Автономная некоммерческая организация высшего образования
«Российский новый университет»
(АНО ВО «Российский новый университет»)
Юридический факультет
Кафедра теории и истории права и государства
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине: «Теория государства и права»
Тема: «Формы государственного устройства»
Выполнил
студентка 3 курса
заочной формы обучения направления подготовки
40.03.01 юриспруденция
Галецкая М.Ю.
Научный руководитель
Корнилов А.Р.
Москва 2019
Введение
Актуальность темы исследования определяется, в первую очередь, многообразием практических форм реализации территориального взаимодействия внутри отдельных государств и способов соотношения их между собой. Государство является динамически развивающимся феноменом, и его внутреннее устройство может видоизменяться на протяжении исторического периода развития. Помимо этого, любое государство неизбежно включено в те или иные межгосударственные отношения, которые могут иметь устойчивый и длящийся характер. Нужно разграничивать внутреннее устройство государства и различные объединения, в которые на международной арене вступают государства, чему подчас в силу конкретных особенностей, присущ сложный характер. Также, иногда появляются гибридные, смешанные формы (к примеру, региональные или регионалистские унитарные государства), а также возникают новые формы организации устройства государства, обладающие сходством с типичными государственными формами, однако по статусным характеристикам и юридической природе претендуют на самостоятельность.
В настоящее время большинство государств носит унитарный либо федеративный характер. Актуальность исследования вопросов организации и деятельности унитарных государств на сегодняшний день определяется, в том числе, и сложными политическими процессами становления государственной самостоятельности автономий в составе унитарных государств, проходящими в таких унитарных государствах, как Испания и Великобритания.
В отличие от стран с унитарной организацией, федерации являются более сложными государствами. Возникновение федераций обусловлено стремлением выразить интересы отдельных территорий через предоставление самостоятельности в решении ряда вопросов. Совокупности теоретических знаний, идей и опыта относительно федераций присуще особое разнообразие, неоднозначность суждений, наличие множества дискуссионных вопросов, что требует их дальнейшего научного осмысления и уточнения.
Злободневность исследования подкрепляется также тем, что среди ученых отсутствует единство по проблематике классификации форм государственного устройства.
Степень научной разработанности темы исследования обусловлена значимостью отношений, которые возникают при реализации власти в конкретных территориальных параметрах.
В отечественной науке значительный вклад в развитие категории «форма государственного устройства» был внесен Р.Г. Абдулатиповым, Н.Н. Арзамаскиным, С.Н. Бабуриным, И.А. Бардецкой, С.Р. Вихаревым, А.И. Денисовым, Д.В. Замышляевым, Д.Л. Златопольским, И.А. Иванниковым, И.В. Ивановым, А.А. Кененовым, К.Д. Коркмасовой, В.С. Петровым, В.В. Пылиным, Н.П. Фарберовым, Н.Н. Федощевой, Л.В. Фрунза, А.Г. Хабибулиным, А.Н. Чемагиной, H.B. Черноголовкиным, В.М. Чибиневым, В.Е. Чиркиным, П.М. Чулковой, А.А. Юговым и др.
Вопросы видового многообразия форм государственного устройства в разное время исследовались в трудах С.О. Азарова, А.В. Арбузова, И.В. Бахлова, Е.А. Бирюковой, Н.И. Грачева, С.А. Дергачева, Т.П. Евсеенко, Н.А. Касаткиной, С.И. Каспе, А.В. Клемина, Н.С. Крыловой, В.И. Лафитского, Г.С. Мамбеталиевой, С.Ю. Михайловой, Ю.М. Понихидина, Н.А. Рожкова, П.Н. Савицкого, А.В. Серегина, Я.Ю. Смирнова, В.П. Стародубцева, О.С. Суркова, Н.И. Уткина, О.И. Чистякова, Ю.М. Юмашева и др.
Важно отметить, что вопросам унитарной формы государственного устройства должное внимание до сих пор не уделялось, в силу чего она является недостаточно разработанной. В отличие от унитарной, федеративная форма государственного устройства более привлекала внимание исследователей.
На уровне диссертационных исследований ученые уделяли внимание теоретическим проблемам сущности, содержания и формы государства; вопросам теории и практики государственного устройства и суверенитета в современном мире; национальному фактору в государственном устройстве России; основным тенденция развития государственного устройства как конституционно-правового института и др. Форма государственного устройства современных государств явилась объектом самостоятельного теоретико-правового диссертационного исследования Н.А. Касаткиной.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере внутренней (территориальной) организации государственной власти, характеризующие взаимоотношения государства в целом и его составных частей.
Предметом исследования выступают доктринальные разработки, определяющие формы государственного устройства.
Цель исследования заключается в уточнении понятийного аппарата содержательного компонента формы государственного устройства.
Обозначенная цель обусловила постановку и решение следующих задач:
- уточнить понятие формы государственного устройства;
-проанализировать существующие классификации форм государственного устройства и выявить наиболее обоснованную;
- рассмотреть сущностные признаки федерации;
- исследовать теоретические аспекты унитарной формы государственного устройства.
Методологическую основу исследования составили: традиционно применяемый в правоведении диалектический научный подход, позволяющий рассматривать формы государственного устройства в их динамике; общенаучные методы познания, такие как формально-логический, структурно-функциональный. Также в работе были использованы частнонаучные методы, среди которых сравнительно-правовой и метод технико-юридического анализа, применяемые для раскрытия сущности изучаемого феномена.
Структура исследования обусловлена его целью и задачами, методическими указаниями, а также логикой научного исследования. Работа включает в себя введение, четыре раздела (вопроса), заключение и список используемой литературы.
1. Понятие формы государственного устройства
Термин «форма государственного устройства» используется в юридической литературе для характеристики территориальной организации государства, распределения государственной власти по его территории, взаимоотношений государства в целом и его составных частей.
Форма государственного устройства наряду с формой государственного правления составляют в совокупности форму государства. По отношению к последней данные компоненты выступают в качестве субинститутов, характеризующих государственные начала в сфере структурной и политико-территориальной организации государственной власти Гелиева И.Н. К вопросу о понятии формы государства и ее структуре // Кубанское агентство судебной информации PRO-SUD-123.RU: Юридический сетевой электронный научный журнал. 2018. № 1. С. 18-19..
В отличие от формы правления, организация государства рассматривается здесь с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства.
Форма государственного устройства показывает:
- из каких частей состоит внутренняя структура государства;
- каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения их органов;
- как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;
- в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства Цечоев В.К., Швандерова А.Р. Теория государства и права: учебник. М.: Прометей, 2017. С. 56..
В отечественной литературе используются также такие термины как «административно-территориальное», «национально-государственное», «территориальная организация государства», «территориальное устройство», «территориальная организация государственной власти», «территориальная организация публичной власти», «политико-территориальная организация государства». Однако перечисленные термины не способны в полном объеме подменить собой термин «форма государственного устройства», поскольку они или существенно расширяют его изначальный смысл, или же, наоборот, сужают его. К примеру, в содержание «организации публичной власти» включается власть местного самоуправления, не являющаяся властью государственной.
В термине «национально-государственное устройство» снискал отражение только один принцип образования государств, тем самым в нем отрицается наличие территориального принципа, являющегося в настоящее время основным. Однако, невзирая на приоритет территориального принципа формирования государств, отказаться полностью от национального также не представляется возможным, в силу чего применение термина «территориально-государственное устройство» ко всем государствам также недопустимо.
Термин «административно-территориальное устройство» применим при характеристике унитарных государств и его нельзя отнести к определению отношений центральной власти и власти субъектов в федеративных государствах.
Ограничение использования термина «территориальное устройство» как субститута термина «форма государственного устройства» обусловлено наличием в правовой литературе подходов, которые определяют территориальное устройство в качестве устройства территории государства, т.е. как перечисление объектов, на которые распространяется юрисдикция конкретного государства.
Обобщая изложенное выше, можно констатировать, что для определения территориальной организации государства, организации государственной власти между государством в целом и его составными частями рекомендован к использованию термин «форма государственного устройства».
В доктрине государства и права кроме отсутствия единого подхода к наименованию формы государственного устройства встречаются и различные подходы к дефиниции данного феномена. Ряд исследователей под формой государственного устройства понимают территориальную организацию государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями. В.В. Лазаревым под термином «форма государственного устройства» понимается административно-территориальная организация государственной власти, характер взаимоотношений между государством и образующим его частями, между центральными и местными органами. С.А. Комаровым под данным термином понимается совокупность способов устройства государственной власти применительно к территории, внутреннее деление государства на части и взаимоотношения между этими частями3 Дмитриев Ю.А., Миронов В.О. О форме государственного устройства // Актуальные вопросы образования и науки. 2015. № 3-4. С. 24..
Анализируемый государственно-правовой феномен тесно связан еще с одним существенным свойством государства -- территориальной организацией населения. Форма государственного устройства, при своей кажущейся абстрактности самым непосредственным образом касается, а подчас и напрямую определяет объем и качество прав и свобод граждан (подданных). Корректно и вовремя решенные вопросы государственного устройства в существенной мере обеспечивают стабильность государства, его эффективное и плодотворное функционирование.
Таким образом, определяя формы государственного устройства, надлежит учитывать следующие значимые признаки данного феномена: во-первых, формой государственного устройства отражается лишь внутренняя территориальная организация власти в стране, во-вторых, ею охватывается лишь государственная власть и к местному самоуправлению она не имеет отношения и, в-третьих, ею характеризуются взаимоотношения государства и его составных частей, получающие выражение в той или иной степени централизации власти и порядке разграничения компетенции.
2. Классификация форм государственного устройства
В литературе можно встретить следующие формы государственного устройства: унитарные и федеративные государства, конфедерации, квазиконфедерации, сообщества, содружества, кондоминиумы, унии, региональные (регионалистские) государства, доминионы, протектораты, инкорпорации, сюзеренитеты, фузии, союзы и империи4 Куканов А.З. Понятие и классификация форм государственного устройства // Современные тенденции развития науки и технологий. 2016. № 3-6. С. 78-80..
По большому счету, исходя из сущностных характеристик перечисленных форм, все их можно сгруппировать по двум видам форм государственного устройства: а) простое; б) сложное, где к первому относится унитарное государство, а ко второму федерация и с известной долей условности межгосударственные объединения.
Наиболее распространенным является выделение двух форм государственного устройства: унитарной и федеративной5 Югов А.А. О форме государственного устройства России в широком и узком смысле // Молодой ученый. 2017. № 3. С. 484.. Именно данная классификация соответствует классическим представлениям о форме государственного устройства. Критерием отграничения выступает степень централизации (децентрализации) публичной власти. Этот аспект находится в зависимости от централизации (децентрализации) полномочий органов государственной власти и управления, что в свою очередь определяет тип взаимоотношений между центральными и региональными, местными властями. Именно эти две формы государственного устройства можно назвать бесспорными.