Статья: Циклическая модель и карта оценки предиктивного потенциала развития прогнозно-плановой методологии

Ключевым направлением совершенствования планирования выступало формирование перспективной схемы планирования, согласно которой созданию конкретных плановых показателей должно было предшествовать построение прогнозов. Для реализации данной задачи были разработаны Комплексные программы научно-технического прогресса (долгосрочные прогнозы развития экономики СССР на периоды 1976-1990 гг., 1980-2000 гг., 1986-2005 гг., 1991-2010 гг., программа 1996-2015 гг. не закончена) [4]. Ключевыми методами прогнозирования выступали методы экспертных оценок, экстраполяции временных и параметрических рядов, патентные методы и методы «деревьев целей» [16, с. 389].

Существенное значение при планировании продолжал играть нормативный подход, так Постановление ЦК КПСС, Совета министров СССР от 12 июля 1979 г. № 695 расширило возможности применения норм и нормативов в планировании. Основным показателем являлось выполнение поставок продукции по ассортименту и срокам в соответствии с договорами. Согласно документу, показатели пятилетних планов становились суммой годовых планов, не проходя пересмотр ежегодно. Но по факту, нормативы, особенно расходные, полностью не внедрялись, планы не выполнялись, приводя к скептическому отношению к планированию как таковому в обществе. Научные институты стремились решить возникшее противоречие, так, в 1979 г. Центральный экономико-математический институт совместно с рядом институтов Отделения экономики Академии наук СССР (АН СССР) разрабатывал проект Комплексной реформы хозяйственного механизма.

В 1980-х годах происходили попытки реформирования в государстве на основе предоставления большей экономической свободы предприятиям. Но все же, сама методология советского планирования, основанная в основном на балансовом подходе, осталась прежней. В начале 1980-х Госплан СССР составлял 2000 балансов, что было значительным агрегированием реальных экономических процессов.

Очевидность того, что система планирования не справляется с поставленными задачами, послужила среди прочих факторов причиной того, что на апрельском Пленуме ЦК КПСС в 1985 г. был провозглашен курс на перестройку. В 1987 г. было принято Постановление Совета министров СССР «О перестройке планирования и повышении роли Госплана СССР в новых условиях хозяйствования», в котором подчеркивалось, что в плановой работе и деятельности Госплана СССР возникли серьезные недостатки, для преодоления которых создавалась система планов и прогнозов. С 1989 г. был начат активный процесс трансформации плановой советской экономики в рыночную советскую экономику, важность которой была все же признана правящей элитой. В 1990 г. произошла реорганизация Госплана СССР в Министерство экономики и прогнозирования СССР.

Решение об отказе от директивного планирования было принято со времени начала формирования постсоветской России в 1991 г. Вплоть до 1995 г. экономические решения в основном принимались на основе краткосрочного (годичного) прогнозирования и сценарных методов. Характер воздействия государственного планирования на экономику в этот период был индикативным, а степень влияния государственного планирования на экономические процессы -- незначительной.

В 1991 г. на базе Министерства экономики и прогнозирования СССР было сформировано Министерство экономики России. Возникли Центр экономической конъюнктуры при Министерстве экономики России (в дальнейшем -- Аналитический центр при Правительстве РФ), Институт макроэкономических исследований при Министерстве экономического развития России.

С 1995 г. начался этап применения несистемного индикативного макроэкономического планирования и прогнозирования, который характеризовался поиском компромисса между необходимостью планирования экономического развития и обеспечением свободы рыночной системы хозяйствования, индикативным характером воздействия на экономику и средней степенью воздействия на экономические процессы.

Изменение экономической системы остро ставило вопросы нового инструментария для формирования представлений о будущем экономики. Первоначальная попытка применения балансового подхода МОБ для планирования новой рыночной экономики оказалась неудачной. МОБ, сформированный по итогам 1995 г., не нашел реального прикладного применения, тем не менее на протяжении 1995-2003 гг. Госкомстат публиковал регулярные краткие таблицы «затраты -- выпуск».

В 1995 г. начался этап применения несистемного индикативного макроэкономического прогнозирования и планирования, в этом году был принят Федеральный закон от 20.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ», формировавший лишь обобщенный каркас предвидения и конструирования социально-экономического будущего. В основе планирования были положены ориентировочные и рекомендательные планы и прогнозы. В качестве инструментов планирования и прогнозирования использовались целевые и адресные программы, прогнозы, стратегии социально-экономического развития РФ и ее субъектов, схемы территориального планирования, целевое бюджетное планирование, государственные программы, скользящий трехлетний бюджет.

С 2014 г. следует говорить об этапе системного индикативного макроэкономического планирования и прогнозирования, когда в результате принятия Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» была предпринята попытка сущностно изменить правовые основы плановой и прогнозной работы в стране на основании инструментов рынка и централизованного планирования. Оставаясь индикативным по сути, государственное планирование стало иметь возможности более высокой степени воздействия на экономику. Закон изменил правовые основы деятельности по прогнозированию социально-экономической, политической сферы, а также области национальной безопасности, создав комплексную, единую систему планов и прогнозов.

Результаты

Проведенный анализ этапов развития отечественной прогнозно-плановой работы позволяет оценить значимость методологии прогнозирования и планирования по двум векторам:

предсказательных возможностей методологии, оценка которых может быть произведена на основе карты предиктивного потенциала методологии;

мере влияния методологически обоснованной прогнозно-плановой деятельности на хозяйственную систему, оценка которой может быть осуществлена на базе построения циклической модели изменения степени воздействия методологии. Оценка предсказательных возможностей методологии может быть произведена

на основе карты предиктивного потенциала методологии, представляющей собой создание графической сетки, образованной пересечением осей координат, отражающих величину двух факторов, образующих квадранты. Оценка факторов производилась по двум параметрам:

предсказуемость будущего -- возможность создания высоковероятностных образов будущего хозяйственного развития (где 0 -- будущее непредсказуемо, 1 -- будущее слабопредсказуемо, 2 -- будущее среднепредсказуемо, 3 -- высокая предсказуемость будущего);

ресурсы методов прогнозирования и планирования -- возможность полноценно использовать инструменты прогнозно-плановой работы для создания высоковероятностных образов будущего хозяйственного развития (где 0 -- нет возможности использования методов, 1 -- незначительные возможности, 2 -- средние возможности, 3 -- значительные возможности).

Для формирования карты оценки результативности применения отечественной методологии прогнозирования и планирования национальной экономики можно дать соответствующую количественную оценку (табл. 1).

Таблица 1. Количественная оценка предиктивного потенциала методологии отечественной экономической прогнозно-плановой работы на этапах развития

Table 1. Quantitative assessment of the predictive potential of the methodology of domestic economic forecasting at the development stages

Графические результаты количественной оценки представлены на рис. 1.

Построенная карта продемонстрировала, что методология прогнозирования и планирования отечественной экономики проходит общецивилизационный путь развития: от методологии управления в традиционной экономике к методологии управления в экономике постиндустриальной.

Наибольший предсказательный потенциал прогнозирование и планирование приобрело на этапе применения обязательного макроэкономического прогнозирования и планирования с 1928 по 1991 гг. (координаты на карте [8; 8]). Методология данного этапа, единственная, находится в квадранте высокой вероятности исполнения прогнозов и планов.

Отчасти в данном квадранте, отчасти в квадрантах средней вероятности исполнения прогнозов и планов находится методология этапа поиска пути в планировании макроэкономики с 1917 по 1928 гг. (координаты [7; 4]), а также этапа применения несистемного индикативного макроэкономического прогнозирования и планирования с 1995 по 2014 гг. (координаты [5; 6]). Полностью в квадранте средней вероятности исполнения прогнозов и планов находится методология этапа нерегулярного применения макроэкономического прогнозирования и планирования (координаты [9; 2]).

Наименьшим предсказательным потенциалом обладала методология переходного этапа отказа от планирования экономики (координаты [3;3]), современный этап системного индикативного макроэкономического прогнозирования и планирования является промежуточным между квадрантом средней и низкой вероятности исполнения прогнозов и планов (координаты [4; 5]).

экономический прогнозирование исторический

Рис. 1. Карта предиктивного потенциала отечественной методологии прогнозирования и планирования национальной экономики

Fig. 1. Map of the predictive potential of the domestic forecasting and planning methodology of the national economy

Динамику положения точек графика можно представить в форме рис. 2.

Рис. 2. Динамика изменения оценок результативности применения отечественной методологии прогнозирования и планирования национальной экономики

Fig. 2. Dynamics of changes in the performance estimates of the application of the domestic forecasting and planning methodology of the national economy

Динамика, приведенная на рис. 2, позволяет сделать вывод о том, что в методологии происходили существенные сдвиги ее познавательного потенциала, при этом, со сменой этапов происходит спиралевидное изменение результативности ее применения в координатах «потенциала методов» и «предсказуемости будущего».

Определенная динамика изменения характеристик методологии может быть получена и в результате характеристики обязательности исполнения и степени воздействия государственной прогнозно-плановой деятельности на функционирование отдельных хозяйствующих субъектов и экономики в целом (табл. 2).

Таблица 2. Характеристика исторических этапов в зависимости от степениметодологически основанной прогнозно-плановой работы

Table 2. Characterization of historical stages depending on the degreeof methodologically based forecasting and planning work

Применим в отношении данных табл. 2 аналогичный принцип составления, что и для карты оценки предиктивного потенциала методологии, позволяющего провести оценку по двум параметрам с присвоением количественных значений: характеру обязательности исполнения (где 1 -- индикативный характер, 2 -- регулятивный, 3 -- директивный); глубине влияния государственной прогнозно-плановой деятельности на функционирование отдельных хозяйствующих субъектов и экономики в целом (где 1 -- незначительная, 2 -- средняя, 3 -- высокая).

Таблица 3. Количественная оценка характеристик исторических этапов в зависимости от методологически обоснованной прогнозно-плановой работы

Table 3. Quantitative assessment of the characteristics of the historical stages depending on the methodologically sound forecast-planning work