Элементы полицейской системы обеспечения внутренней безопасности в Российской империи во второй половине XIX - начале XX в.
Юлия Валерьевна Рыжова,
профессор кафедры государственно-правовых дисциплин, кандидат юридических наук, доцент Академия управления МВД России Российская Федерация, г. Москва
Аннотация
Актуальность обозначенной темы обусловлена тем, что в наши дни большое значение в вопросе обеспечения внутренней безопасности государства имеет деятельность полиции. Особенно актуальным представляется обращение к историческому опыту деятельности органов общей и политической полиции по противодействию и пресечению преступлений. Как и в наши дни, так и в царской России особый интерес представляет проблема управления полицией. При анализе в целом правоохранительной системы Российской империи в качестве ее структурно-функционального элемента может быть рассмотрена полицейская система обеспечения внутренней безопасности государства.
Постановка проблемы: в настоящее время ощущается потребность в теоретической разработке проблем, касающихся определения сущности системы обеспечения внутренней безопасности в Российской империи в целом и полицейской системы Российской империи как части этой системы в частности. На протяжении второй половины XIX - начала XX в. в полицейских органах менялось организационно-штатное построение, расширялись специальные оперативно-розыскные и другие функции, возложенные на полицию по делам общеуголовного характера и по политическим преступлениям, но неизменной оставалась главная задача ее деятельности - обеспечение внутренней безопасности государства.
Цель исследования: выявление элементов полицейской системы обеспечения внутренней безопасности в Российской империи во второй половине XIX - начале XX в.
Методы исследования: метод материалистической диалектики, хронологический, метод историко-системного анализа.
Результаты и ключевые выводы: проанализировано законодательство Российской империи, а также ряд ведомственных нормативных правовых актов. Предложена авторская дефиниция полицейской системы обеспечения внутренней безопасности в Российской империи. Определено, что элементы данной системы (подготовка кадрового состава, материальное обеспечение, взаимодействия, усиление присутствия подразделений Отдельного корпуса жандармов на обслуживаемых территориях государства) способствовали ее превращению в более оперативную и профессиональную силу обеспечения внутренней безопасности в Российской империи.
Ключевые слова: полицейская система обеспечения внутренней безопасности; внутренняя безопасность; Департамент полиции; губернские жандармские управления; жандармские полицейские управления железных дорог; охранные отделения. полиция преступление империя
Elements of the Police System of Internal Security in the Russian Empire in the Second Half of the XIX - Early XX Century
YULIYA VALER'EVNA RYZHOVA, Candidate of Law, Associate Professor, Professor of the Department of State and Legal Disciplines Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia Russian Federation, Moscow,
Annotation
The relevance of this topic is due to the fact that today the activities of the police are of great importance in the issue of ensuring the internal security of the state. It is particularly relevant to refer to the historical experience of the activities of the general and political police bodies in countering and suppressing crimes. As in our days, so in tsarist Russia, the problem of police management is of particular interest. When analyzing the law enforcement system of the Russian Empire as a whole, the police system for ensuring the internal security of the state can be considered as its structural and functional element.
The problem statement: at present, there is a need for theoretical development of problems concerning the definition of the essence of the internal security system in the Russian Empire in general and the activities of the police system of the Russian Empire in particular. During the second half of the XIX - early XX century in the police bodies, the organizational and staff structure changed, the special operational search and the other functions assigned to the police in cases of a general criminal nature and political crimes expanded, but the main task of its activities remained unchanged - ensuring the internal security of the state.
The purpose of the study: to identify the elements of the police system of internal security in the Russian Empire in the second half of the XIX - early XX century.
The research methods: the method of materialistic dialectics, chronological, the method of historical and system analysis.
The results and key conclusions: the article analyzes the legislation of the Russian Empire, as well as a number of departmental regulatory legal acts. The author's definition of the police system of internal security in the Russian Empire is proposed. It is determined that the elements of this system (training of personnel, material support, interaction, strengthening the presence of units of a separate corps of gendarmes in the serviced territories of the state) contributed to its transformation into a more operational and professional force for ensuring internal security in the Russian Empire.
Keywords: police system for ensuring internal security; internal security; Police Department; provincial gendarmerie departments; gendarmerie police departments of railways; security departments.
К структуре полиции, функциям и направлениям ее деятельности обращались известные российские полицеисты и государствоведы дореволюционного периода: В.М. Гессен, И.Е. Андреевский, Б.А. Кистяковский и другие. В современный период времени Н.С. Нижник, О.И. Чердаков, А.В. Быков и другие исследователи также обращают внимание на систему обеспечения внутренней безопасности государства и роли правоохранительной системы в современном государстве.
Термин "система" был заимствован в XVIII в. из французского языка (франц. "systeme", т. е. "составленное из частей") [20]. В переводе с греческого языка систему можно определить как совокупность элементов, находящихся в отношениях, связях друг с другом, которые образуют единую целостность и единство.
Важными организационными компонентами полицейской системы обеспечения внутренней безопасности были органы общей и политической полиции. Весь комплекс принимаемых ведомственных правовых актов на протяжении второй половины XIX - начала XX в. способствовал укреплению системы внутренней безопасности в Российской империи.
Организованный в Российской империи революционный террор не только дестабилизировал общественный порядок, посягнул на политико-правовые устои государства, но и привел к убийству 1 марта 1881 г. императора Александра II. Эти чрезвычайные события привели к осознанию патриотически настроенной интеллигенции о необходимости поддерживать целесообразные мероприятия правительства в области стабилизации ситуации в империи и усилению полицейской системы обеспечения внутренней безопасности государства.
На протяжении конца XIX - начала XX в. деятельность полицейских органов была направлена на подавление в государстве какого-либо инакомыслия, на борьбу с революционным движением. Революция 1905--1907 гг., возникновение политических партий в государстве, ограничение самодержавия в связи с учреждением Государственной Думы, принятие в 1906 г. Основных государственных законов изменили условия деятельности полиции, прежде всего, политической.
В статье предлагается авторское определение, где под полицейской системой обеспечения внутренней безопасности государства понимается деятельность полицейских органов политической и общей полиции, осуществляемой путем реализации предоставленных им полномочий в сфере обеспечения внутренней безопасности, направленных на защиту государства от каких-либо возможных воздействий как реальных, так и потенциальных внутренних угроз.
Полицейская система обеспечения внутренней безопасности в государстве состояла из следующих составных элементов: 1) объекта; 2) субъекта; 3) нормативно-правового обеспечения; 4) содержания деятельности (включая направления деятельности); 5) форм и методов работы; 6) кадровой и воспитательной работы; 7) взаимодействия; 8) материального и финансового обеспечения.
Первый элемент - объект. В качестве объекта выступала сложившаяся в государстве система общественных отношений. При этом общество и само государство выступали не только основными объектами полицейской системы обеспечения внутренней безопасности, но и являлись объектами защиты, которую осуществляли полицейские органы во вверенных им пределах их полномочий и компетенции.
Второй элемент - субъект. В качестве субъекта полицейской системы обеспечения внутренней безопасности в государстве выступала общая, но в большей степени политическая полиция Российской империи, ее непосредственное руководство, высшие и низшие чины. С 1880 г. Департамент государственной полиции был наделен функцией общей и политической полиции. Это выражалось в возложении функций по управлению полицией безопасности на заместителя (товарища) министра внутренних дел. Он же осуществлял руководство Департаментом полиции.
В соответствии со Сводом Законов Российской империи определялся штат руководителей Департамента в лице директоров, вице-директоров, а также чиновников для особых поручений. К вспомогательным должностям были отнесены должности секретаря, делопроизводителя и его помощников, начальника архива и др. Таким образом, Департамент был руководящим субъектом полицейской системы обеспечения внутренней безопасности. Состав Особого отдела состоял из четырех отделений: 1) отделение руководства наружным наблюдением;
2) часть общерозыскная; 3) часть секретарская; 4) отделение розыска по делам о военном шпионаже и государственной измене Особый отдел делился на отделения, независимые друг от друга и управляемые разными вице-директорами..
В начале XX в. рядом секретных циркуляров Департамент увеличил сферу деятельности общей полиции, вменив ей противодействие политическим противникам существующей в России монархии", а уже в 1907 г. приказом вводилось "новое распределение занятий" по Департаменту полиции [5].
Выступая одним из основных субъектов полицейской системы обеспечения внутренней безопасности, жандармерия превращается в самостоятельный институт (далее - Корпус), сосредоточивший в пределах своей компетенции ряд функций, что только усилило в целом полицейский аппарат государства. При этом отличительным моментом укрепления Корпуса являлась достаточно слаженная деятельность всех его подразделений.
Достаточно вспомнить, что жандармское войско впервые было образовано в Российской империи еще при императоре Александре I (1815 г.), когда Борисоглебский полк был переименован в жандармский (как военная полиция) и распределен по корпусам армии. По подобию устройства такой полиции в 1817 г. в уездных городах были образованы жандармские команды. "До тех пор, в ведении местных полицейских властей находились драгунские полицейские команды, вместо которых и образованы жандармские внутренней стражи, по образцу французскому" [1].
Указом от 28 апреля 1827 г. "Об учреждении пяти округов жандармского Корпуса" жандармерия стала именоваться "высшей полицией". Кроме того, были определены структура Корпуса и его штатная численность. Важным было то, что А.Х. Бенкендорфу принадлежала инициатива возложить на жандармских штаб- офицеров основные функции контроля за всем происходившим в государстве. Дальнейшее организационное построение Корпуса было уже связано с принятым 1 июля 1836 г. "Положением о Корпусе жандармов" [13]. Этим правовым актом была не только закреплена, но и практически завершена система построения жандармерии в Российской империи как органа политической полиции. При Штабе Корпуса была создана Особая комиссия, которая разработала проект Общего положения о Корпусе, а также секретную инструкцию, составленную в виде предписания губернским жандармским начальникам [7]. Таким образом, жандармерии была отведена особая роль в обеспечении внутренней безопасности государства.
Вторая половина XIX столетия ознаменовалась для Корпуса принятием Положения 1867 г., в котором законодательно были определены и закреплены организационная структура и штатные изменения. В ведомственных нормативных правовых актах того времени отмечалось, что "ближайшее заведование Корпусом возложено на товарища министра (заместителя), занимавшего должность командира Отдельного корпуса жандармов.
Благодаря не только укреплению, но и расширению состава Корпуса, в государстве была выстроена функциональная система мер, способная противостоять возникающим непростым внутриполитическим ситуациям и различного рода угрозам в государстве. Ее важными составляющими компонентами явились: совокупность ведомственных нормативных правовых актов, чрезвычайное законодательство.
Еще один субъект полицейской системы обеспечения внутренней безопасности - жандармские полицейские управления железных дорог, чины которых в своей деятельности руководствовались рядом инструкций с надписью "не подлежит оглашению". Одной из первых инструкций, составленной в 1826 г., обращалось внимание на необходимость наблюдения за злоупотреблениями, беспорядками, противозаконными поступками и обеспечением соблюдения спокойствия и прав граждан, предупреждения и устранения "всякого зла" [6].
К середине XIX в. район служебной деятельности жандармских железнодорожных управлений стал охватывать территории, отчужденные под железные дороги и все находящиеся в этой полосе постройки и сооружения. Важнейшим направлением в деятельности жандармской железнодорожной полиции являлось выполнение ими отдельных функций политического сыска. На основании утвержденных в 1878 г. Правил по принятию необходимых мер в целях обеспечения общественного спокойствия и внутренней безопасности чинам жандармских полицейских управлений железных дорог было предоставлено право ареста лиц, подозреваемых в государственных преступлениях и привлекаемых за участие в объединениях, имеющих политический характер.