Так, А.С. Автономов полагает, что в состав унитарного государства включаются только административно-территориальные единицы. Унитарное государство, по мнению А.С. Автономова, -- единое, слитное государство, подразделяющееся на административно-территориальные единицы, которые не обладают политической самостоятельностью17 Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник. 3-e изд., перераб. и доп. М.: ИЦ РИОР: ИНФРА-М, 2012. С. 219..
Таким образом, унитаризм с точки зрения названных исследователей представляет собой государственное устройство, для которого характерно централизованное руководство административно-территориальными единицами и отсутствие самостоятельных (обособленных) государственных образований.
Следует учитывать, что в зависимости от уровня централизации унитарное государство кроме централизованного может быть и децентрализованным. В этой связи обобщать все унитарные государства такой характеристикой, как «централизованное руководство административно-территориальными единицами» недопустимо.
Децентрализация унитарных государств является политико-территориальным процессом перестройки не только законодательства, но и политических институтов, взаимодействий общенациональных и региональных органов власти с общественными субъектами политики. Данный процесс приводит к включению административных единиц в принятие политико-властных решений. Вследствие этого актуален опыт политико-территориальных реформ органов власти в унитарных децентрализованных государствах, особенно крупных и начавших преобразования сравнительно недавно.
Унитарным децентрализованным государством, как правило, своим административным единицам не предоставляется право иметь собственные конституции. Законодательные полномочия административных единиц в отличие от полномочий субъектов федерации не столь весомы и гарантированы, а в верхних палатах национальных парламентов регионы представлены слабо.
Государствоведами различается два типа децентрализованных унитарных систем: «регионалистское государство» (Италия, Испания, ЮАР, Шри-Ланка) и «относительно децентрализованное унитарное государство» (Великобритания, Франция, Япония, Швеция, и др.).
Своим частям регионалистское государство предоставляет наиболее значительную политическую автономию 2-х видов: административную и этнокультурную. Относительно децентрализованное государство сочетает назначение чиновников в регионах центральными инстанциями с выборными органами. Права выборных институтов являются сильно ограниченными. Данная модель государства асимметрична, т.е. предоставляет автономию только избранным областям (Китай, Финляндия, Франция и др.)19 Ярмонова Е.Н. 1. Унитарная форма государственного устройства // Концепт. 2016. Т. 41. С. 231-236..
По объему прав, которые делегируются центром региональным органам власти, различаются политическая и административная автономию. Политическая предполагает особый правовой статус, закрепленный конституцией и специальными законодательными актами, право издания законов региона в пределах его компетенции. Автономные единицы обладают своими законодательными выборными и исполнительными органами. Объем полномочий автономии в некоторых странах является более широким, чем у субъектов федерации.
Административная автономия не предполагает права издания региональных законов представительными органами административных единиц. Последние могут только участвовать в разработке и принятии актов центральной власти по вопросам жизни регионов. В отличие от делегатов субъектов федерации представители автономий не составляют отдельную палату национального парламента. Такая автономия чаще всего создается в отдельных регионах и муниципальных образованиях по экономическому или этноязыковому признаку.
Любая автономия обладает большими правами и ресурсами во внутреннем управлении, чем унитарные административно-территориальные единицы. Однако их введение само по себе не трансформирует децентрализованные страны в федерации.
Степень и институциональные формы децентрализации находятся в зависимости от соотношения центростремительных и центробежных факторов. Наиболее значимыми центробежными факторами выступают уровень региональной политической идентичности, демографический и экономический потенциалы территории, ее географическое местоположение, исторические традиции, религиозные различия, полиэтничность, цепная реакция заимствований одной страны у других.
Центростремительные факторы в ходе децентрализации власти представлены политической стабильностью государства, готовностью государства к соглашениям со своими территориями, социальным и экономическим благополучием, оптимальным распределением ресурсов и прибыли. Баланс взаимоотношений «центр-регионы» поддерживается посредством функций органов региональной власти. Последними обеспечивается и соподчинение общегосударственным органам, и самоуправление20 Касаткина Н.А. Понятие унитарного государства в теории государства и права // Гуманитарные и социальные науки. 2015. № 1. С. 209..
Чтобы обеспечивать эффективность управления и учитывать интересы регионов, свои отношения с частями страны унитарное государство вынуждено организовывать довольно гибко. Следует различать деконцентрацию и децентрализацию власти. Деконцентрация предполагает назначение в каждую административную единицу представителя государства, выполняющего волю «центра» и контролирующего региональное управление. Второй же процесс предполагает создание территориальных единиц с закрепленными полномочиями автономного управления в пределах общегосударственных законов.
Ко второй группе дефиниций следует отнести определения авторов, включающих автономию в состав унитарного государства. В частности, в данную группу входят: Э.П. Григонис и В.П. Григонис, Н.Н. Федощева. Так, с точки зрения Н.Н. Федощевой, унитарное государство -- «представляет собой простое, цельное государство, отдельные части которого иногда могут обладать автономией. Оно отличается полным политическим единством, является неделимым»21 1. Гельдибаев М.Х., Касаткина Н.А. Теоретические аспекты унитарной формы государственного устройства // Мир юридической науки. 2017. № 12. С. 12-20.. В соответствии с приведенным определением государства, полностью состоящие из автономий, к унитарной форме государственного устройства отнести нельзя. Помимо этого, сложно именовать простым государство, «отдельные части которого иногда могут обладать автономией».
Поскольку автономия может включаться в состав унитарного государства, и не определено количество таких автономных образований в рамках одного государства, то региональное государство, которое полностью состоит из автономий, также является видом унитарной формы государственного устройства.
Давая определение унитарного государства, некоторые авторы включают в него признаки данного явления. Так, Г.Н. Андреева отмечает, что «унитарное государство -- это государство, имеющее единственную конституцию, единое законодательство, единый бюджет, единую централизованную систему органов государственной власти, единую судебную систему, территорию, разделенную на административно-территориальные единицы, единое гражданство, единые символы государства»22 Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: учебник. 2-e изд., перераб. М.: Норма, 2009. С. 471.. Представляется, что в данном определении перечисляются признаки государства без уточнения формы его государственного устройства, кроме того, не все унитарные государства имеют конституции. В этой связи с этим необходимым представляется уточнение признаков унитарного государства. Так, к числу признаков анализируемого государства большинством авторов относятся следующие характеристики:
- унитарным государством предполагаются единые представительные, исполнительные и судебные органы, осуществляющие верховное руководство соответствующими местными органами;
- на территории анализируемого государства действует единая система законодательства, одно гражданство. В нем функционирует единая денежная система, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика;
- у составных частей такого государства (округов, областей, округа, провинций, департаментов, графств) отсутствует государственный суверенитет. Они не обладают своими законодательными органами, самостоятельными воинскими формированиям, внешнеполитическими органами и иными атрибутами государственности;
- унитарным государством, на территории коего проживают небольшие по численности национальности, широко допускаются национальная и законодательная автономия;
- все внешние межгосударственные отношения в унитарном государстве осуществляются центральными органами, официально представляющими страну на международной арене.
- у унитарного государства имеется единые вооруженные силы, руководство коими осуществляется центральными органами государственной власти.
Данные признаки -- общие, они отражают принадлежность унитарной формы государственного устройства к характеристике государства, но не выражают сущность исследуемого явления. В этой связи целесообразно уточнить признаки унитарной формы государственного устройства, которые отличают ее федерации. Такими признаками выступают обеспечение наилучшим образом единства и государственной целостности, и включение в свой состав определенных территориальных образований, наделяемых особыми полномочиями негосударственного характера23 Дмитриев Ю.А., Миронов В.О. О форме государственного устройства // Актуальные вопросы образования и науки. 2015. № 3-4. С. 23-27...
Таким образом, унитарное государство является формой государственного устройства, обеспечивающей государственную целостность и включающей определенные территориальные образования, наделяемые особыми полномочиями негосударственного характера. Иными словами, в состав унитарного государства помимо административно-территориальных единиц могут быть включены автономии, и более того, унитарное государство может полностью состоять из автономий, главное, чтобы эти территориальные организации не обладали статусом государственного образования.
Заключение
Рассмотрев данную тему, мною сделаны следующие выводы, а именно:
· формой государственного устройства отражается лишь внутренняя территориальная организация власти в стране,
· ею охватывается лишь государственная власть;
· ею характеризуются взаимоотношения государства и его составных частей, получающие выражение в той или иной степени централизации власти и порядке разграничения компетенции.
· в классификации форм государственного устройства нет единства;
· бесспорными формами государственного устройства следует признать унитарную и федеративную, все остальные формы являются предметом научных дискуссий.
Федерация представляет собой договорное и конституционно закрепленное и оформленное объединение (союз) юридически относительно самостоятельных государственно-региональных образований, формирующее единое государство на принципах правового верховенства и суверенитета единого государства (федерации) на всей его территории, разделения полномочий и предметов ведения между федерацией в лице ее органов государственной власти и образующими федерацию ее субъектами в лице их органов государственной власти, взаимодействия (соучастия) федерации в целом и ее субъектов, гарантированном участии субъектов в деятельности общефедерального парламента (законодательного органа власти) и возможности федерации в крайне необходимых случаях осуществлять вмешательство для достижения единых общефедеративных целей и интересов во внутренние дела отдельных субъектов, единого гражданства в масштабах федерации с равенством прав, свобод и обязанностей граждан, свободы объединения и равноправия субъектов.
Важными чертами унитарного государства, отличающего его от других форм государственного устройства, являются следующие: во-первых, это обеспечение наилучшим образом единства и государственной целостности, а, во-вторых, включение в свой состав определенных территориальных образований, наделяемых особыми полномочиями негосударственного характера.
Выбор федеративной формы целесообразен для стран с обширной территорией и составом населения, представленным многими национальностями. В этом случае обеспечивается: внутренняя целостность союзного, сложносоставного государства; суверенитет государственной власти в условиях высокой самостоятельности субъектов федерации; сглаживание диспропорций в уровне экономического развития отдельных частей территории государства; согласие между представителями различных национальностей; стабильность политического развития страны при двойственном характере правовой системы.
В своем составе самостоятельных государств либо государственных образований унитарное государство не имеет. Наиболее очевидные преимущества унитарной формы выражаются в том, что несложная, единая система органов государства опосредует создание благоприятных условий для наиболее оперативного управления всеми сторонами социальной жизни; единой системой права унитарии обеспечивается бесконфликтное правовое регулирование.