Одно отклонение от «стандарта», как правило, влечет за собой другие. Например, значительная часть занятого населения Республики Абхазия в неформальном секторе не имеют постоянного контракта, работают не по найму, трудятся неполное время и т. д. В результате они попадают одновременно в несколько разных категорий нетрадиционно (нестандартно) занятых. Дополнительная сложность связана с тем, что один и тот же работник может чередовать во времени стандартные и нестандартные формы занятости, а может и совмещать их. Скажем, работающий в организации на вполне стандартных условиях, одновременно может быть вовлечен в неформальную деятельность или подрабатывать на другом предприятии в свободное от основной работы время, особенно это характерно для Абхазии, с развитой туристической деятельностью. Работники государственных учреждений в туристический сезон становятся вовлечены в неформальную деятельность. Наконец, даже те рабочие места, которые по формальным признакам являются «стандартными», по своему реальному статусу очень часто оказываются неотличимы от «нестандартных». Так, лица с договором на полную рабочую неделю могут периодически перерабатывать или, наоборот, трудиться по сокращенному графику (отсюда - феномен «недозанятости»).
3.2 Социально-экономические последствия нетрадиционных форм занятости
Каждая страна стремится определить уровень развития экономики и свое место в системе международного разделения труда. Позиционирование экономики РА в существующих классификациях типов национальной экономики позволит обосновать причины специфических особенностей, присущих современной экономике республики. Определение типа экономики РА проводилось по следующим важнейшим критериям: 1. по достигнутому уровню экономического развития; 2. по уровню развития производительных сил; 3. по степени открытости национальной экономики; 4. по направлениям развития; 5. по уровню экономического развития, измеряемого показателем ВВП на душу населения. По достигнутому уровню экономического развития согласно методологии ООН выделяется три группы стран: развитые страны с рыночной экономикой; развивающиеся страны с рыночной экономикой; страны с переходной экономикой (от административно-командной к рыночной). В соответствии с данной классификацией, Абхазию как часть постсоветского пространства следует отнести к третьей группе. К странам с переходной экономикой относятся 28 государств, среди которых страны постсоветского пространства, государства Восточной Европы, Китай, Вьетнам и другие. Эти страны производят более 5% мирового ВВП, а их экспорт составляет чуть больше 3% мирового уровня. По уровню развития производительных сил различают доиндустриальные, индустриальные и постиндустриальные (информационные) экономики.
Вследствие распада СССР и грузино-абхазской войны 1992-1993 гг. почти вся индустриальная составляющая экономики была разрушена и находится на стадии восстановления. В результате, современная экономика Абхазии базируется, главным образом, на отраслях, характерных для доиндустриальной экономики: сельское хозяйстве, добыча полезных ископаемых, рыболовство, заготовка леса и др. В то же время происходит рост удельного веса услуг, торговли, что характерно в целом для постиндустриальной стадии развития общества. По степени открытости национальной экономики мировому рынку страны могут быть открытыми и закрытыми. По этому критерию Всемирный банк выделяет пять групп. Низшая группа - страны с закрытой экономикой, имеют долю экспорта в ВВП менее 10%, высшая группа -- с долей экспорта более 35%. [14]
Основным стратегическим ориентиром социально-экономического развития является переход к инновационной, социально-ориентированной модели экономического роста страны в долгосрочной перспективе. Комплексный анализ социально-экономического положения РА и результаты социологического исследования показали, что республика практически исчерпала доступные резервы предыдущего этапа развития. Накопившиеся острые проблемы правительству необходимо решать путем разработки экономической политики на основе стратегии развития страны, которая должна обеспечить динамичный и сбалансированный рост в долгосрочной перспективе. Для последующего развития необходимо изменить механизмы использования доступных ресурсов, с тем, чтобы обеспечить рост за счет инвестиционного развития и постепенно подготовиться к переходу на инновационный этап роста, опирающийся на передовые технологии, с изменением структуры экономики.
Основными отличиями в реализации сценариев социально-экономического развития РА являются:
1. уровень инвестиций в производственную и социальную сферу;
2. динамика развития приоритетных отраслей экономики республики;
3. количество реализуемых инвестиционных программ и проектов;
4. интенсивность институциональных преобразований.
Помимо существующих в экономике страны макротенденций снижения экономической динамики, действует также целый ряд значимых барьеров и ограничений, которые необходимо учитывать при разработке сценариев социально-экономического развития. Определение предпочтительной альтернативы развития должно базироваться на анализе количественных и качественных критериев. Степень реализации стратегических задач определялась исходя из вариантов сценарных условий.
Занятость как объект экономического и социального изучения охватывает обширную область социальных и экономических явлений: рынок труда, работодателей и лиц наемного труда, рынок товаров, рынок профессий и т. д. Все эти явления взаимосвязаны и подвержены влиянию социальных противоречий, носителями которых в сфере занятости являются работодатели и лица наемного труда. Результатом их взаимодействия является система социально - трудовых отношений.
На территории Республики Абхазия действует закон занятости населения, в котором сформулированы основные принципы занятости и связанные с ней отношения в условиях рынка. Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы. [1]
В ходе рыночных реформ произошла существенная диверсификация форм занятости. Отклонения от предписанного стандарта формально разрешены только в особых случаях, которые перечислены в законодательстве. Однако за короткое время на абхазском рынке труда появились и распространились разнообразные отклонения как от самого ”стандарта”, так и от списка разрешенных исключений. Грань между законодательно разрешенным и запрещенным зачастую оказывается размытой, поэтому такие формы занятости мы будем условно называть нестандартными или атипичными. Речь идет о неформальной, неполной, сверхурочной, временной, случайной, вторичной и других разновидностях занятости. Нестандартные формы занятости в совокупности делают рынок труда достаточно гибким и так или иначе позволяют сдерживать рост издержек на труд. Выигрыш работодателя здесь очевиден. Такая адаптация осуществляется во многом за счет работника; при этом одни социально-демографические группы (молодежь, женщины, неквалифицированные работники) оказываются в большей степени, чем другие, подвержены риску перехода из стандартной в нестандартную занятость. Впрочем, работник не всегда в такой ситуации проигрывает. Он либо получает новую работу, либо сохраняет старую, чего в противном случае могло бы и не произойти. [14]
Сегодня в экономике страны на условиях нестандартной занятости трудятся большое количество людей. Такая занятость давно стала ”социальной”, хотя и не правовой, нормой. Можно даже сказать, что как раз всевозможные отклонения от правовых норм сделались своеобразным ”стандартом” для абхазского рынка труда, тогда как строгое следование им воспринимается скорее как ”аномалия”. В таких условиях экономическая наука не может игнорировать данный круг явлений, а государство должно считаться с возникающими здесь новыми тенденциями.
На основе анализа социально-экономических процессов, происходивших в Абхазии в предыдущее десятилетие, выявлены возможные сценарии развития в предстоящее десятилетие. Это позволило оценить эмпирические показатели социально-экономических изменений и в известной мере предвосхитить предстоящие. Не обладая прогнозными данными, трудно планировать социальное развитие на долгосрочную перспективу.
Вследствие процессов, происходящих в условиях кризиса, разрушается система социальной организации общества, что серьезно затрудняет саму возможность совместной жизни людей. Будучи вне системы, люди оказываются в хаотическом состоянии, когда каждому из них приходится поддерживать свое существование не по общепринятым правилам и нормам, а любым способом, действуя по принципу выживания «здесь» и «сейчас». Думать о будущем, как и о прошлом, приходится им меньше. Объединиться людям для решения каких-то общих задач становится все сложнее и труднее. Не все выдерживают такие экстремальные условия: начинается массовая маргинализация населения общества, резкое снижение уровня жизни, ухудшение качества жизни и др. Им недостает не только и не столько продовольственных и промышленных товаров и социальных услуг, сколько упорядоченности, организованности, стабильности и определенности жизни. Все это хорошо наблюдается в жизни современного абхазского общества, что не может не сказаться на поведении актора.
Современная ситуация, переживаемая республикой, усугубляется еще и тем, что кризис совпал с войной и международной изоляцией Абхазии. Тяжелые последствия войны остро ощущаются и сегодня. Она разрушила в одночасье не только социально- экономическую инфраструктуру, создававшуюся десятилетиями, но и нанесла трудно восполнимый ущерб собственно человеческому потенциалу общества. Больше всего пострадала как раз наиболее трудоспособная часть населения. Лишь после признания независимости РА РФ и некоторыми другими странами и при финансовой поддержке России начался восстановительный процесс. Но он еще не завершен. Этот процесс требует от актора иных навыков и умений экономической деятельности, более продуманного подхода к решению задач, стоящих перед республикой, ускоренного накопления нового хозяйственного опыта, дефицит которого она сегодня остро испытывает. Однако, существо кризиса не сводится к одним только социальным разрушениям. Сами разрушительные процессы, происходящие в условиях кризиса, можно рассматривать, как попытку поиска каких-то перспектив развития. Оказавшись в социальном тупике, людям приходится искать пути выхода из него. Кризис не статичен, а динамичен. Его можно рассматривать, как переходный процесс из одной системы в другую. При этом речь идет не только о переходе общества из одного хозяйственного уклада в другой; здесь речь идет также о переходе из одной культурной матрицы (парадигмы) к другой, что не менее значимо, чем смена хозяйственного уклада жизни. Причем, этот процесс - смены культурной матрицы, гораздо более сложный и менее подвержен целесообразному влиянию.
До настоящего времени экономическая политика в целом и политика на рынке труда в частности практически никак не учитывали диверсификацию рабочих мест и форм занятости. Возникают вопросы, относящиеся и к трудовому законодательству. По сложившейся традиции отечественные юристы видят основную задачу трудового права в максимальной защите тех, кто уже имеет постоянную занятость, по сути, игнорируя косвенные макро- и микроэкономические эффекты правового регулирования и, прежде всего, - его влияние на положение тех, кто пока не может похвастаться стандартным трудовым договором.
Стихийное развитие рынка труда может усилить деформацию рынка труда, вызвать значительный рост безработицы. По опыту развитых стран переходного периода безработица влечет такие социально-экономические последствия, как падение уровня жизни населения, рост напряжения в обществе, обострение социальных конфликтов. В условиях безработицы не находит применения главная производительная сила общества - рабочая сила, что считается прямым вычетом из эффективности общественного производства.
Социальные и экономические последствия традиционной и нетрадиционной форм занятости разнообразны и широко обсуждаются в научной литературе. Многие международные исследования свидетельствуют о том, что большинство временных работников считают свою занятость менее привлекательной, чем постоянный контракт. К недостаткам временных рабочих мест чаще всего относят нестабильность доходов и негарантированность занятости в будущем. Во многих странах работодатели не обеспечивают непостоянным работникам того же уровня соблюдения трудового права и социальных гарантий, что и постоянно занятым. Кроме того, как правило, временные работники оплачиваются хуже.
Объединение всех вышеперечисленных форм под общей «шапкой» «нестандарта» существенно затрудняет оценку нестандартной занятости как социально-экономического явления. В наиболее общем виде её преимущества и недостатки связаны с тем, что, с одной стороны, она обеспечивает гибкость рынка труда, но, с другой, ослабляет позиции работников. Эта двойственность получила отражение в специальной литературе: тогда как одна часть исследователей делает упор на социальные издержки, порождаемые нестандартной занятостью, другая подчёркивает ее важность как инструмента адаптации фирм и работников к непрерывно происходящим изменениям в условиях экономической и социальной жизни. [8]
Заключение
В последние десятилетия в промышленно развитых и развивающихся странах наблюдался переход от стандартных к нестандартным формам занятости.