Запрет нецелевого использования личного состава органов внутренних дел дополнительно установлен в ряде специальных приказов МВД России. Например, приказом МВД России от 9 января 2018 г. № 1 «Об органах предварительного следствия в системе МВД России» Об органах предварительного следствия в системе МВД России: приказ МВД России от 9 января 2018 г. № 1 [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 15.12.2020). прямо предписано рационально использовать служебное время следователей, исключив их привлечение к проверкам несения службы нарядами патрульно-постовой службы, соблюдения паспортного режима, патрулированию, рейдам, охране общественного порядка при проведении массовых (культурных, спортивных) мероприятий и выполнению других несвойственных функций, не связанных с исполнением уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, сосредоточив все силы и средства органов предварительного следствия на расследовании преступлений.
Учитывая изложенное, случаи нецелевого использования сотрудников за счёт включения в их должностные регламенты (должностные инструкции) обязанностей, перегружающих их функционал либо и вовсе к нему не относящихся, должны быть не просто минимизированы, а исключены. Должностные регламенты (должностные инструкции) следует составлять строго по их предназначению и в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. Они должны представлять собой не документ, содержание которого неизвестно или непонятно сотруднику, а чёткий алгоритм его повседневных действий.
Для того чтобы такой алгоритм был известен сотруднику, должностные регламенты (должностные инструкции) составляются в двух экземплярах и доводятся до сведения сотрудника непосредственным руководителем (начальником) под подпись. Один из экземпляров передаётся сотруднику, второй - хранится в подразделении делопроизводства и режима органа, организации, подразделения системы МВД России или их структурных подразделений (пункт 183 Порядка организации прохождения службы). Таким образом, сотрудник имеет возможность в доступной форме уточнить свои полномочия при исполнении служебных обязанностей. Исключение составляют лишь случаи, когда должностным регламентам (должностным инструкциям) в силу замещаемой сотрудником должности или содержания самого документа присваивается гриф ограничения доступа. Хранение таких должностных регламентов (должностных инструкций) и ознакомление с ними должно осуществляться в специально отведённых для этого помещениях.
Согласно рекомендуемому образцу, приведённому в приложении № 38 к Порядку организации прохождения службы, подпись сотрудника об ознакомлении ставится только в конце должностного регламента (должностной инструкции), что сопряжено с некоторыми проблемными моментами. В частности, речь идёт о внесении в должностные регламенты (должностные инструкции) изменений. К сожалению, в настоящее время ни Закон о службе, ни Порядок организации прохождения службы не содержат конкретных указаний на то, в каких именно случаях могут или должны вноситься соответствующие корректировки. Само по себе обновление должностных регламентов (должностных инструкций) сотрудников может осуществляться как за счёт внесения в них одного или нескольких изменений, так и составлением полностью новых вариантов. При этом на практике нередки случаи, когда обновление должностного регламента (должностной инструкции) сопровождается заменой отдельных листов, что приводит к путанице или спорным ситуациям в случае рассмотрения вопросов о наложении на сотрудника дисциплинарных взысканий, проведения аттестации и т. д. В результате за один год службы у одного сотрудника может смениться несколько должностных регламентов (должностных инструкций), подробно вникнуть в которые у него просто не хватит времени, что, в свою очередь, увеличивает риски допущения нарушений и недостатков в служебной деятельности.
Разрешению подобных вопросов могло бы способствовать нормативное закрепление правила, предполагающего необходимость проставления подписи сотрудника на каждом листе должностного регламента (должностной инструкции). Технически такая возможность, не противоречащая Порядку организации прохождения службы, имеется и сейчас. Однако дополнение Порядка организации прохождения службы вышеприведённой нормой излишним явно не будет, поскольку позволит безоговорочно привести практику в рассматриваемых правоотношениях к единообразию.
Резюмируя вышеизложенное, можно сделать следующие выводы. Соотношение прав и обязанностей сотрудников, их баланс - вопрос не риторический, а чрезвычайно актуальный и практический. Несмотря на свою очевидность, он требует отдельной, внимательной проработки и решения. Права и обязанности являются основой правового статуса сотрудников, определяют содержание и особенности правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, повседневную деятельность личного состава.
Достижение и поддержание баланса прав и обязанностей сотрудников, освобождение их от дополнительной нагрузки и выполнения несвойственных функций - задача, которая должна решаться на правовом и организационном уровнях. На первом - за счёт гарантий и механизмов их обеспечения, закрепляемых в законодательных и иных нормативных правовых актах. На организационном уровне - за счёт грамотной роли и участия руководителей системы МВД России в определении и распределении обязанностей между сотрудниками, установлением системы контроля за изданием локальных документов, регламентирующих служебную деятельность, а также адекватной обратной связи между начальниками и подчинёнными. В связи с этим одной из главных обязанностей руководителей становится соблюдение установленных порядка и условий прохождения службы в органах внутренних дел, регламентации работы сотрудников и разрешения возникающих служебных споров.
Состоянием, обратным балансу прав и обязанностей сотрудников, является их дисбаланс, наличие которого не только негативно влияет на качество и эффективность служебной деятельности, но и отрицательно сказывается на морально-психологическом климате, удовлетворённости сотрудников условиями службы в органах внутренних дел. Сегодня, когда от престижа и привлекательности службы в органах внутренних дел напрямую зависит уровень укомплектованности МВД России, любые проявления дисбаланса прав и обязанностей должны вовремя выявляться и искореняться как руководством на местах, так и профильными подразделениями министерства в рамках ведомственного контроля.
Список литературы
1. Защита прав сотрудников органов внутренних дел: доктрина, практика, техника: материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием / под ред. Д.Н. Архипова, В.М. Баранова. - Москва: Проспект, 2019. - 264 с.
2. Баранов В.М. Правотворческая конкретизация: негативный ракурс // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2014. - № 2 (26). - С. 9-22.
3. Клименко А.И. Правовая идеология современного политически организованного общества: монография. - Москва: Норма, 2017. - 384 с.
4. Пьянкова А.Ф. Баланс интересов как принцип гражданского права // Вестник Волгоградского государственного университета. - 2015. - № 1 (26). - С. 123-128.
5. Белоусов С.А. Междисциплинарный характер категории «дисбаланс» в научном познании и перспективы ее приложения к исследованию системы законодательства в юриспруденции // Актуальные проблемы российского права. - 2015. - № 12 (61). - С. 23-33.
6. Белоусов С.А., Суменков С.Ю. Исключения в праве как возможность достижения баланса либо обретения дисбаланса: общетеоретический анализ // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2018. - № 3 (43). - С. 45-50.
7. Маюров Н.П., Константинов Г.Л. О правовом статусе сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: теоретико-правовой аспект // Пробелы в Российском законодательстве. - 2013.- № 6. - С. 263-270.
8. Курсаев А.В. Ограничения, связанные с прекращением службы в полиции, в связи с прекращением уголовного преследования / Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции): материалы XIV международной научно-теоретической конференции / под ред. Н.С. Нижник. - В 2-х томах. - Т. II. - Санкт-Петербург: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2017. - С. 12-15.
9. Попова А.А. Квалификационная характеристика должности и должностной регламент (должностная инструкция) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации // Энциклопедия Судебной Экспертизы. - 2017. - № 3 (14). - С. 18-25.
References
1. Zashchita prav sotrudnikov organov vnutrennikh del: doktrina, praktika, tekhnika: materialy Vserossiyskoy nauchno-prakticheskoy konferentsii s uchastiyem mezhdunarodnykh / pod red. D.N. Arkhipova, V.M. Baranova. - Moskva: Prospekt, 2019. - 264 s.
2. Baranov V.M. Pravotvorcheskaya konkretizatsiya: negativnyy rakurs // Yuridicheskaya nauka i praktika: Vestnik Nizhegorodskoy akademii MVD Rossii. - 2014. - № 2 (26). - S. 9-22.
3. Klimenko A.I. Pravovaya ideologiya sovremennogo politicheski organizovannogo obshchestva: monografiya. - Moskva: Norma, 2017. - 384 s.
4. P'yankova A.F. Balans interesov kak printsip grazhdanskogo prava // Vestnik Volgogradskogo gosudarstvennogo universiteta. - 2015. - № 1 (26). - S. 123-128.
5. Belousov S.A. Mezhdistsiplinarnyy kharakter kategorii «disbalans» v nauchnom poznanii i perspektivy yeye prilozheniya k issledovaniyu sistemy zakonodatel'stva v yurisprudentsii // Aktual'nyye problemy rossiyskogo prava. - 2015. - № 12 (61). - S. 23-33.
6. Belousov S.A., Sumenkov S.Yu. Isklyucheniya v prave kak vozmozhnost' dostizheniya balansa libo obreteniya disbalansa: obshcheteoreticheskiy analiz // Yuridicheskaya nauka i praktika: Vestnik Nizhegorodskoy akademii MVD Rossii. - 2018. - № 3 (43). - S. 45-50.
7. Mayurov N.P., Konstantinov G.L. O pravovom statuse sotrudnika organov vnutrennikh del Rossiyskoy Federatsii: teoretiko-pravovoy aspekt // Probely v Rossiyskom zakonodatel'stve. - 2013. - № 6. - S. 263-270.
8. Kursayev A.V. Ogranicheniya, svyazannyye s prekrashcheniyem sluzhby v politsii, v svyazi s prekrashcheniyem ugolovnogo presledovaniya / Gosudarstvo i pravo: evolyutsiya, sovremennoye sostoyaniye, perspektivy razvitiya (navstrechu 300-letiyu rossiyskoy politsii): materialy XlV mezhdunarodnoy nauchno-teoreticheskoy konferentsii / pod red. N.S. Nizhnik. - V 2-kh tomakh. - T. II. - Sankt-Peterburg: Izd-vo SPb un-ta MVD Rossii, 2017. - S. 12-15.
9. Popova A.A. Kvalifikatsionnaya kharakteristika dolzhnosti i dolzhnostnoy reglament (dolzhnostnaya instruktsiya) sotrudnika organov vnutrennikh del Rossiyskoy Federatsii // Entsiklopediya Sudebnoy Ekspertizy. - 2017. - № 3 (14). - S. 18-25.