Материал: arabskij-vostok-v-poiskev-pechat

Глава 1. Новые акценты в экономике Египта

несмотря на пандемию, в то время как экспорт такой же продукции из Египта в США увеличился до 22% за то же время47.

Вместо заключения

Египет за истекшие полвека пережил не одно потрясение, но два из них, разделенные несколькими десятками лет, связаны между собой логически. Это, с одной стороны, переход к либеральному рынку при садатовском режиме, что нанесло мощный удар по неокрепшему благосостоянию нации, привело к падению реальных доходов населения, переключению на иную модель экономического роста. Переход не был должным образом подготовлен и осуществлялся в интересах олигархата, подстегнув такой процесс, как бюрократизация государственной жизни и сопутствующая этому коррупция, глубоко укоренившаяся в экономической и политической практике.

С другой — Арабская весна, если спрямить кривые роста, стала своего рода продолжением тех сдвигов, которые на разных этапах потрясали фундамент египетского общества и подготовили в той или иной форме протестные народные выступления. Участники их доросли до требований перемен не только в экономической и социальной сферах, но и в политической практике и методах управления страной, где кризисные сценарии «витают в воздухе» и могут материализоваться в любой момент в локальном формате либо в массовом в связке с другими ситуациями, которые провоцируются финансовыми, бюджетными, энергетическими, продовольственными, демографическими и иными неурядицами.

Естественно, невозможно утверждать, что Египет пребывал в зоне хронического застоя и не развивался с точки зрения индустриализации, наращивания экономического потенциала и макроэкономических показателей. Но эти показатели, которые

47  Doaa A. Moneim, Tuesday 23 Feb. 2021. https://english.ahram.org.eg/News

ContentP/3/404670/Business/US-optimistic-of-Egypt%E2%80%99s-economy,- supports-country.aspx

51

Раздел I. Экономические реформы и стратегии развития

свидетельствовали о приемлемом росте при ухудшении положения населения, скрывали серьезные диспропорции в инвестициях и сбережениях, между экспортом и импортом, по многим другим позициям, которые были следствием разбалансирования экономики и появления в ней, условно говоря, пустотелых ниш. Имелись деформации в структуре промышленного производства, наметились серьезные дисбалансы и на ресурсном фронте. Это последнее обстоятельство выразилось в том, что Египет фактически переместился в группу арабских нефтеимпортеров, поскольку с конца прошлого века добывавшейся нефти в нем при росте спроса перестало хватать для внутреннего потребления и возникла необходимость обращаться к внешним поставщикам нефтепродуктов, а также продовольствия, что дополнительно нагрузило египетский бюджет.

Это шаткое положение оказалось еще более подорванным в результате январских событий 2011 г., которые размывали устои отживавшего свой срок режима и вели к дополнительным напряжениям в экономической и социальной сферах. Уже одно только сжатие прироста ВВП в 2013/2014 фин. году до 1,8% с 5,2% в 2010/11 фин. году может свидетельствовать о глубине падения экономики страны48.

Следующий, пришедший к власти в середине 2014 г. египетский президент Абдель Фаттах ас-Сиси, оказался в тяжелом положении, которое удалось с трудом разрядить при финансовой помощи аравийских монархий. Однако эта акция не решала накопившихся проблем, но лишь подчеркнула момент, требовавший от египетского руководства инициатив в принятии неотложных решений по преобразованиям в стране, которая не вышла из одного кризиса, но уже приблизилась к очередному.

Египет оказался перед лицом целого сонма связанных между собой и требовавших не только комплексного, но и индивидуального подхода к решению проблем. И, видимо, основной была

48  Л.Н. Руденко. Арабские страны в условиях новой экономической реальности (2010-е годы). М., 2019. С. 100.

52

Глава 1. Новые акценты в экономике Египта

задача восстановления приводов государственного управления и реконструкция экономики.

Именно преодоление последствий макроэкономического провала и сдержанного характера экономических процессов стало определяющей целью новой власти. Весь предшествующий период показывает, что структурные особенности египетской экономики и система управления ею через механизмы свободного рынка не могли динамично стимулировать рост, поскольку производство и рынок не представляли единого целого и не могли обеспечивать адекватных результатов в ситуации, которая не создавала равновесного взаимодействия разных частей воспроизводственного механизма. Отрасли экономической деятельности, конечно, не существовали сами по себе, но работали в состоянии разбалансированности, из-за чего отсутствие состыковок их в рамках единого процесса часто приводило к спадам в хозяйственной активности, простою постоянного капитала, снижению объемов производства. И это были не единичные случаи, которые приводили к локальным убыткам, нерациональному расходованию средств или к откровенным хищениям материальных ресурсов и сбоям в межотраслевых связях и в функционировании хозяйственных цепочек.

Такая практика свидетельствует о ненадежности средств и способов сохранения экономики и социального потенциала страны, а равно и неспособности институтов соответствующим образом направлять процессы даже в ординарных ситуациях, не говоря уже об экстремальных обстоятельствах, подрывающих устои государственной безопасности.

В первую очередь они, как представляется, должны быть отрегулированы и соотнесены с задачами нового этапа, в ходе которого прежние опыт и наработки взаимодействия общества

иэкономики должны быть либо переосмыслены, либо подвергнуты жесткой ревизии.

Очевидно, что способы управления обществом, экономикой

игосударством в Египте в предшествующие десятилетия едва

53

Раздел I. Экономические реформы и стратегии развития

ли соответствовали условиям, которые предлагались реальной обстановкой. Во всяком случае, немало возможностей достижения сбалансированности хозяйства было упущено или даже проигнорировано, возможно, больше всего на этапе функционирования государственно управляемой экономики, которая не отличалась высокой эффективностью, как минимум, из-за того, что была окружена армией коммерсантов и спекулянтов. В Египте той поры показатели производства количественно возросли, но качественно, по структуре, оно оставалось рыхлым, и когда принципы госсобственности отступили в значительной части под давлением рыночной идеологии, база для этой последней оказалась неготовой, и формирование ее институтов происходило в неустойчивой среде. Это было время накопления частного капитала, исступленной конкуренции за доступ к власти и материальным ресурсам, за влияние и протекцию.

В тех условиях «…новоиспеченные арабские режимы заботились, прежде всего, об укреплении своей власти и, выстроив вокруг себя бюрократию и военную машину на западный манер, не спешили заимствовать западные свободы и либерально-кон- ституционные ценности. Кроме того, … они стали проводить далеко не самую эффективную экономическую политику»49.

Применительно к Египту вопрос экономической политики остается самым актуальным. Конституция 2014 г. обозначает эту тему, но глубинные основы вековой практики с ее давящим этатизмом и с пониженной мобилизацией и мотивацией народа, в массе пребывающего в бедности, остаются весомым грузом, который сдерживает маневренность государства и отягощает практику принятия решений в части теоретического обоснования реформ. Выбор какой-то особой стратегии развития рынка перед новым режимом, видимо, не стоит, и процесс будет продолжаться, но с определенными корректировками. Как показывает опыт последних пяти лет, они касаются восстановления

49  А.В. Салийчук. Экономическая либерализация и макроэкономическая результативность Египта, Иордании и Туниса. М., 2012, с. 29.

54

Глава 1. Новые акценты в экономике Египта

темпов роста, преодоления фискального дефицита, привлечения частного капитала и стимулирования прироста рабочих мест.

Но есть и другие вопросы, не менее значимые для судеб такой большой страны, как Египет. Это проблема пребывания у власти военных. Эта тема не нова и красной нитью проходит через всю историю государства с момента обретения независимости. Наверное, не следует утверждать, что военные исключительно единолично направляли течение хозяйственной жизни государства. Они все же привлекали к руководству и технократов, хотя, вполне возможно, такой симбиоз мог быть не более удачен, чем если бы первые вели дела самостоятельно без помощи гражданских лиц, хотя и те могли иметь отношение к армии в том или ином качестве.

И все же способность именно военных адекватно управлять экономическими процессами и гражданскими институтами вызывает сомнения у части экспертов, убежденных, что они по своей природе не могут идти «в ногу со временем» и ни в Латинской Америке, ни в Африке или Азии не смогли обеспечить развитие, поскольку вооруженные силы не в состоянии разрабатывать и внедрять успешные экономические модели50.

Возможно, такой тезис, если и справедлив для крайних случаев, в целом звучит категорично, отвергая частности. Тем не менее Египет при зримом или незримом присутствии армии развивался по восходящей линии, параметры которой, действительно, как отмечалось, далеко не были стабильными, но, так или иначе, обеспечивали динамику. И этот факт явно может свидетельствовать против тезиса критиков армии. Хотя, конечно, трудно предположить, что армейские чины имеют иммуни-

50  Paperback reference: Springborg, Robert (2017) ‘Egypt’s Economic Transition: Challenges and Prospects’ in G. Luciani (ed.). Combining Economic and Political Development: The Experience of MENA, International Development Policy series 7 (Geneva: Graduate Institute Publications, Boston: Brill-Nijhoff), pp. 184–

210. Order your copy on Brill-Nijhoff’s website. https://journals.openedition.org/ poldev/2277#tocfrom1n6

55