Действительно, в историческом аспекте государство можно считать пионером среди политических организаций. Вместе с тем, государство стало первой, но не последней и не единственной политической организацией классового общества. Объективно сложившиеся человеческие отношения вызвали к жизни новые политические формы движения социальной материи. История свидетельствует, что наряду с государством и в его рамках возникают различного рода негосударственные объединения, отражающие интересы определенных классов, сословий, групп, наций и принимающие участие в политической жизни общества. И все же государство занимает центральное место в политической и общественной жизни любой страны.
По мнению Н.И. Матузова и А.В. Малько Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрисъ, 2004. - С. 116., политическая система представляет собой диалектическое единство четырех сторон:
- институциональной (государство, политические партии, социально-экономические и другие организации, образующие в совокупности политическую организацию общества);
- регулятивной (право, политические нормы и традиции, некоторые нормы морали и т.д.);
- функциональной (методы политической деятельности, составляющие основу политического режима);
- идеологической (политическое сознание, прежде всего, - господствующая в данном обществе идеология).
В.В. Диаконов Диаконов В.В. Теория государства и права // Allpravo.RU. - 2004. определяет политическую систему общества, как совокупность государственного аппарата, социальных объединений и отдельных граждан, принимающих участие в политической жизни общества.
В.Е. Чиркин Чиркин В.Е. К разработке теории политической системы//Правоведение, 1984. - № 1. - С. 12-20. полагает, что политическая система общества - это не соединение классов, наций, других социальных групп; такая характеристика относится скорее к социальной системе. Это иное явление, хотя существо политической системы коренится в социальных отношениях особого рода - политических.
Действительно, между социальными группами возникают различные отношения. Основные из них (особенно по вопросу о власти) имеют политический характер, но они суть «первичные» политические отношения, реализующиеся в обществе непосредственно в ходе революционных выступлений классов, других массовых политических событий. В обычном же, текущем политическом процессе, как, впрочем, и в ходе революционных событий, социальные группы представлены различными организациями (партиями, профсоюзами, крестьянскими союзами и др.). Между этими организациями возникают по поводу государственной власти и участия в делах государства «вторичные», опосредованные политические отношения, являющиеся в своей основе отражением первых, но приобретающие и известную самостоятельность. Именно они лежат в основе политической системы, являются связями, объединяющими ее в единое целое. С ними, прежде всего, и имеет дело теория политической системы общества.
Другие исследователи феномена «политическая система» выделяют ряд аспектов, с позиции которых она может быть проанализирована:
1. Регулятивный (политические нормы, как основа деятельности институтов системы);
2. Институциональный (организационные элементы системы: государство, партии, общественные организации, участвующие в политической деятельности);
3. Идеологический (политическое сознание);
4. Функциональный (политический режим, складывающийся в результате деятельности элементов системы);
5. Коммуникативный (внутрисистемные связи и отношения);
6. Ролевой (роль политической системы, взятой как целое во всеобъемлющей системе данного человеческого общества и на международной арене, а также роль и значение отдельных элементов системы);
7. Инвайроиментальный (взаимосвязь среды и системы).
В зависимости от степени участия в политической жизни органы и организации - элементы политической системы - в научной литературе подразделяются на следующие группы:
- Собственно-политические: к их числу относится государство, все политические партии, а также отдельные общественные организации. Характерным признаком этих организаций является их прямая связь с политикой и их активное воздействие на политику. Непосредственной целью их создания и функционирования выступает политическая цель.
- Несобственно-политические объединения: к ним относятся такие организации, которые возникают и развиваются не в силу непосредственно политических, а в силу экономических и других причин. Политическая деятельность этих организаций не составляет основу их функционирования. Она не имеет для них решающего значения. Решающую роль среди всех вышеназванных объединений - составных частей политической системы общества - всегда играло и продолжает играть государство.
В структуре политической системы общества государство является объективно необходимым ее составным элементом на протяжении всей истории развития общества, а, следовательно, и его самого.
Государство занимает особое место в политической системе общества. Это определяется его суверенными признаками, то есть безусловным верховенством по отношению ко всем иным источникам власти. Управленческие акты государства обладают приоритетом перед предписаниями любых социальных объединений и обеспечиваются разветвленной правоохранительной системой.
3. Дискуссии о сущности государства
Как известно, существует достаточно широкое многообразие подходов и интерпретаций в дискуссиях о сущности государства Теологическая теория: государство порождается и санкционируется волей сверхприродного существа - Богом. Патриархальная теория (английский мыслитель XVIII в. Р. Филмер): государство как результат механического соединения родов и племен. Теории общественного договора: а) государство возникает в результате преодоления «естественного состояния» «войны всех против всех» путем заключения договора между суверенным властителем и его подданными (Т. Гоббс); б) государство возникает в результате разрушения под влиянием внешних факторов (стихийных бедствий, появления частной собственности) «естественного состояния» счастливой гармонии человеческого индивида с природой, образования коллективных форм жизни, заключения «договора всех со всеми», провозглашения народа коллективным властвующим сувереном (Ж.-Ж. Руссо). Теории насилия: государство возникает в результате войн, борьбы между людьми, насилия одних человеческих сообществ над другими и в своей первоначальной форме сопровождается господством победителей над побежденными (Г. Спенсер, Л. Гумполович, Е. Дюринг). Марксизм о государстве как результате деления общества на классы и классовой борьбы, как средстве подавления одного класса другим..
В нашем понимании феномен «государство» являет собой территориальную, суверенную, универсальную, гражданско-правовую общность большого числа людей, имеющую единые органы власти.
Государство - самое массовое политическое сообщество, официально объединяющее и представляющее в пределах государственных границ все население страны. Государство выражает не локальные интересы отдельной социальной группы, слоя, класса населения, но публичные интересы всего общества. Именно государство находится на вершине управленческой пирамиды социального регулирования. Взаимосвязи государства и социальных объединений достаточно многообразны.
Государство обладает монополией на правотворчество, устанавливает единый правопорядок в обществе, одинаковые условия осуществления деятельности для всех участников политической жизни. Государство поддерживает и гарантирует равенство правового статуса однородных социальных объединений - политических партий, избирательных объединений, профсоюзов, коммерческих организаций.
В литературе Блинов, Алексей Сергеевич Национальное государство в условиях глобализации: политико-правовые аспекты: Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2003. - 185 с.; Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М., 1998. - 624 с. и др. подчеркивается, что познать природу государства - значит выявить главное и определяющее в его функционировании и развитии, в его социальной ценности и назначении. Это значит понять государство в единстве всех многообразных и противоречивых свойств, сторон и форм, как самостоятельный и целостный социальный институт.
Раскрытие природы государства на этапе его существования, функционирования и развития требует дальнейшего теоретического продвижения в этом направлении, предполагает анализ государства как политической организации зрелого, сформировавшегося общества.
В большинстве зарубежных источников государство определяется как общность, в основе структуры которой лежит территория, народ и государственная власть Спиридонов Л.И. Теория государства и права. - М., 1997. - С. 23. .
Другие теории и концепции государства разрабатывались в основном в политико-правовых направлениях: в теории государства Т. Гоббса Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского. - М.: «Мир», 1936.; в разделении властей Ш. Монтескье Монтескье Ш. Трактат о разделении властей//Избранные произведения. - М., 1955.; в общественном договоре Ж.-Ж. Руссо Руссо Ж.-Ж. Трактаты. - М., 1969.; в учении о пределах государственной деятельности В. Гумбольдта Гумбольдт В. О пределах государственной деятельности, - М.: Социум, 2003.; в социальном преобразовании права и государства Л. Дюги Дюги Л. Социальное право, индивидуальное право и преобразование государства//Право и жизнь, 2000. - № 32-36.; в конституции и суверенитете государства К. Шмита Шмит К. Политическая теология. Сборник. - М.: Канон-пресс-Ц, 2000.; в институциональной теории М. Ориу Ориу М. Основы публичного права. - М., 1929. - 658 с. и т.д. В трудах указанных мыслителей политико-правовые явления в пограничном понятии с государственным режимом рассматривались как условия существования государственного строя; т.е., категория «государство» развивалась вместе с эволюцией состояния государства и права.
В отечественной литературе теоретические, концептуальные разработки категории «государство» на научном уровне начались, как нам представляется, в ХVIII в. Г.Ф. Миллером Миллер Г.Ф. История Сибири. - Т. 1, 2. - М.-Л., 1937, 1941., рассматривавшим взаимоотношения русской монархии с военно-служилым сословием в средние века.
И.Н. Болтин Примечания на Историю древния и нынешния России г. Леклерка”. - Т. 1-2. - М., 1788. ослабление верховной власти в пользу крупных собственников и наличие иерархии среди князей, бояр и дворян связывал с феодальным государством. Автор исследовал не только политический, но и социальный феодализм, то есть власть помещика (или вотчинника) над своими крестьянами.
Н.П. Павлов-Сильванский Павлов-Сильванский Н.П. Феодализм в России. - М., 1988. исследует феодальный характер государственного и общественного развития удельной Руси (ХП - середина ХVI в.). Феодальное государство понималось им как особый период в истории Руси, период господства частного (вотчинного) права, когда основной ячейкой общества являлась вотчина-сеньория, рассматриваемая в тесном взаимодействии с ее социальным антиподом - крестьянской общиной.
Режим правления общиной, которая долгое время являлась ведущей формой государства, рассматривается в исследованиях А.Н. Савина, П.Г. Виноградова, Д.М. Петрушевского, М.М. Ковалевского, Н.И. Кареева. Его становление и развитие резюмировалось взаимодействием и борьбой общины и вотчины. Однако у указанных авторов, по нашему мнению, присутствовал формально-юридический подход к характеристике феодальных институтов в России и на Западе.
Впервые глубокое монографическое исследование режима правления крупной вотчины было выполнено Б.Д. Грековым. В 1914 и 1926-1927 гг. были изданы две его капитальные монографии по проблеме землевладения и хозяйства Новгородского дома Св.Софии Греков Б.Д. Отчет об осмотре архива Соловецкого монастыря//ЛЗАК за 1923-1925 гг. - Л., 1926. - С. 82-85..
О монархизме, непосредственно отражающем важнейшие элементы правовой политики государства, писали дореволюционные русские юристы (С.А. Муромцев Муромцев С.А. Определение и основное разделение права.- СПб.: СПбГУ, 2004. - 224 с., Л.И. Петражицкий Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. Т. 1. - СПб., 1909., Н.М. Коркунов Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. - СПб.; 1904., Г.Ф. Шершеневич Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. - М., 1911. - 376 с. и др.).
В начале XX века в России возникло и было в целом теоретически обосновано и сформулировано в трудах известных российских ученых юристов Кокошкин Ф.Ф. Лекции по общему государственному праву. - М., 1912. - 488 с.; Лазаревский, Н.И. Русское государственное право. - СПб., 1913. - 464 с. и др. такое понятие, как конституционализм, тесно взаимосвязанное с термином «правовое государство».
Государство - это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом Проблемы теории государства и права//Под ред. М.Н. Марченко. - М.: ЮРИСТЪ, 2001..
Алексеев Н.Н. Алексеев Н.Н. Очерки по общей теории государства. Основные предпосылки и гипотезы государственной науки. Московское научное издательство. 1919 г. // Allpravo.Ru - 2004. в определении государства выдвигает в первую очередь момент социальный, - момент «общения», «союзности», «совокупности», а не момент властвования, который иные считают наиболее важным и решающим. Конечно, государство есть «властный» союз, но, именно, «союз», а не что-либо иное. И притом само властвование в государстве есть отношение социальное; ведь не является же оно «властвованием» над вещами или властвованием над собственной «волей»; напротив, это есть властвование над людьми и в среде людей; или же, если бы нам хотелось расширить определение, - это есть властвование над разумными и духовными существами, способными входить друг с другом в общение. Нельзя отрицать, конечно, что стихия властвования составляет главную особенность государственной жизни, и в этом отношении, быть может, государствоведы слишком мало уделяли внимания изучению явлений властвования и подчинения. Но, в то же время, едва ли можно построить теорию властных отношений между живыми существами, не поставив ее в самую тесную связь с теорией общения. Эта последняя не может не служить основой для первой.
Устрялов Н.В. Устрялов Н.В. Понятие государства. - Харбин, 1931. считает, что государство есть территориально ограниченное, организованное единство, объединение оседлых людей в определенной общественной сфере.
В многочисленных источниках государство ассоциируется с термином «режим», который в теории государства и права рассматривается, во-первых, в качестве комплексного института права, т.е. как правовая категория и, во-вторых, как совокупность методов осуществления государственной власти, т.е. как государственный режим.
В научной литературе существует несколько определений государственного режима и представлений о нем, наиболее распространенным из которых является понимание его как совокупности средств, методов, способов или приемов осуществления государственной власти Дмитриев Ю.А. Соотношение понятий политической и государственной власти в условиях формирования гражданского общества//Государство и право, 1994. - № 7. - С. 33-44.. Это наиболее устоявшийся взгляд на государственный режим.