Материал: arabskij-vostok-v-poiskev-pechat

Раздел I. Экономические реформы и стратегии развития

государствами и большинством новых индустриальных стран, удельный вес госсектора в предпринимательской сфере.

Во-вторых, такая модель смешанной экономики не создала достаточно стимулов к преодолению инерции отраслевой несбалансированности. Сохранялась ориентация на энергетический сектор как двигатель всего хозяйственного развития.

В-третьих, ориентация на максимизацию доходов от экспорта энергетических ресурсов не стимулировала повышение эффективности использования трудовых ресурсов в несвязанных с нефтегазовой сферой отраслях, порождала иждивенческие настроения у значительной части трудоспособного населения, ориентированного на получение доходов от щедрой государственной системы социальной поддержки.

В-четвертых, все эти факторы создавали угрозу не просто сохранения отставания КСА от группы развитых стран, но достижения точки невозврата в таком отставании и, скорее всего, его увеличения в условиях переориентации развитой части мировой экономики на построение новой социально-экономической модели, соответствующей требованиям 4-й промышленной революции.

Ослабление экономических позиций королевства неизбежно повлекло бы утрату лидерских позиций на Ближнем Востоке, нарастание протестного движения в самом КСА.

Ситуация осложнялась накопившимися издержками ставшей традиционной для Саудовской Аравии системы престолонаследия. Страна стоит на пороге изменения этой действовавшей в течение многих десятилетий системы, при которой власть переходила от одного к другому сыну основателя саудовского государства короля Ибн Сауда. Сегодня в борьбу за власть вступает третье поколение семьи Саудов, а внуков Ибн Сауда насчитывается не менее 260.

На первый план в правящей саудовской элите выдвинулся сын нынешнего короля, наследный принц, министр обороны Мухаммед бен Сальман. Он входит в состав фракции «старших»

66

Глава 2. Экономические реформы в Саудовской Аравии...

принцев — «мажоритариев», объединяющей сыновей нынешнего короля и его брата (бывшего министра внутренних дел и наследника престола) принца Наефа бен Абдель Азиза, как и сыновей Абдаллы бен Абдель Азиза. Выпускник Эр-Риядского университета Мухаммад бен Сальман (большинство внуков-«мажорита- риев» основателя династии — выпускники американских высших учебных заведений), или (как его именуют в средствах массовой информации) МБС, первоначально, до поступления на государственную службу, пробовал себя в коммерции. Его возвышение не было неожиданностью. Он поддерживал идеи «либеральных» сторонников династии, выдвинутые еще в начале 1990-х годов: диверсификация экономики, поощрение ненефтяного сектора, увеличение доли частного предпринимательства в ВВП, улучшение экологической ситуации, которые стали основой начавшихся в 2016 г. экономических реформ. В то же время наследный принц выглядел как человек, далекий от переноса «западных рецептов» на саудовскую почву53. Наследник престола считается носителем менее консервативных взглядов, чем его отец. На него возлагает большие надежды молодое поколение страны.

Положение наследного принца осложнялось непростой экономической ситуацией в стране. Несмотря на огромные факторные преимущества, Саудовская Аравия не входила в тройку стран-лидеров по уровню конкурентоспособности в ближневосточном регионе и занимала лишь 4-е место и 30-е место в мире. За последние годы королевство существенно сдало позиции, нарастала его задолженность. Дефицит бюджета 2016 г. (закрепив тенденцию, наметившуюся в бюджете предыдущего года) составил 326,2 млрд риалов (96,6 млрд долл.).

Страдая от бюджетного дефицита, вызванного снижением цен на энергоносители, государство попыталось изменить сложившуюся ситуацию, проводя социально-экономические реформы, которые могут стать козырем наследного принца в борьбе за власть и

53  Подробнее см.: Косач Г.Г. «Видение 2030». Саудовские реформы // Свободная мысль. 2016. № 6. С. 110–111.

67

Раздел I. Экономические реформы и стратегии развития

существенно перевесить его возросшие в связи с «делом Хашогги» репутационные риски. В целом, выдвижение Мухаммада бен Сальмана в качестве вероятного будущего короля стало спусковым механизмом для начала саудовских реформ.

«Видение 2030»

Как было отмечено, идеи реформирования уже давно в той или иной форме циркулировали в саудовском истеблишменте. О необходимости отраслевой диверсификации, приватизации, реформирования системы образования заявляли на официальном уровне, в том числе в публикациях саудовского внешнеполитического ведомства54. Шла проработка этих идей в органах государственного управления. Очевидно, определение и обсуждение конкретных направлений нынешних реформ в правящих кругах проводились в течение ряда лет, однако этот внутриполитический процесс, как обычно в КСА, был скрыт от посторонних взглядов. В конечном итоге, программа реформирования «Видение Королевства Саудовская Аравия: 2030» была принята 25 апреля 2016 г. на заседании возглавляемого королем Сальманом бен Абдель Азизом Кабинета министров, а затем документ был обнародован.

Ниже приведены основные положения программы «Видение 2030»55, имеющие прямое отношение к экономическому развитию. Их выделение и оценка помогают определить, насколько успешными стали конкретные шаги государства по намеченному пути реформирования утвердившейся за многие десятилетия социально-экономической модели КСА. Для наглядности указаны содержащиеся в программе цифровые ориентиры

54  См., например, статью в печатном органе Института дипломатических исследований МИД КСА — The Kingdom of Saudi Arabia Political: Economic and Development Initiatives // The Diplomat, Issue 22, March 2010. P. 26–29.

55  Руайя аль-мамляка аль-арабийя ас-саудийя: 2030 (Видение Королев-

ства Саудовская Аравия: 2030). URL: http://vision2030.gov.sa/ar/media-center (на араб. яз.).

68

Глава 2. Экономические реформы в Саудовской Аравии...

по каждому разделу («плановые показатели»). В этом отношении, а также по зримому или незримому присутствию в тексте административного следа государства (как гарантии достижимости целей) программу можно сравнить с документами по директивному планированию в СССР, хотя уровень детализации в ней значительно ниже, многие формулировки составлены в рекомендательном тоне, что позволяет отнести ее к категории инструментов индикативного планирования56. Сведения из документа дополнены комментариями и оценками автора статьи.

Часть 1. Качество жизни

В этом разделе достижение экономических ориентиров имеет общегуманитарную направленность и предполагает существенное повышение к 2030 г. качества жизни саудовских подданных с явным намерением поддерживать положение КСА как религиозного и культурного центра арабо-исламского мира. Эту часть программы имеет смысл рассматривать как своего рода преамбулу к определению сути необходимых глубинных экономических преобразований. Надо отдать должное составителям — логика документа четко выверена и вполне соответствует менталитету широких слоев «простых саудовцев», на поддержку которых рассчитывали король и его преемник. Непривычные для населения и динамичные, по саудовским меркам, хозяйственные преобразования преподносились как основа для повышения качества жизни и «мягкой» модернизации социально-эко- номических устоев.

Паломничество, туризм. Число мусульманских паломников за предыдущее десятилетие увеличилось в три раза и достигло 8 млн чел. Тенденцию к увеличению их количества и нарастанию плотности нерелигиозных туристических потоков планировалось поддержать расширением и модернизацией основных мече-

56  См., например: Директивы XXIV съезда КПСС по пятилетнему плану

развития народного хозяйства СССР на 1971–1975 годы // XXIV съезд КПСС. Материалы. Москва: Политиздат, 1971. 79 с.

69

Раздел I. Экономические реформы и стратегии развития

тей, аэропортов, наземной транспортной сети (включая создание линий метро в Мекке), строительством новых гостиниц, повышением качества обслуживания иностранных гостей.

Культура, здравоохранение, спорт. Запланированы обновление инфраструктуры вокруг исторических достопримечательностей, возведение масштабного и оборудованного по последнему слову техники Исламского музея.

На повышение продолжительности и качества жизни направлены улучшение технической оснащенности медицинских услуг, повышение уровня квалификации медработников, существенное расширение возможностей для организации досуга (программа «Даем») и занятий спортом. Это особенно важно для КСА и других аравийских монархий, а вообще для большей части арабских стран, где вследствие ряда причин (неправильная структура питания, малоактивный образ жизни и ряд других факторов) в целом характерна аномально высокая доля людей с избыточным весом. В 2016 г. средневзвешенный показатель составлял 27–29% (в богатых аравийских монархиях 33–35%, в среднедоходных и бедных странах Арабского мира — 24–26%), что намного больше, чем в среднем по другим развивающимся странам (9–11%), и выше, чем в целом по развитому миру (23–25%)57. Медицинская система видится как отрасль, устроенная на принципах конструктивной конкуренции государственных учреждений (их ведущая роль сохранится до начала приватизации медицины в более отдаленном будущем) и частных центров, что даст пациентам возможность выбора подходящих им услуг.

Городское строительство, экология. Поставлена цель дальнейшего развития городской инфраструктуры на фоне высоких темпов строительства жилья, поддержания достигнутого уровня безопасности горожан (количество преступлений на 100 тыс. жителей составляет в КСА 0,8, в мире в целом — 7,6). Особое

57  Мельянцев В.А., Бочарова Л.С. Важнейшие траектории экономического

развития арабских стран (1980–2010-е гг.) Часть 2 // Вестник Московского университета. Серия 13: востоковедение. № 2, 2020. С. 21.

70