосредственно восстановление нарушенных или оспариваемых прав, осуществляемое управомоченными органами. В настоящее время законодательное определение понятия "защита трудовых прав" отсутствует. Исследователи предлагают различные подходы к определению содержания этого понятия в широком и узком смысле. В наиболее общем виде под защитой трудовых прав работников в широком смысле понимается любого рода деятельность, совершаемая субъектами в интересах работников и способствующая улучшению условий их труда.Так, например, исходя из защитной функции трудового права в широкое понимание защиты трудовых прав включается установление условий труда, гарантий основных трудовых прав Трудовым кодексом РФ и иными актами, являющимися источниками трудового права; развитие производственной демократии, позволяющей работникам участвовать в установлении условий труда; широкая пропаганда трудового законодательства и обучение его основам и способам защиты прав работодателей и работников.В узком смысле защиту трудовых прав определяют как правореализующую деятельность, осуществляемую в установленном законом порядке работником и уполномоченными на то органами, которая выражается в применении правовых мер к работодателю, не выполняющему возложенные на него обязанности и (или) совершающему действия, препятствующие нормальному осуществлению прав работников.
Защите трудовых прав и свобод посвящен раздел XIII ТК РФ. Часть 2 ст. 352 ТК РФ устанавливает перечень способов защиты трудовых прав, относя к ним самозащиту трудовых прав; защиту трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащий нормы трудового права; судебную защиту. Последний способ - судебная защита, - ранее незаслуженно забытый, был включен в этот перечень Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ. Тогда же ч. 1 ст. 352 ТК РФ была дополнена конституционным положением о том, что каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Самозащита как форма защиты трудовых прав впервые была законодательно урегулирована в ТК РФ, но ее предшественником можно считать коллективные прекращения работы в связи с невыплатой заработной платы, широко распространенные во второй половине 1990-х гг., которые суды не признавали незаконными забастовками и квалифицировали как «отказ от работы».
Перечень способов защиты трудовых прав и свобод, указанный в ст. 352 ТК РФ, не является исчерпывающим. К ним могут быть отнесены и иные способы, например, защита трудовых прав с использованием относительно новых для России институтов Уполномоченного по правам человека в РФ, уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, Общественной палаты РФ; обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан; разрешение индивидуальных трудовых споров в комиссиях по трудовым спорам; возбуждение и разрешение коллективных трудовых споров; использование процедуры медиации; международные механизмы защиты трудовых прав и свобод (включающие судебные и административные механизмы). Международными механизмами, имеющими наибольшее практическое применение для российских граждан в области защиты трудовых прав, а также неразрывно с ними связанных прав в области свободы объединения, можно считать обращение в Европейский суд по правам человека и органы Международной организации труда. В последние несколько лет также становятся более распространенными и доступными для применения механизмы, предусмотренные Европейской социальной хартией, Организацией экономического сотрудничества и развития, обращение в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин.
В число субъектов защиты трудовых прав и свобод, таким образом, можно включить самого работника; государственные органы, осуществляющие защиту прав и свобод человека и гражданина, включая защиту трудовых прав (Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, прокуратура); специально уполномоченные государственные органы контроля (надзора) за соблюдением законодательства о труде и об охране труда (Федеральная инспекция труда и другие государственные контрольные органы); негосударственные органы и организации (комиссии по трудовым спорам, профессиональные союзы). Учитывая более широкий перечень способов защиты трудовых прав и свобод, число субъектов может быть расширено путем включения в него соответствующих государственных, негосударственных и международных органов и институтов, осуществляющих защиту трудовых прав. Среди целей защиты трудовых прав выделяют восстановление и признание прав работника; пресечение правонарушения со стороны работодателя и его понуждение к надлежащему исполнению своих обязанностей. Хотя правовое регулирование государственных гарантий (способов) защиты трудовых прав и свобод является целостным в законодательстве, постоянно переосмысливается и дорабатывается законодателем, нельзя признать, что система защиты трудовых прав является вполне эффективной и достигает своих целей.
В последние десятилетия нарушения прав работников в сфере труда стали в России привычным явлением, хотя конкретная ситуация в области соблюдения и защиты трудовых прав менялась. Если 1990-е гг., после смены социально-политической системы в России, были ознаменованы кризисом правосознания, когда работодателями и работниками заново осмыслялся вопрос о том, распространяется ли вообще трудовое законодательство на отношения с участием частных работодателей, трудовые договоры не оформлялись, месяцами и годами не выплачивалась заработная плата, были крайне распространены неформальные отношения, огромная доля работников получала зарплату "в конвертах", то в 2000-е гг. ситуация, безусловно, стабилизировалась. Однако очень скоро на фоне относительного улучшения начали выявляться и оформляться новые проблемы и формы нарушений. Россия столкнулась с деформализацией трудовых отношений, увеличением доли неформального сектора (в течение 2000 - 2010 гг. его доля выросла с 20 до 35%), увеличением доли нестабильных, социально незащищенных рабочих мест, ростом краткосрочных контрактов, распространение новых ("неустойчивых") форм занятости, часть которых приводят к существенному ухудшению положения работников. Мировая практика свидетельствует о том, что эти процессы возникают в странах, где существуют достаточно надежно работающие механизмы защиты трудовых прав. Они становятся для работодателей обстоятельством, ограничивающим возможность контролировать работников, и вызывают стремление найти обходные механизмы, позволяющие работодателям сформировать менее урегулированный и защищенный сектор отношений с работниками. В связи с этим считается, что сам по себе рост и развитие таких неформальных и неустойчивых форм занятости свидетельствуют об относительно высокой степени защищенности работников.
Реальная степень выполнения положений трудового законодательства со стороны работодателей довольна низка. Существует множество крайних форм его игнорирования. По данным опросов, считают, что существуют достаточно серьезные проблемы в соблюдении норм трудового законодательства: 68% работодателей, 85% руководителей судебных инстанций, 56% руководителей трудовых инспекций, 83% руководителей профсоюзов. Если по интегральной шкале жесткости законодательства о защите занятости, предложенной ОЭСР, Россия набирает 3,2 балла против 2,0 баллов в среднем для стран ОЭСР, 2,4 - для стран ЕС и 2,5 - для переходных экономик, то индекс "фактической" жесткости, рассчитанный InternationalInstituteforManagementDevelopment на основе опросов работодателей, показывает, что Россия принадлежит к странам, где работодатели обладают определенной свободой в проведении политики в отношении персонала. В этом рейтинге Россия занимает 15-е место из 49, что свидетельствует о достаточно высокой «фактической» гибкости рынка труда. Выявляемый таким образом разрыв свидетельствует о слабости имеющихся механизмов инфорсмента... Отсюда можно сделать вывод, что нормы, устанавливаемые трудовым законодательством, исполняются российскими работодателями примерно «наполовину».
К таким же выводам можно прийти и по результатам наблюдений и мониторинга работы некоммерческих организаций, действующих в сфере защиты трудовых прав, профсоюзов. Они заставляют оценить ситуацию в трудовых отношениях как далекую от благополучной. Если на крупных предприятиях, главным образом в промышленности, и там, где продолжают действовать профсоюзы, ситуация более-менее нормальна, то в большинстве организаций малого и среднего бизнеса, секторах и организациях, где нет профсоюзов, нарушения трудового законодательства крайне распространены. Чем меньше предприятие, тем в большей мере оно генерирует конфликты с работниками. Работники сталкиваются с однотипными и грубыми нарушениями трудовых прав; многие из них влекут нарушения самых основных прав и базовых интересов. Наиболее распространены и болезненны нарушения, связанные с полной или частичной невыплатой в срок заработной платы, ее односторонним снижением; необоснованными увольнениями, принуждениями к увольнению по собственному желанию, произвольными изменениями условий трудовых договоров, отказами в их оформлении. Работники вынуждены мириться с указанными практиками, в частности, из-за их широкой распространенности, отсутствия возможности выбора рабочего места, сложностей защиты своих прав.
Частично проблема состоит в том, что при наиболее грубых формах нарушений защита трудовых прав для работников исключается полностью или становится крайне затруднительной. В случаях когда работа осуществляется без оформления трудового договора, выплачивается «черная» заработная плата, не ведется учет выполняемой работы и ее условий (либо оформляемые работодателем документы не соответствуют фактическому положению дел), возможности защиты трудовых прав с использованием установленным способом их защиты становятся на практике иллюзорными. Также бесперспективным является обращение к юридическим механизмам защиты трудовых прав в случаях, когда юридического лица - работодателя «бросают» его учредители и руководители. Практика показывает, что не работают вовсе либо срабатывают крайне редко и неэффективно механизмы защиты трудовых прав в отношении лиц, работающих по трехсторонним схемам трудовых отношений, а также в отношении работников-мигрантов. Для последней категории сложности объясняются массовым отсутствием оформленных трудовых отношений и легального статуса.
Государственной системы, которая позволяла бы отслеживать соблюдение трудового законодательства, а также эффективность защиты трудовых прав, не существует. Задача осуществления мониторинга правоприменения лишь недавно была поставлена на государственном уровне, и ее реализация - задача будущего. В настоящее время государственные органы, осуществляющие защиту трудовых прав, в том числе суды, органы прокуратуры и государственной инспекции труда фиксируют и могут анализировать только нарушения, выявляемые в ходе плановых проверок и проверок по итогам жалоб работников. Но практические наблюдения и исследования позволяют сделать вывод, что те, кто обращается в органы по защите трудовых прав, - это единицы из тысяч, сталкивающихся с нарушениями. Работники отказываются от защиты своих прав из-за того, что процедура защиты для них - длительная, тяжелая и затратная.
В случаях нарушения трудовых прав стратегия защиты конкурирует со стратегией уйти от проблемы и попытаться начать все сначала на новом рабочем месте. Работник, вошедший в индивидуальный трудовой конфликт, должен быть готов к тому, что у него возникнут разнообразные и значительные издержки... Работник и работодатель несут разные по масштабу и содержанию издержки... В целом трудовой конфликт выглядит как неравная борьба, прежде всего за счет того, что ресурсы и "запас прочности" у работодателя на несколько порядков превосходят ресурсы (временные, денежные и пр.) у работника. Для большинства работодателей нарушение трудовых прав работников не влечет сколько-нибудь серьезных материальных и иных потерь. Так, например, по отчетам о работе государственных инспекций труда в первом полугодии 2011 г. можно увидеть, что за этот период было вынесено 58666 постановлений о назначении административных наказаний в отношении должностных лиц, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а общая сумма наложенных административных штрафов составила 310595 руб. Таким образом, средняя сумма одного наложенного административного штрафа составила 5,3 тыс. руб. При этом средняя сумма уплаченного (взысканного) штрафа по всем проверкам (плановым и внеплановым) оказалась уже существенно меньше, 1,04 тыс. руб. В целом в пользу работников не взыскиваются значимые суммы компенсаций морального вреда; иные формы компенсаций, помимо присуждения реально утраченного заработка, отсутствуют.
Напротив, для работников временные, финансовые, организационные и моральные затраты на трудовой спор настолько велики, что они отказываются от защиты прав. Те же, кто встал на путь защиты трудовых прав, отмечают сложности, связанные с самой возможностью обращения за защитой прав (трудности оформления документов, ведения дела); формальные, без рассмотрения по существу ответы при обращении в органы прокуратуры и инспекции труда; рекомендации обратиться в суд, которые работники получают после истечения большой части срока, предусмотренного для обращения в суд; волокиту, нарушение сроков и правил рассмотрения; встречающиеся ситуации «круговой поруки». Самым сильным сдерживающим фактором для работника является угроза лишиться работы после обращения за защитой прав. В связи с этим защищать свои права, как правило, решаются те, кто надумал увольняться или уходить на пенсию. «Позволить себе» судиться обычно могут те, у кого есть свободное время и финансовый ресурс, позволяющие заниматься этим процессом. Люди, желающие сохранить работу, а также те, кто не имеет накоплений и должен постоянно работать, чтобы иметь источник дохода, обычно вынуждены мириться с нарушениями прав.