Программная классификация расходов является единой и используется при составлении, рассмотрении, утверждении и выполнении республиканского бюджета, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, составлении, рассмотрении и утверждении отчетов об их выполнении, а также при необходимости при составлении смет доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций и отчетности по ним.
.3 Ведомственная классификация расходов бюджета
бюджетный классификация расход
Ведомственная классификация расходов республиканского бюджета и местных бюджетов является группировкой расходов бюджета, отражающей распределение бюджетных назначений по распорядителям средств республиканского бюджета и средств местных бюджетов соответственно (ст.16 БК РБ).
Бюджетные назначения - это полномочия на использование определенной суммы бюджетных средств, предоставленные распорядителям бюджетных средств Законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год или решением местного Совета депутатов о бюджете на очередной финансовый год (подп.1.11 ст.2 БК РБ).
Распорядитель бюджетных средств - это организация, которая в соответствии с законодательством имеет полномочия на распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств, а также осуществляет другие функции (подп.1.46 ст.2 БК РБ). Функции распорядителей бюджетных средств определены ст.81 БК РБ.
Распорядители средств по объему предоставленных им прав подразделяются на главных распорядителей средств и нижестоящих распорядителей средств.
Главные распорядители средств имеют право расходовать бюджетные средства на содержание того учреждения, которое они возглавляют, на централизованные мероприятия, осуществляемые этими учреждениями непосредственно, а также распределять предоставленные им средства между нижестоящими распорядителями средств или непосредственно расходовать их на содержание подведомственных им однотипных учреждений, финансируемых по общим сметам. Главными распорядителями средств по республиканскому бюджету являются министры и руководители других республиканских органов государственного управления, предприятий, учреждений и организаций, непосредственно получающих средства из бюджета.
Бюджетные ассигнования - это бюджетные средства, предусмотренные получателю бюджетных средств распорядителем бюджетных средств (подп.1.10 ст.2 БК РБ).
Получатель бюджетных средств - это бюджетная или иная организация, физическое лицо, имеющие право на получение бюджетных средств на соответствующий год и отвечающие за целевое и эффективное использование бюджетных средств (подп.1.44 ст.2 БК РБ). Права и обязанности получателей бюджетных средств определены ст.82 БК РБ.
Согласно ст.19 БК РБ ведомственная классификация расходов республиканского бюджета утверждается Министерством финансов Республики Беларусь. Ведомственная классификация расходов бюджетов областного уровня утверждается соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию с Министерством финансов Республики Беларусь. Ведомственная классификация расходов бюджетов базового и первичного уровней утверждается соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию с вышестоящими исполнительными и распорядительными органами (либо по их поручению по согласованию с местными финансовыми органами вышестоящих исполнительных и распорядительных органов).
В соответствии со ст.6 БК РБ бюджеты областного уровня включают областные бюджеты и бюджет г. Минска; бюджеты базового уровня - районные и городские бюджеты (городов областного подчинения); бюджеты первичного уровня - сельские, поселковые, городские бюджеты (городов районного подчинения).
Ведомственная классификация является одноуровневой, в ней отражается глава, которая имеет 3-значный код, и наименование главы.
Постоянным распорядителям средств соответствующих местных бюджетов присваиваются коды глав, соответствующие аналогичным постоянным распорядителям средств республиканского бюджета.
Временным распорядителям средств республиканского и местных бюджетов в соответствии с актами законодательства присваиваются временные коды глав на определенный период.
Ведомственная классификация расходов республиканского бюджета утверждена Министерством финансов Республики Беларусь согласно приложению 5 к постановлению № 208 (например, 054 - Министерство здравоохранения Республики Беларусь; 055 - Государственный комитет судебных экспертиз Республики Беларусь; 075 - Министерство образования Республики Беларусь).
Расходы республиканского и местных бюджетов при их утверждении по главам ведомственной классификации расходов предусматриваются в разрезе функциональной классификации расходов (по разделам, подразделам и видам).
.4 Экономическая классификация расходов бюджета
Экономическая классификация расходов бюджета является группировкой расходов бюджета по их экономическому содержанию (ст.15 БК РБ).
Согласно п.1 ст.11 БК РБ экономическая классификация расходов бюджета является единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Экономическая классификация расходов утвержденная Постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 31.12.2008 № 208 «О бюджетной классификации Республики Беларусь» с изменениями и дополнениями, показывает те виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами.
Расходы определяются как государственные платежи, не подлежащие возврату, которые не вызывают и не погашают финансовых требований. Расходы могут быть как на текущие цели, так и на осуществление капитальных затрат и могут быть как возмездные (при покупке товаров и выполнении работ (оказании услуг)), так и безвозмездные (все виды бюджетных трансфертов). Код расходов в экономической классификации состоит из 7 знаков и включает 4 уровня классификационной структуры:
категория расходов - один знак;
статья - два знака;
подстатья - два знака;
элемент - два знака
Категория расходов 1 00 00 00 «Текущие расходы» - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование государственных органов, бюджетных организаций, оказание финансовой помощи другим бюджетам в форме субвенций и дотаций и отдельным отраслям экономики в установленном порядке на текущее функционирование, а также другие расходы бюджета, не включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов.
по подстатье 1 10 01 00 «Заработная плата рабочих и служащих» отражаются расходы по заработной плате рабочих и служащих в денежной форме.
по подстатье 1 10 02 00 «Начисления на заработную плату» отражаются расходы, исчисленные в установленных размерах к фактически начисленной заработной плате, на государственное социальное страхование и другие обязательные отчисления и страховые взносы:
1 10 02 01 - обязательные страховые взносы в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь;
1 10 02 04 - страховые взносы по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
1 10 02 05 - обязательные страховые взносы на профессиональное пенсионное страхование;
по подстатье 1 10 03 00 «Приобретение предметов снабжения и расходных материалов» отражаются расходы по закупке предметов в составе оборотных средств, материалов и продуктов питания (с учетом расходов по таможенному оформлению и оплате таможенных пошлин, оплате услуг по декларированию товаров), при этом:
1 10 03 02 ««Лекарственные средства и изделия медицинского назначения» отражаются расходы на:
приобретение лекарственных средств, бактериологических препаратов, перевязочных средств и изделий медицинского назначения для организаций здравоохранения и социальной защиты (расходы на приобретение лекарственных средств, аптечек и перевязочных средств и тому подобного для других учреждений относятся к элементу расходов 1 10 03 05);
приобретение для медицинских целей минеральных вод, сывороток, вакцин, витаминов, дезинфекционных средств, кислорода и т.п.;
оплату расходов, связанных с донорством крови, включая питание;
приобретение крови и кровезаменителей для переливания;
приобретение кумыса в лечебных учреждениях;
приобретение материалов для зубного протезирования, протезирования клапанов сердца, внутренних имплантантов, наборов пластин для остеосинтеза костей, наборов транспедикулярных фиксаторов для операций на позвоночнике и других аналогичных материалов;
пополнение действующих медицинских учреждений и учреждений социальной защиты медицинской техникой, изделиями медицинского назначения (включая медицинскую мебель), предметами ухода за больными, медицинским инструментарием, относящимися к предметам в составе оборотных средств;
приобретение пленок для рентгеновских снимков, материалов для производства анализов;
оплату минеральных ванн, грязевых и других лечебных процедур;
приобретение термобумаги, кассет для медицинского оборудования (ЭКГ, УЗИ и т.п.), медицинских перчаток; расходных материалов для стоматологического лечения, для медицинского инструментария, для стерилизации оборудования;
1 10 03 03 «Мягкий инвентарь и обмундирование»;
1 10 03 04 «Продукты питания» поддержке по удешевлению питания учащихся общеобразовательных учреждений;
1 10 03 05 «Прочие расходные материалы и предметы снабжения»;
по подстатье 1 10 04 00 «Командировки и служебные разъезды» отражаются расходы на командировки и служебные разъезды внутри страны и за границу: оплата проезда, суточных и квартирных при служебных командировках; оплата проезда, суточных, квартирных и подъемных при перемещении работников по службе в установленном порядке; оплата расходов, связанных с выездами народных судов; оплата расходов по служебным разъездам: приобретение проездных билетов на транспорт общего пользования, за исключением такси, для работников, работа которых носит разъездной характер, если эти работники на время выполнения служебных обязанностей не обеспечиваются специальным транспортом; оплата командировок на сессии, съезды, совещания и конференции.
по подстатье 1 10 05 00 «Оплата транспортных услуг» отражаются расходы по содержанию и найму транспорта: на содержание автомобильного, гужевого и других видов транспорта, в том числе и для учебных целей, включая техническое обслуживание и текущий ремонт автомобилей и других транспортных средств; на приобретение для служебного транспорта аптечек, огнетушителей и других; на наем транспорта для подвоза воды, дров, вывоза мусора, снега и для других хозяйственных целей, а также для доставки продуктов питания, медикаментов, перевязочных средств, минеральных вод, сывороток и т.п.; на приобретение запасных частей, горюче-смазочных материалов, ремонт и техническое обслуживание сельскохозяйственной техники, занятой на сортоиспытаниях сельскохозяйственных культур; на оплату услуг стоянок транспортных средств (парковки) во время командировок и служебных разъездов;
по подстатье 1 10 06 00 «Оплата услуг связи» отражаются: оплата за установку и эксплуатацию служебных телефонов, перенос телефонных номеров, в том числе на квартирах участковых инспекторов милиции, не имеющих служебных помещений; абонементная плата за линии телеграфной, телефаксной связи, оплата предоставляемых услуг по сети абонентского телеграфа; оплата всех видов служебных телеграмм; оплата международных и междугородных переговоров; абонентная плата за трансляционные радиоточки коллективного пользования, установленные от местных узлов вещания; абонементная плата за почтовые ящики; оплата сотовой и пейджинговой связи для организаций в соответствии с законодательством Республики Беларусь; оплата услуг за регистрацию условного или сокращенного телеграфного адреса; стоимость пересылки архивных материалов и пересылки лома драгоценных металлов; почтовые расходы по отправке служебной корреспонденции и посылок, приобретению упаковочных материалов и ящиков для посылок; расходы по эксплуатации технических средств связи, включая телевидение и радиовещание; расходы за регистрацию и перерегистрацию радиостанций; расходы по установке телевизионных антенн и технических средств связи; расходы по оплате соединительных, специальных и прямых линий, а также по договорам за арендуемые каналы и линии связи; расходы по подключению и пользованию сетью «Интернет»; оплата услуг связи по доставке корреспонденции; другие аналогичные расходы;
в подстатью 1 10 07 00 «Оплата коммунальных услуг» относятся расходы по: приобретению, заготовке и транспортировке дров, угля, нефти, мазута, торфа, оплате за газ, электрическую, тепловую энергию для отопления зданий, служебных помещений и др. и включает элементы:
1 10 07 01 «Оплата потребления тепловой энергии»;
1 10 07 03 «Оплата потребления электрической энергии»;
1 10 07 04 «Прочие коммунальные услуги»;
подстатья 1 10 10 00 «Прочие текущие расходы на закупку товаров и оплату услуг» включает в себя следующие элементы:
1 10 10 02 «Оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря»;
1 10 10 08 «Прочие текущие расходы».
По статье 1 30 00 00 «Субсидии и текущие трансферты» отражаются все виды безвозмездных (не являющихся платежами за товары и услуги, выплатой процентов и не создающими встречных финансовых обязательств) переводных платежей текущего характера, носящих, в основном, характер финансовой помощи, при этом:
30 03 04 «Прочие трансферты населению»;
Категория расходов 2 00 00 00 «Капитальные расходы» применяется для отражения расходов бюджетов, обеспечивающих инвестиционную деятельность, и включает статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденными инвестиционными программами, расходы на проведение капитального ремонта, создание государственных запасов и резервов и другие расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в республиканской и коммунальной собственности, а также другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов.
По статье 2 40 00 00 «Капитальные вложения в основные фонды» отражаются расходы на приобретение оборудования и предметов длительного пользования, капитальное строительство и капитальный ремонт, за исключением расходов, классифицируемых по экономической классификации как «Капитальные трансферты». При этом:
по подстатье 2 40 01 00 «Приобретение оборудования и других основных средств» отражаются расходы на закупку производственного и другого оборудования, а также других основных средств (все виды материально-технических средств, кроме предметов в составе оборотных средств) с учетом расходов по таможенному оформлению и оплате таможенных пошлин, оплате услуг по декларированию товаров;
При отсутствии какого-либо уровня используется нулевая позиция «00».
При отнесении расходов на отдельные уровни классификационной структуры следует руководствоваться указаниями главы 6 Инструкции № 208. В главе имеется подробная информация о содержании каждой категории, статьи, подстатьи и элемента расходов.
В разрезе категорий, статей, подстатей, элементов расходов соответствующего бюджета, раздела, главы, подраздела, вида расходов, параграфа, программы, подпрограммы бюджетные организации составляют бюджетные сметы (приложение А), ведут учет кассовых и фактических расходов и составляют отчетность о выполнении бюджетных смет (приложение Б).
На примере бюджетной сметы УЗ «37 городская поликлиника» можно увидеть, как на основе бюджетной классификации распределяются бюджетные средства, делается отчет об исполнении сметы.
В соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь по каждому виду деятельности бюджетные организации составляют также сметы доходов и расходов внебюджетных средств, ведут учет их выполнения и составляют отчетность о выполнении смет доходов и расходов по внебюджетным средствам [10].
Экономическая классификация расходов бюджетов показывает те виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами. Отчетность по смете расходов построена с учетом этой классификации.
Данная бюджетная классификация позволяет проводить анализ по локальным сметам отдельных учреждений, по сводным сметам однотипных бюджетных учреждений и сводным сметам министерств как в целом, так и в разрезе отдельных учреждений.