МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Кафедра государственно-правовых дисциплин
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине: Финансовое право
на тему: Бюджетная классификация и ее правовое значение
Студентка
ВШУБ, 4-й курс, ВВХ-2 А.А.Третьяк
Руководитель
Ассистент Е.В.Ананевич
МИНСК 2016
Введение
Доходы и расходы государственного бюджета весьма разнообразны по источникам, целевому направлению и другим признакам. Для обеспечения правильного планирования и учета бюджетных доходов и расходов в масштабах всей республики их необходимо классифицировать. Важнейшим условием обеспечения единства бюджетной системы является ее организация в разрезе статей бюджетной классификации.
Бюджетная классификация Республики Беларусь является систематизированной группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных организаций, основанной на их экономической характеристике и обеспечивающей республиканскую и международную сопоставимость показателей бюджетов
В условиях перехода к рыночной экономике значительно возрастает роль управления деятельностью бюджетных учреждений. Формирование проектов бюджетов трудно себе представить без наличия такого важного документа, как бюджетная классификация.
Таким образом, актуальность и значимость темы курсовой работы заключается в том, что именно бюджетная классификация обеспечивает единство бюджетной системы в стране, сопоставимость показателей всех уровней бюджетной системы.
Целью настоящей работы является раскрытие сущности, состава и принципов построения бюджетной классификации, освещение по мере необходимости теоретических вопросов, относящихся к теме, изучение законодательной базы по данному вопросу.
Для достижения указанных целей поставлены следующие задачи:
. Изучить принципы построения бюджетной классификации, ее структуру.
. Изучить особенность применения и сущность бюджетной классификации.
. Исследовать классификацию доходов и расходов бюджетов Республики Беларусь.
. Исследовать классификацию финансирования дефицита бюджета и видов государственного долга Республики Беларусь;
. Рассмотреть бюджетную классификацию, как основу составления и исполнения бюджета.
. Изучить действующие положения по бюджетной классификации, в Республике Беларусь.
Предметом исследования данной курсовой работы является применение бюджетной классификации.
В ходе выполнения курсовой работы был использован широкий перечень литературных источников, среди которых нормативные и законодательные документы, периодические издания, учебная и научная литература.
1. Бюджетная классификация Республики Беларусь как основа учета исполнения бюджетной сметы
Доходы и расходы бюджетов всех уровней по своим показателям очень разнообразны. Для их сопоставления проводится их систематизация
Бюджетная классификация Республики Беларусь - это систематизированная группировка доходов и расходов бюджета, источников финансирования дефицита бюджета, видов государственного долга Республики Беларусь, обеспечивающая республиканскую и международную сопоставимость показателей (подп.1.3 ст.2 Бюджетного кодекса Республики Беларусь (далее - БК РБ)) [1].
Бюджетная классификация является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций.
Состав бюджетной классификации определен ст.10 БК РБ. В нее входят:
классификация доходов бюджета;
функциональная классификация расходов бюджета;
программная классификация расходов бюджета;
ведомственная классификация расходов республиканского бюджета;
экономическая классификация расходов бюджета;
классификация финансирования дефицита бюджета;
классификация видов государственного долга Республики Беларусь;
Анализ положения БК РБ указывает на то, что имеется две группы бюджетной классификации.
К первой группе можно отнести классификацию доходов и расходов, непосредственно касающихся самих бюджетов. Это:
классификация доходов бюджета;
функциональная классификация расходов бюджета;
ведомственная классификация расходов республиканского бюджета;
экономическая классификация расходов бюджета;
Ко второй группе можно отнести:
программную классификацию расходов бюджета;
классификацию финансирования дефицита бюджета;
классификацию видов государственного долга.
Бюджетная классификация, закрепленная БК РБ, характеризуется принципом единства для всех уровней бюджетной системы. Это означает, что все показатели основы классификации являются идентичными для любого звена бюджетной сметы.
Единая классификация действует и в отношении государственных внебюджетных фондов. Все источники их доходов и направление расходов совпадают с бюджетной классификацией, и они присуще бюджетам всех уровней. Все источники их доходов и направление расходов совпадают с бюджетной классификацией, и они присуще бюджетам всех уровней.
Бюджетным кодексом определено, что акты законодательства (бюджетного или иного) не должны регулировать отношения, которые не связаны непосредственно с определением состава и структуры бюджетной классификации, которые могли ее изменить.
Изменение бюджетной классификации, которая установлена гл. 4 Бюджетного кодекса, может быть осуществлена путем внесения изменений и дополнений в эти статьи [2].
Правильность учета доходов и расходов бюджета обеспечивается единством системы бюджетного учета, в основе которой лежит бюджетная классификация, утвержденная постановлением Министерства Финансов Республики Беларусь от 31 декабря 2008 № 208 «О бюджетной классификации Республики Беларусь» (в ред. постановления Министерства финансов от 13.11.2015 № 54 <consultantplus://offline/ref=29336463DDD89B30699FE74C47F52C6A15E94856779F1971B4DABA765C2FFDF58A4410679600C6474AD29AA791O116J>), предполагающая научно обоснованную, обязательную группировку доходов и расходов бюджета по однородным признакам, закодированным в определенном порядке. Так же вышеупомянутое постановление утверждает Инструкцию о порядке применения бюджетной классификации Республики Беларусь (далее - Инструкция № 208) [7].
Инструкция № 208 состоит из 8 глав:
. Общие положения
. Применение классификации доходов бюджета
. Применение функциональной классификации расходов бюджета
. Применение программной классификации расходов бюджета
. Применение ведомственной классификации расходов бюджета
. Применение экономической классификации расходов бюджета
. Применение классификации финансирования дефицита бюджета
.Применение классификации видов государственного долга Республики Беларусь.
Инструкция № 208 устанавливает порядок применения бюджетной классификации Республики Беларусь участниками бюджетного процесса для бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь.
Таким образом из вышесказанного можно сделать вывод, что бюджетная классификация гарантирует правильное бюджетное планирование, соблюдение бюджетной дисциплины и постоянный контроль за выполнением всех доходов и расходов каждого бюджета. Она является важнейшим средством обеспечения законности всей бюджетной деятельности.
2. Классификация доходов бюджета
Классификация доходов является систематизированной группировкой доходов республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных организаций, основывающейся на нормативных правовых актах Республики Беларусь, определяющих источники их формирования.
Доходы бюджета в зависимости от экономического содержания подразделяются на группы. Группы доходов в свою очередь состоят из подгрупп, которые подразделяются на виды. Доходы по видам включают в себя разделы и подразделы.
Статьей 24 БК РБ определены четыре группы доходов бюджета:
) налоговые доходы;
) взносы на государственное социальное страхование;
) безвозмездные поступления [10].
Классификация доходов по подгруппам, видам, разделам и подразделам утверждается Министерством финансов Республики Беларусь.
Детализация групп классификации доходов по подгруппам, видам, разделам и подразделам утверждена Министерство финансов Республики Беларусь (далее - Минфином Республики Беларусь).
Классификация доходов бюджета является единой и используется:
при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, составлении, рассмотрении и утверждении отчетов об их исполнении;
при составлении смет доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций и отчетности по ним.
Код классификации доходов бюджета состоит из 7 знаков и включает 5 уровней классификационной структуры:
группа - один знак (например, налоговые доходы - 1 0 0 00 00);
подгруппа - один знак (например, налоги на доходы и прибыль - 1 1 0 00 00);
вид - один знак (например, налоги на доходы, уплачиваемые физическими лицами, - 1 1 1 00 00);
раздел - два знака (например, подоходный налог с физических лиц - 1 1 1 01 00);
подраздел - два знака (например, подоходный налог с физических лиц - 1 1 1 01 01; подоходный налог с физических лиц, исчисленный с сумм доходов, полученных от осуществления предпринимательской деятельности, - 1 1 1 01 02).
При отсутствии уровня используется нулевая позиция «0».
По группам, подгруппам, видам (разряды 1-3) систематизируются доходы бюджета по их экономическому содержанию для обеспечения международной сопоставимости показателей. Разделы и подразделы (разряды 4-7) служат для отражения источников формирования доходов бюджета в соответствии с нормативными правовыми актами [8].
Классификация доходов бюджета утверждена в приложении 1 постановления Министерства Финансов Республики Беларусь от 31 декабря 2008 № 208 «О бюджетной классификации Республики Беларусь» (в ред. постановления Министерства финансов от 13.11.2015 № 54 <consultantplus://offline/ref=29336463DDD89B30699FE74C47F52C6A15E94856779F1971B4DABA765C2FFDF58A4410679600C6474AD29AA791O116J>).
3. Классификация расходов бюджета
Так как важнейшим условием нормального функционирования бюджетной системы является целевое, эффективное и экономное расходование бюджетных средств, в связи с этим классификация расходов бюджета происходит более сложно, чем доходов.
Классификация расходов подразделяется по нескольким видам:
функциональная,
программная,
экономическая,
ведомственная.
.1 Функциональная классификация расходов бюджета
Функциональная классификация расходов бюджета отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства.
Согласно п.1 ст.11 БК РБ функциональная классификации расходов бюджета является единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Функциональная классификация расходов бюджета состоит из 4 уровней:
первым уровнем функциональной классификации расходов являются разделы, определяющие расходование средств на выполнение функций государства;
вторым уровнем функциональной классификации расходов являются подразделы, конкретизирующие направление средств бюджета на выполнение функций государства в пределах разделов;
третьим уровнем функциональной классификации расходов являются виды расходов, детализирующие расходование средств на осуществление деятельности государства в определенной области в пределах подразделов;
четвертый уровень функциональной классификации расходов образует классификация по параграфам, которая применяется для детализации расходования средств на конкретные мероприятия и направления деятельности.
Функциональная классификация расходов по разделам и подразделам определена в приложении к БК РБ.
Функциональная классификация расходов по видам и параграфам утверждена в постановлении Министерства Финансов Республики Беларусь от 31 декабря 2008 № 208 «О бюджетной классификации Республики Беларусь» (в ред. постановления Министерства финансов от 13.11.2015 № 54 <consultantplus://offline/ref=29336463DDD89B30699FE74C47F52C6A15E94856779F1971B4DABA765C2FFDF58A4410679600C6474AD29AA791O116J>) в приложении 2,3.
При отнесении расходов на отдельные уровни функциональной классификационной структуры следует руководствоваться указаниями Инструкции № 208.
Функциональная классификация расходов является единой и используется при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, составлении, рассмотрении и утверждении отчетов об их исполнении, а также составлении смет доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций и отчетности по ним.
При утверждении республиканского и местных бюджетов законом Республики Беларусь или решением Совета депутатов о бюджете на соответствующий финансовый год расходы предусматриваются по функциональной классификации расходов по разделам, подразделам и видам.
Функциональная классификация расходов по параграфам обеспечивает детализацию расходования средств на конкретные мероприятия и направления деятельности и применяется при утверждении бюджетной росписи соответствующего бюджета.
.2 Программная классификация расходов бюджета
Программная классификация расходов бюджета является группировкой расходов бюджета по бюджетным программам и подпрограммам (ст.14 БК РБ).
Все программы и подпрограммы входят составной частью во все бюджеты и в отношении их также существует бюджетная классификация их расходов. Эти расходы бюджетов также группируются по предусмотренным направлениям и имеют строгое назначение использования с конкретизацией по подпрограммам.
Программная классификация расходов бюджета утверждена Минфином Республики Беларусь согласно приложению 4 к постановлению № 208. Она состоит из 2 уровней.
Первым уровнем программной классификации расходов бюджета являются бюджетные программы, утвержденные в установленном порядке.
Вторым уровнем программной классификации расходов бюджета являются подпрограммы, детализирующие расходы в рамках бюджетных программ.
Код программной классификации занимает 5 знаков, в т.ч.: программа - 3 знака, подпрограмма - 2 знака (при отсутствии подпрограммы используется нулевая позиция «00»).