Материал: arabskij-vostok-v-poiskev-pechat

Раздел I. Экономические реформы и стратегии развития

был начат в 2015 г. со сроком введения в строй через десять лет, но президент Ас-Сиси потребовал увеличить количество точек роста, довести темпы работы до уровня 2005–2010 гг. и обеспечить поступление продукции на рынок уже через два года43 .

Государственные инвестиции в пустынный земельный фонд Верхнего Египта с 2018/2019 фин. года по 2020/2021 фин. год достигли 104 млрд ф., на 27% превысив показатель по сравнению с тремя предшествующими годами. Регион рассматривается как весьма перспективный с разных точек зрения, в первую очередь, как поставщик продовольствия и сфера интенсивной хозяйственной деятельности с возможностью образования большого количества рабочих мест.

В связи с этим на 2020/21 фин. год в одной провинции Асьют на средства бюджета в размере 7 млрд ф. планируется реализовать 392 проекта. В Луксоре создаются 174 хозяйства стоимостью 26 млрд ф. Процесс охватывает и другие южные районы страны. Так, в Файюме будут введены в строй 191 проект (2,9 млрд ф.), в Минье — 327 (4,1 млрд ф.), в Кене — 323 (6,6 млрд ф.), в Асуане — 273 проекта (6,9 млрд ф.)44.

Эти показатели можно считать рекордными для Египта как с точки зрения географии освоения залежных земельных территорий, так и сконцентрированных здесь для этих целей финансовых ресурсов. Они должны продемонстрировать заинтересованность государства в сглаживании различий между Нижним и Верхним Египтом и в сближении уровней жизни и доходов населения в соответствии с приоритетами каждого из регионов. Замысел состоит и в том, чтобы добиться создания сбалансированной аграрной экономики путем применения методов устойчивого развития, что приведет к ощутимому росту произво-

43  Раби Шахин. Ас-Сиси: Аз-зияда ас-сукканийя туджбируна аля-ль-исраа би муаддалят-иль-ида. Аль Ахрам аль-иктисадий № 3 январь 2016, с. 6.

44  Doaa A. Moneim, Thursday 4 Mar. 2021. https://english.ahram.org.eg/

NewsContentP/3/405328/Business/Egypt-allocated-EGP--bln-in-public-investments- to-.aspx

46

Глава 1. Новые акценты в экономике Египта

дительных сил в сложной климатической зоне и к улучшению условий существования миллионов людей в соответствии с президентской программой «Достойная жизнь».

Государство не только само активно участвует в финансировании проектов, но и поощряет предпринимательскую инициативу, предполагающую получение экономического эффекта в самом широком спектре хозяйственных действий. Госпрограммы преображения и преобразования аграрного сектора носят характер многоцелевых, рассчитанных на внедрение в оборот разнообразных механизмов, которые дают возможность получать результаты при меньших затратах и при большей отдаче от затраченных дорогостоящих ресурсов.

Действуя в этом ключе, Международная финансовая корпорация (в составе Всемирного банка) и частный египетский ALEXBANK заключили партнерское соглашение с целью разработки финансового продукта, доступ к которому может существенно продвинуть технологии орошения на базе автономной фотовольтаики. В этом случае крестьянским хозяйствам и аграриям будут предоставлены индивидуальные финансовые продукты, которые помогут им повысить производительность труда и добиваться более стабильных урожаев, параллельно содействуя распространению идеологии зеленой экономики.

Внедренный продукт может существенно стимулировать работу агросектора за счет подключения к солнечным генераторам фермеров и крестьян, не имеющих доступа к централизованному энергоснабжению. При этом создается полноценный экономический и даже эстетический эффект от масштаба применения возобновляемой энергии, которая будет питать до миллиона единиц насосного оборудования и облагораживать деревню. По оценкам Корпорации, опора на прогрессивные методы ирригации способна сэкономить сельским товаропроизводителям до 14 млрд ф. (875 млн долл.) в год только на расходах на дизельное топливо и при этом содействовать сокращению выбросов

47

Раздел I. Экономические реформы и стратегии развития

парниковых газов, вред от которых также имеет денежное измерение45.

Очевидно, что сельское хозяйство является предметом особой озабоченности и заинтересованности государства, поскольку от состояния дел в этой сфере зависит продовольственная безопасность страны и даже ее суверенитет. Аграрный сектор проблемен во всех отношениях. Земельные ресурсы, как известно,

вих обычном понимании крайне ограничены, водные ресурсы также предельно лимитированы, ведение собственно сельского хозяйства сопряжено с немалыми трудностями и требует изощренных агротехнологий, чтобы добиваться максимальной отдачи на вложенный капитал в виде урожая и при сохраняющейся возможности потери немалой его части на корню.

Аграрно-водная тематика поэтому — объект не только профессиональной заботы, но и предмет, имеющий серьезную политическую составляющую. Аграрный сектор по составу хозяйствующих субъектов неоднороден, существенно диверсифицирован и

вмассе представлен мелкими и средними фермерами и крестьянскими хозяйствами. Их положение едва ли может считаться стабильным, и поэтому любые попытки вмешаться в работу действующих механизмов со стороны власти вызывают неоднозначную реакцию «стейкхолдеров», которые по традиции рассматривают претензии государства, как однозначно направленные против интересов мелких собственников и арендаторов.

Примером такой реакции может служить обсуждение в парламенте законопроекта об ирригации. Аграрный комитет подчеркнул, что страна располагает 55 тыс. км водных каналов и протоков и 48 км плотин и дамб, которые составляют основу благополучия не только агросектора, но и благосостояния всего народа Египта и должны быть сохранены для будущих поколений.

45  Doaa A. Moneim, Thursday 4 Mar. 2021. https://english.ahram.org.eg/News

ContentP/3/405328/Business/Egypt-allocated-EGP--bln-in-public-investments- to-.aspx

48

Глава 1. Новые акценты в экономике Египта

Попытки сохранения этого национального достояния предпринимались и в прошлом, в частности в 1984 г., когда население составляло 40 млн чел. и опасность избыточного давления на ирригационные системы не была угрожающе высокой. Ныне население Египта превышает 100 млн чел., и давление на водные источники серьезно увеличилось, жестко очертив проблемы результативности использования воды при дефиците ее резервов.

Основная идея закона ориентирована на сохранность источников влаги и конкретно сосредоточена на внедрении более эффективной системы управления водными ресурсами. Необходимость мер обусловлена тем, что в стране вводится ограничение производства чрезмерно водоемких культур предварительно лицензированными территориями. А это требует повышения контроля за расходом воды и ее качеством, запрета бесконтрольного бурения скважин и создания рыбоводческих хозяйств на основных ирригационных каналах под угрозой крупных штрафов вплоть до тюремного заключения.

Соответственно, статья 38 закона устанавливает, что фермеры могут использовать насосные станции на Ниле, а также на основных водотоках и каналах, ирригационных сетях и водохранилищах только по получении лицензии министерства ирригации сроком на пять лет после внесения оплаты в 1–5 тыс. ф. Однако категории фермеров, которые должны оплачивать взносы, не определялись, и это вызвало настороженность и беспокойство в аграрных сообществах и у населения, а также подозрения в том, что указанные суммы станут своего рода налогом с тенденцией к росту.

Официальные лица опровергают такую версию, указывая, что мера касается только, по сути, обладателей именно мощных насосных станций для орошения не участков, но полей и на больших водотоках — Ниле и магистральных каналах. Владельцев дорогостоящих промышленных установок для перекачки воды насчитывается один-два процента от количества

49

Раздел I. Экономические реформы и стратегии развития

сельских хозяев. Хозяйства с малыми средствами обводнения на небольших и вспомогательных каналах, которые составляют явное большинство, освобождены от каких-либо сборов.

Тем не менее социальные сети наполнены слухами, что плата за насосы будет распространена и на остальные группы сельских товаропроизводителей, и если слухи окажутся верными, это может спровоцировать в сельской местности социальные волнения. Несмотря на опасения ряда депутатов парламента, Кабмин посчитал достаточным для поддержания общественного спокойствия того факта, что в законе нет статей, обязывающих товаропроизводителей оплачивать работу малого ирригационного оборудования. Напротив, регулируется забор воды только из основных ее источников и для крупных ее поставщиков, присутствие которых не препятствует корректному распределению воды среди фермеров46.

В своих попытках подняться на более высокую степень в аграрном развитии Египет тесно сотрудничает с международными институтами по линии ООН и с соответствующими национальными европейскими и американскими организациями. Особенно энергично отношения с Египтом развивают структуры США. Агробизнес Египта несет в себе, по свидетельству американских представителей, «критические возможности» для американских инвесторов, особенно в области продвижения новационных ноу-хау. Они не оставляют без внимания и другие аспекты экономических контактов с египетским сельским хозяйством. Об обоснованности такого замечания можно судить уже по тому, что взаимоотношения развиваются и по чисто торговой линии, в рамках которой экспорт сельскохозяйственной продукции из США в Египет вырос на 23% только за один 2020 г.,

46  Gamal Essam El-Din. Irrigation water on sale: A controversial law. A new law regulating water resources and irrigation works has triggered angry reactions from farmers. Thursday 18 Mar. 2021. https://english.ahram.org.eg/

NewsContent/50/1201/406197/AlAhram-Weekly/Egypt/Irrigation-water-on-sale- A-controversial-law.aspx

50