Материал: arabskij-vostok-v-poiskev-pechat

Глава 4. Восстановление Сирии: выбор путей развития в навязанных условиях

ствие опыта127 и т.п. Не исключено, что есть и другие поводы, например, имеющие отношение к вопросам о путях дальнейшего развития, к которым этот закон также должен быть максимально пригнан.

В текущей повестке дня Сирии стоят очень серьезные проблемы. Одна из них — восстановление переработки нефти. Во исполнение этой цели парламент принял соответствующие распоряжения о строительстве двух новых нефтеперерабатывающих заводов на основе государственно-частного партнерства, которые образуют единое юридическое лицо во избежание бюрократических заминок. Ситуация осложняется тем, что Иран закрыл под этот проект кредитную линию в 2019 г., и по этой причине государство вынуждено изыскивать дополнительные ресурсы у себя для поддержания работы отрасли. Дефицит возможностей вызывает осложнения. В частности, сирийские и иностранные суда не могут заправляться топливом в сирийских портах из-за международных обязательств по сернистым выбросам и должны перекочевывать в другие акватории.

Транспорт рассматривается как крайне важная составляющая подъема экономики и дальнейшего оживления страны. Главное заключается в том, чтобы обеспечить регулярность автомобильного движения по основным и второстепенным магистралям и обезопасить их. Восстановление движения по ряду трасс видится в нынешних условиях большим достижением, поскольку рождает надежду на дальнейшую консолидацию внутреннего рынка. На очереди возобновление воздушных перевозок, которые почти иссякли по сравнению с довоенным периодом, хотя и тогда выполняли вспомогательную роль на фоне развитых автогрузоперевозок.

Восстановление работы транспорта было бы действительно событием. Но модернизация сообщений вырастает в сложную проблему, связанную с поиском соответствующих компаний и

127  Ас-сынаа ва-ль-ам аль-джадид (Промышленность в новом году). Ан-Нур № 944. 20.01.2021, с. 20, 21 (на араб. яз.).

141

Раздел II. Зоны актуализации процессов развития

подрядчиков. Индийская компания, например, проявила интерес к проекту организации движения между Дамаском, международным аэропортом и Риф Дамаск (зона сельских пригородов), но дальнейших шагов на этом направлении не последовало.

Сирия использует любые, даже самые мизерные возможности для пополнения валютной выручки. В частности, ливийским гражданским самолетам разрешен пролет в воздушном пространстве Сирии за плату в 20 тыс. долл. в месяц. Отдельное упоминание этого факта подчеркивает бедность сирийского бюджета, объем которого едва достигает 9 млрд долл. против 60 млрд в 2010 г.

Впромышлености рост частных предприятий, зарегистрированных по старому закону 1958 г. об индустрии, достиг почти 1,5 тыс. в 2019 г., четыре были лицензированы по старому же закону об инвестициях с совокупным капиталом почти в 36 млн сир. ф. (в среднем, примерно по 24 тыс. долл. на объект, что свидетельствует об их малой капиталоемкости). Давно обещаемый упоминавшийся выше новый закон о защите инвестиций должен быть гораздо более эффективным, чем прежний, поскольку его основная задача состоит в ускорении инвестиционного процесса путем расчистки пути к инициативам, сокращения процедур под открытие бизнеса, предоставления местным и иностранным инвесторам четких гарантий от внеэкономического воздействия.

Вразработке находятся и другие позиции, но их недостаточно, чтобы преодолеть локальный характер последствий. Рассматривается возможность освободить импорт в свободные зоны от таможенных пошлин, чтобы стимулировать промышленное производство на экспорт. В Риф Дамаск и в других районах возобновляется работа предприятий, закрытых во время войны. Для ускорения процесса более 40 товарных групп поступают в Сирию по льготному валютному курсу 700 ф. за доллар, чтобы снизить расходы товаропроизводителей и стимулировать экспорт. Еще 10 групп товаров будут поступать в оборот по официальному курсу в 435 ф. за доллар.

142

Глава 4. Восстановление Сирии: выбор путей развития в навязанных условиях

Ряд законодательных инициатив в пользу аграрных товаропроизводителей также находится на рассмотрении128. Хотя, по замечаниям сирийских аналитиков, есть основания полагать, что ситуация в деревне обстоит лучше, чем в промышленности, хотя она далеко не идеальна. Тем не менее природные условия позволяют снимать несколько урожаев востребованных культур в год, и страна сохраняет возможность самообеспечиваться по минимуму даже в этих непростых обстоятельствах.

Подобные шаги, безусловно, являются важной составной частью развития. Но их можно оценивать по-разному. Если соотносить их с тем фактом, что война еще не закончена, то они, в общем, видимо, удовлетворяют, в той или иной степени, условиям функционирования сирийской экономики на текущем этапе, и едва ли можно ожидать большего. Но с точки зрения перспектив они вызывают сомнения относительно их возможности стать трамплином для энергичного стартового броска, который затем надо только развивать.

Сирийская экономика во многих смыслах действительно обесточена. Ее спасение видится, в частности, в создании конкретного плана действий, подкрепленного расчетами и показателями, выполнимость которых реальна, в охватной политической мобилизации населения под лозунгами восстановления экономики и возвращения к обычной жизни, в сосредоточении сил и средств для гарантированной поддержки малых и средних инициатив в производственной сфере в отсутствие инвестиционных «грандов» из европейских стран и аравийских монархий.

Действительно, не во всех случаях восстановление и развитие сопряжены с сооружением объектов национального масштаба. Для Сирии на сегодня с сильно сократившимся населением и урезанной территорий более актуальными могут стать малые и промежуточные проекты, мониторинг которых в ходе строительства может быть значительно облегчен именно размерами

128  Journal Entries-Legal Briefings. Legal Briefing-2020. April 25, 2020. www.syria. law/index/.php/legal-briefing-january-2020/

143

Раздел II. Зоны актуализации процессов развития

предприятий. Крайне важно избежать в таких случаях нередкой переоценки стоимости строительства, подобно тому, как это было в Ираке и в других странах со сходной ситуацией, когда сотни миллионов долларов, выделенные на серьезные проекты, пропадали из бюджета129. Между тем можно вспомнить, что опора на малый и средний бизнес помогла полвека назад экономике Франции преодолеть серьезные кризисные явления за счет мобилизации именно этого ресурса. Обращение, при некоторых обстоятельствах, к этому успешному опыту вполне могло бы вызвать у сирийской экономической элиты положительные ассоциации с указанным эпизодом, тем более, что интерес к французской практике, действиям и образам до сих пор разделяется немалой частью сирийского населения.

Сирия под надзором потенциальных инвесторов

Ситуация в поствоенной Сирии потенциально привлекательна для промышленно и технологически развитых стран, которые «ведут» Сирию уже минимум с 2016 г. как объект для инвестиций с целью получения контрактов и возможности влиять на положение дел в ней. Подтверждение этому — Всемирный банк, который развернул интенсивную работу по сбору экономической информации о Сирии и приступил к подготовке досье в предвидении возможного участия в реконструкции материаль- но-технической и коммунальной инфраструктуры страны.

Внутри банка был создан специальный центр Сирийская информационно-исследовательская инициатива, в задачу которого входит определение перечня необходимых ресурсов и выявление узких мест при их поставках, относящихся, например, к трубам, которых не хватает в регионе, в отличие от цемента, имеющегося в избытке. Речь также идет о создании Фонда предварительных закупок строительных материалов и их складиро-

129  Matt Freear. American Security Project. Syrian Stabilization and Reconstruction.

Lessons Learned for a Post-Conflict Syria. White Paper. June 2016. p. 7. https://www. americansecurityproject.org/white-paper-syrian-stabilization-and-reconstruction/

144

Глава 4. Восстановление Сирии: выбор путей развития в навязанных условиях

вании уже сейчас (т.е. загодя, в 2016 г.) на территории ближневосточных государств в расчете на то, что в последующие десять лет дополнительно потребуются миллиарды долларов для восстановления только жилого фонда. Но, чтобы начать работу, фонд должен заручиться донорской и коммерческой поддержкой, а также установить контакты с партнерами, заинтересованными в получении преференций при приобретении строительных материалов в регионе130.

Другими словами, несмотря не жесткую риторику в адрес Сирии и ее руководства и требования выстраивать политическую систему страны в соответствии с западными предпочтениями, а также несмотря на масштабное и истощающее санкционное давление, коллективный Запад не выпускает из поля зрения экономические аспекты развития страны, понимая, что отторжение Сирии не будет вечным. Признавая ценность ее как валового потребителя инвестиций, капитальных товаров, огромных товарных количеств материалов и продуктов самого разного назначения для реконструкции национального хозяйства, деловой мир Запада не сомневается в том, что у него будут возможности и ресурсы, чтобы накачивать сирийский рынок товарами промышленного характера и технологиями.

В преддверии такого поворота событий финансовый и промышленный капитал в лице разных западных фондов и компаний последовательно ведет дорогостоящий мониторинг экономической и социальной среды Сирии. Это свидетельствует о наличии вполне определенных планов относительно будущего этой обещающей страны и намерении фигурировать в этом будущем. Судя по активности, Запад по многим позициям может выступить с готовой программой выведения Сирии из экономического и социального кризиса с последующим включением своих институтов в ее экономическую орбиту.

130  The Importance of Planning Syria’s Eventual Reconstruction. May 24, 2016, с. 7. https://www.worldbank.org/en/news/feature/2016/05/24/the-importance-of-planning- syria-s-eventual-reconstruction

145