Курсовая работа: Анализ структуры консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации

1.4 Понятие консолидированного бюджета. Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления при составлении и исполнении бюджетов

Консолидированный бюджет -- это свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории, используемый при прогнозировании, расчетах, анализе. 

Федеральные органы государственной власти при составлении и исполнении бюджетов осуществляют следующие бюджетные полномочия:

·  определяют основы составления, рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;

· устанавливают порядок составления и рассмотрения проектов

федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждения, а также их исполнения;

· составляют и рассматривают проекты федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

· устанавливают порядок составления и представления в федеральные органы исполнительной власти утвержденных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на очередной финансовый год, отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют, следующие полномочия при составлении и исполнении бюджетов:

· установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

· составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджетов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджетов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ.

Органы местного самоуправления при составлении и исполнении бюджета осуществляют следующие полномочия:

· устанавливают порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществляют контроль за его исполнением и утверждают отчет об исполнении бюджета;

· составляют и рассматривают проект местного бюджета, утверждают и исполняют местный бюджет, осуществляют контроль за исполнением, составлением и утверждением отчета об исполнении бюджета.

1.5 Межбюджетные отношения. Формы финансовой поддержки

Межбюджетные отношения -- это финансовые отношения между федеральными органами власти, органами власти субъектов Федерации и муниципальными образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Финансовая поддержка (или финансовая помощь) имеет своей целью оказание финансовой помощи бюджету субъекта Федерации из Федерального бюджета РФ в связи с несбалансированностью территориального бюджета (обычно это бюджет с превышением расходов

над доходами, т.е. дефицитом бюджета).

Вследствие того, что налоговые поступления не могут обеспечить все расходы отдельных региональных и местных бюджетов, бюджеты более высокого уровня оказывают финансовую помощь бюджетам более низкого уровня. И чем больше бюджеты зависят от такой финансовой поддержки, тем больше проблем возникает в межбюджетных отношениях (см.рис.1.1).

Рисунок 1.1 - Формы финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ.

Порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности определяется федеральным законом.

1.6 Дефицит бюджетов и источники финансирования дефицита. Требования Бюджетного кодекса к предельной величине дефицита бюджета субъекта РФ и местного бюджета. Государственный и муниципальный долг

Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами.

Источники финансирования дефицита федерального бюджета подразделяются: на внутренние и внешние. 

БК РФ относит к внутренним источникам: 
1) кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в валюте РФ. При этом не могут выступать в качестве источника финансирования федерального бюджета кредиты Центрального банка РФ; 
2) государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ. Государственный заем - это передача в собственность РФ, субъекта РФ денежных средств, которые РФ, субъект РФ обязуются возвратить в той же сумме с уплатой процента на сумму займа; 
3) бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ. Согласно общим положениям БК РФ бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основе; 
4) поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности. Средства, получаемые от продажи государственного имущества, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты в полном объеме; 

5) сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам. В соответствии с действующим законодательством в состав государственного резерва входят: 

- запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд РФ

(мобилизационный резерв); 

- запасы стратегических материалов и товаров;

- запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; 

6) изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета. 

К числу внешних источников относятся: 
1) государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте; 
2) кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные РФ в иностранной валюте.

Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта РФ являются только внутренние источники в виде:

- государственных займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта РФ;

- бюджетных кредитов, получаемых от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

- кредитов, получаемых от кредитных организаций;

- поступлений от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта РФ;

- изменений остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ.

Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть только внутренние источники в виде:

- муниципальных займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;

- бюджетных кредитов, получаемых от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

- кредитов, получаемых от кредитных организаций;

- поступлений от продажи имущества, находящейся в муниципальной собственности;

- изменений остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами законодательной власти.

В соответствии со статьей 92.1 БК РФ дефицит бюджета субъекта РФ и дефицит местного бюджета на очередной финансовый год и каждый год планового периода устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете с соблюдением ограничений, установленных следующими пунктами:

- дефицит бюджета субъекта РФ не должен превышать 15 % утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений;

В случае утверждения законом субъекта РФ о бюджете в составе источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъекта РФ, и (или) снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ, в том числе средств Резервного фонда субъекта РФ, дефицит бюджета субъекта РФ может превысить ограничения, установленные настоящим пунктом, в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ, в том числе средств Резервного фонда субъекта РФ.

Дефицит местного бюджета не должен превышать 10 % утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Кредиты Центрального банка РФ, а также приобретение Центральным

банком РФ государственных ценных бумаг субъектов РФ, муниципальных ценных бумаг при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита соответствующего бюджета.

Государственным долгом РФ являются долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным РФ.

Государственный долг РФ полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом.

Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств муниципального образования. Структура долговых обязательств, включаемых в муниципальный долг, а также его обеспечение муниципальным имуществом аналогичны обязательствам субъекта РФ.

1.7 Бюджетная классификация РФ, ее назначение и роль. Структура классификации бюджетных расходов

Бюджетная классификация РФ - это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, применяется при составлении проектов бюджетов и исполнении бюджетов всех уровней, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Данная классификация используется для:

· составления, утверждения и исполнения бюджета;

· контроля, за выделением и использованием бюджетных средств;

· обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней;

· составления консолидированных бюджетов всех уровней.

Бюджетная классификация имеет важное значение, такое как:

1. применение классификации обеспечивает четкую организацию

работы органов государственной власти по формированию и исполнению бюджетов всех уровней;

2. она облегчает экономический анализ бюджетных показателей;

3. в ней выражена правовая организация бюджетов, т.к. она является

юридическим документом, лежащим в основе составления и исполнения бюджета;

4. роспись доходов и расходов, составленная на ее основе устанавливает рамки полномочий соответствующих субъектов по формированию и использованию бюджетных средств.

Структура двадцатизначного кода классификации расходов бюджетов, являющаяся единой для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включает следующие составные части (см.рис.1.2):

код главного распорядителя бюджетных средств (1-3 разряды);

код раздела (4-5 разряды);

код подраздела (6-7 разряды);

код целевой статьи (8-17 разряды);

код вида расходов (18-20 разряды).

Рисунок 1.2 - Структура классификации расходов бюджета

Разделы классификации расходов бюджетов представлены следующими позициями:

Например: 0700 -- Образование; 0800 -- Культура, кинематография;

0900 -- Здравоохранение и т.д.

Разделы и подразделы классификации расходов являются едиными и используются при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Так, например, раздел 0700 «Образование» представлен следующими

подразделами:

0701 -- Дошкольное образование;

0702 -- Общее образование;

0703 -- Начальное профессиональное образование;

0704 -- Среднее профессиональное образование;

0705 -- Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;

0706 -- Высшее и послевузовское профессиональное образование;

0707 -- Молодежная политика и оздоровление детей;

0708 -- Прикладные научные исследования в области образования;

0709 -- Другие вопросы в области образования.

Код целевой статьи состоит из семи знаков -- с 8 по 14 разряды 20-значного кода классификации расходов. При этом разряды 8--10 определяют код самой целевой статьи, разряды с 11--12 -- код программы, при помощи которого осуществлена детализация целевых статей, разряды с 13 по 14 -- код подпрограммы, конкретизирующий при необходимости направления расходования средств, в рамках соответствующей программы. Например, код целевой статьи 021 00 00 означает принадлежность расходов федерального бюджета к государственной программе Российской Федерации 02 «Развитие образования» на 2013--2020 гг., подпрограмме 1 «Развитие профессионального образования 1.