Материал: arabskij-vostok-v-poiskev-pechat

Глава 2. Экономические реформы в Саудовской Аравии...

внимание уделено контролю загрязнения воздуха и водных ресурсов, восстановлению пляжей, заповедников, прибрежных островов.

Плановые задания предполагают:

—  создание условий для увеличения числа паломников с 8 до 30 млн в год;

—  удвоение количества объектов, входящих в список культурного наследия человечества ЮНЕСКО;

—  увеличение удельного веса расходов домохозяйств на культурные мероприятия и развлечения с 2,9% их бюджета до 6,0%;

—  увеличение доли саудовцев, занимающихся спортом как минимум один раз в неделю, с 13% до 40%;

—  повышение средней ожидаемой продолжительности жизни с 74 до 80 лет.

Часть 2. Экономическое развитие

Из десятка общенациональных экономических целей-про- грамм следует выделить те, которые в первую очередь связаны с перестройкой архаичной экономической модели королевства, основанной на экспорте нефтегазовых ресурсов как главном источнике доходов. В их числе:

Отраслевая диверсификация на основе ускоренного развития и увеличения удельного веса в экономике горнодобывающей промышленности неэнергетического профиля (добыча бокситов, фосфатов, золота, медной руды, урана и др.), нефтепереработки, химии, металлургии и ряда высокотехнологичных отраслей обрабатывающей промышленности, альтернативной энергетики, банковской сферы, телекоммуникаций, розничной торговли. Утверждается, что «диверсификация саудовской экономики жизненно важна для обеспечения ее устойчивости».

В отдельное направление, имеющее для КСА стратегическое значение, выделена военная промышленность. Взят курс на создание современного национального производства вооружений и военной техники. Особое место отводилось авиацион-

71

Раздел I. Экономические реформы и стратегии развития

ному кластеру. Поставлена цель локализовать к 2030 г. более 50% расходов на военные закупки. В последние годы КСА по военным расходам является третьим государством мира (на первом месте в 2018 г. США, на втором Китай, на четвертом Индия, на пятом Франция, на шестом Россия). Эти саудовские расходы

вуказанном году составили 67,6 млрд долл., а их удельный вес в ВВП страны стал рекордным в мире (8,8%)58, хотя королевство тратило на внутренние закупки лишь 2% этих средств. Решение поставленной задачи предполагалось осуществить на основе прямых государственных инвестиций и стратегического сотрудничества с крупнейшими мировыми компаниями путем переноса технологий и знаний и подготовки национальных кадров.

Врамках энергетической отрасли планировалось создать и существенным образом повысить удельный вес в энергобалансе страны новой энергетики, основанной на использовании возобновляемых источников энергии. Отмечая отставание королевства на этом направлении, авторы программы возлагали большие надежды на реализацию Инициативы короля Сальмана в области возобновляемой энергетики, указывая на наличие в стране необходимых для этого ресурсов и возможность максимальной локализации и либерализации данной отрасли в форме привлечения частного капитала, развития государственно-частного партнерства.

Источники финансирования. В условиях нестабильности мировых энергетических рынков предполагалось подвести под масштабные хозяйственные преобразования мощный, отвечающий требованиям современной финансовой системы, фундамент

ввиде обладающего многомиллиардными денежными ресурсами и подконтрольного государству финансового института, нацеленного на реализацию амбициозных программ. Речь идет о старте программы приватизации ведущего звена хозяйственной системы КСА — компании Saudi Aramco через процедуру первичного размещения акций (IPO).

58  SIPRI Military Expenditure Database, Apr. 2019. https://www.sipri.org/sites/ default/files/2019-04/fs_1904_milex_2018.pdf

72

Глава 2. Экономические реформы в Саудовской Аравии...

Aramco — крупнейшая нефтяная компания мира по показателю добычи нефти и размеру нефтяных запасов. Она является источником почти 80% доходов саудовского бюджета. За 2018 г. Aramco получила рекордную в мире прибыль — заработала 111 млрд долл. при общей выручке 355,9 млрд долл. Показатели за 2019 г. приведены в таблице.

Показатели деятельности Aramco (2019)

*Экспертная оценка.

Составлено по: Saudi Aramco Annual Report 2019. www.saudiaramco.com

Задача IPO заключалась лишь в инициировании процесса трансформации Saudi Aramco из нефтяной госкомпании в холдинговую многопрофильную структуру59, находящуюся под управле-

59  Это положение программы, на наш взгляд, не вполне соответствует дей-

ствительности, поскольку Aramco — гигантская многоотраслевая ТНК. Чтобы убедиться в этом, достаточно ознакомиться с ее последним годовым отчетом (Saudi Aramco Annual Report 2019. www.saudiaramco.com). Компания имеет филиалы, совместные предприятия и дочерние компании в целом наборе отраслей в Китае, Японии, на Филиппинах, в Республике Корея, Синга-

пуре, Объединённых Арабских Эмиратах, США и Великобритании. Ей принадлежит флот современных супертанкеров.

73

Раздел I. Экономические реформы и стратегии развития

нием суверенного фонда КСА — Государственного инвестиционного фонда (ГИФ), капитал которого должен вырасти с 600 млрд сауд. риалов (около 160 млрд долл.) до 7 трлн (2 трлн долл.).

Суверенный инвестфонд ГИФ, как предполагается, будет работать в русле концепции, схожей с российским (и сейчас популярным в мире) «бюджетным правилом»: уже к 2020 г. КСА было намерено сократить бюджетный дефицит и перейти к устойчивому бюджету. Вопросы о том, как именно предполагается инвестировать средства ГИФ, в программе специально не освещаются. Практика работы суверенных фондов КСА в последние десятилетия предполагает широкую диверсификацию иностранных вложений, и здесь речь идет о многих сотнях миллиардов долларов инвестиций до 2030 г. Была поставлена главная задача — превратить Саудовскую Аравию в «инвестиционную сверхдержаву».

Инвестиционная стратегия включала как экспорт саудовского капитала в ведущие мировые экономические центры, так и создание инвестиционного климата, благоприятного для национальных и зарубежных предпринимателей в самом королевстве. Предусматривается продвижение ведущих саудовских компаний за рубежом в таких отраслях, как нефтяная и нефтехимическая промышленность, финансовые услуги, телекоммуникации, пищевая промышленность, медицинские услуги, розничная торговля.

Предполагалось изменить саудовский фондовый рынок в направлении создания более либеральной его модели путем облегчения доступа к нему частных и государственных компаний, повышения его ликвидности, развития рынка долговых денежных инструментов и деривативов. Цель КСА — увеличить до 2030 г. уровень сбережений домохозяйств с текущих 6% до 10%, что, в свою очередь, требует развития сектора финансового посредничества. При этом КСА неукоснительно придерживается в регулировании финсектора шариатских принципов запрета ссудного процента, и реализация плана не приведет

74

Глава 2. Экономические реформы в Саудовской Аравии...

к созданию западной модели функционирования рынка Саудовской Аравии для иностранных банков.

Инвестиционный климат, конкурентоспособность. В качестве обобщающей характеристики успеха или неуспеха страны в экономическом развитии часто используется такой измеритель, как качество и состояние инвестиционного климата, представляющего собой совокупность социально-экономических, политических и финансовых факторов, определяющих степень привлекательности инвестиционного рынка и величину инвестиционного риска.

Курс на отказ от государственного дирижизма и поощрение национальных и иностранных инвестиций требовал «снизить бремя длительных бюрократических процедур», «создать атмосферу прозрачности, ответственности и открытости всем точкам зрения», «непримиримости в отношении всех проявлений коррупции» и использования «мирового опыта достижения транспарентности».

Облегчение процедур создания нового бизнеса и ослабление жесткого государственного контроля над повседневной операционной деятельностью планировалось сочетать с частичной переориентацией финансовых институтов с обслуживания крупных инвестиционных проектов (при сохранении приоритетности этого направления) на краткосрочное, менее масштабное финансирование малого бизнеса.

Благоприятные условия для притока и использования предпринимательского­ капитала, как национального, так и зарубежного, в конечном итоге обеспечивают продвижение страны (или некоей автономной территории) в повышательном направлении в мировом рейтинге конкурентоспособности. Последняя категория трактуется экспертным сообществом по-разному. По определению аналитиков ОЭСР, «конкурентоспособность — это умение в условиях свободного и справедливого рынка производить товары и услуги, соответствующие стандартам международных рынков, и в то же время поддерживать и повышать

75