3
Введение
Как показывает практика, процессы преобразования экономики несут в себе опасность непоправимых социальных потерь. В то же время, возрождение экономики невозможно без вовлечения в этот процесс всех имеющихся в обществе социальных резервов преобразования данной сферы жизнедеятельности общества. Поскольку в сферу занятости включена основная часть населения и именно она способствует, с одной стороны, обеспечению общественного производства рабочей силой, с другой, наемного работника рабочим местом, дающего ему определенный уровень дохода и возможность реализовать свой трудовой потенциал, ее правомерно рассматривать в качестве одного из основных резервов развития экономики. Следовательно, создание системы отношений занятости адекватной уровню развития экономики является важной социально-экономической задачей, особенно для такого развивающегося государства, как Республика Абхазия.
В абхазском обществе сформировался довольно большой слой людей с таким уровнем жизни, который можно охарактеризовать, как постоянная бедность. Так как 70% трудоспособного населения Абхазии являются формально безработными. В этих условиях значительная масса населения стала самостоятельно искать способы адаптации в новых условиях. Наиболее распространенной формой вхождения в рыночную среду оказалась нетрадиционная или неформальная форма занятости: самозанятость или неформальный найм и вторичная занятость. [15]
Мировой опыт свидетельствует о том, что создание эффективной системы занятости в полной мере зависит от развития ее конкретных форм, которые способны адаптировать структуру занятости к социальным отношениям общества. В отличие от нее, существовавшая не одно десятилетие жесткая регламентация сферы занятости предполагала максимальное использование стандартной формы трудоустройства (полное рабочее время) с постоянным привлечением дополнительной рабочей силы.
В последние годы огромное внимание уделяется рынку труда Абхазии, проблемам его формирования и эффективности. Однако, сложность и динамичность происходящих процессов, оставляет не решенными множество проблем сферы занятости, а также, в сфере нетрадиционных форм занятости населения Абхазии. Несмотря на широкое распространение нетрадиционной занятости и повышенный интерес исследователей к данной проблеме, данная форма занятости остается по-прежнему малоизученной. Это связано со спецификой данного явления, что затрудняет проведение его объективной и достоверной оценки. До сих пор нет единой концепции, единого понимания проблемы нетрадиционной (нестандартной) занятости. В этом и заключается актуальность данной работы.
Целью исследования является изучение и анализ нетрадиционных форм занятости населения Республики Абхазия.
Задачи исследования:
1. определение сущности и содержания категории занятости, в частности нетрадиционных форм труда;
2. уточнение социальных и экономических последствий нетрадиционных форм труда;
3. анализ основных направлений процесса развития нетрадиционных форм занятости на рынке труда.
Объект исследования: нетрадиционные формы занятости в РА.
Предмет исследования: рынок труда РА.
Структура работы: работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. В первой главе определяются теоретические и методологические основы нетрадиционных форм труда. Во второй главе исследуется и анализируется практика применения нетрадиционных форм занятости на современном этапе развития рынка труда. В третьей главе рассматриваются основные направления совершенствования нетрадиционных форм занятости населения в Республике Абхазия.
Глава 1. Теоретические и методологические основы управления развитием нестандартных форм занятости
1.1 Различия подходов к изучению нетрадиционных форм занятости населения
В последние десятилетия в большей части стран мира занятость становится все менее стабильной. С одной стороны, возросли темпы вертикальной и горизонтальной мобильности работников внутри фирм и на внешних рынках труда. С другой стороны, частая смена работы стала превращаться в норму, а длительная и гарантированная занятость у одного и того же работодателя встречаться все реже. Трансформацию занятости населения можно считать индикатором развития социально-экономической системы. Любое ее изменение сопровождается появлением новых видов и принципов занятости, отличающихся от присущих предыдущей системе. В настоящее время рынок труда становится более гибким и, хотя постоянная занятость продолжает оставаться основным сегментом рынка, стали появляться и развиваться новые кадровые технологии, такие как аутпейсмент, аутстаффинг, и новые, «модифицированные» формы: неполная занятость, самозанятость, временная, дистанционная занятость, фриланс, и др. [12]
Привычная, «стандартная» или «традиционная» форма занятости, а именно постоянный бессрочный трудовой контракт на полный рабочий день, теряет свою популярность. Хотя количественно она по-прежнему остается самой весомой, ее масштабы сокращаются.
Одной из ведущих и быстро растущих форм найма, актуальных и вызывающих повышенный интерес в настоящее время является нетрадиционная или нестандартная форма занятости. Традиционной обычно считается занятость по найму в режиме полного рабочего дня на основе бессрочного трудового договора на предприятии или в организации под непосредственным руководством работодателя или назначенных им менеджеров. В большинстве развитых стран такой стандарт закреплен законодательно. Наоборот, все формы занятости, отклоняющиеся от него, включая самозанятость, могут рассматриваться как нетрадиционные (нестандартные).
Нетрадиционные формы социально-трудовых отношений достаточно широко применяются в зарубежной практике управления человеческими ресурсами, в российской экономике они находятся на стадии формирования. В связи с этим отмечается недостаток информации о степени распространения и эффективности использования нестандартных форм социально-трудовых отношений, не достаточно разработана нормативно-правовая основа их применения, слабо изучены проблемы защиты прав участников данного сегмента рынка труда.
В ряде научных публикаций В.Н. Киселева, В.А. Михеева, В.Я. Саленко, В.Г. Смолькова, С.Н. Щегловой исследуются проблемы использования нетрадиционных форм социально-трудовых отношений, анализируются основные их понятия и сущность, взаимодействие и регулирование субъектов социально-трудовых отношений. Проблематике появления новых форм занятости на рынке труда уделяют внимание такие региональные ученые, как T.T. Адриановская, Т.Ф. Вышеславова, Т.С. Кривцова, М.В. Мигачева. [8]
То, что сегодня называется стандартной занятостью, не всегда было социальной и правовой нормой. Скорее наоборот. Подобные условия стали быстро распространяться лишь в конце XIX века в связи с высокими темпами индустриализации. Развитие массового промышленного производства и конвейерных технологий в сочетании с фордистско-тэйлористскими подходами к организации труда требовало именно такой формы труда и занятости.
Однако даже в середине XX столетия, когда в индустриально развитых странах доминировала стандартная занятость, составлявшая "ядро" рынка труда, она не была единственной формой занятости. Такая неоднородность нашла отражение в различных теориях его дуализма под названиями "вторичного рынка труда", "периферийных рабочих мест" и т.п. Кроме того, удельный вес "стандартных" работников в экономике развитых стран циклически колебался, снижаясь в периоды рецессий (например, за счет увеличения доли работающих неполное время) и возрастая в периоды подъема.
История нестандартной занятости намного более длительна, а географический ареал её распространения- существенно шире. К доиндустриальному, неиндустриальному и постиндустриальному типам экономики понятие "стандартная занятость" просто неприменимо. Как пишет американский социолог А. Каллеберг, стандартная организация иерархических трудовых отношений является скорее исторической аномалией, тогда как разнообразные формы нестандартной занятости - общим правилом. По-видимому, тенденции к "размыванию" стандартной занятости сохраняется и в обозримом будущем, более того, они могут усилиться, что поставит под сомнение многие привычные и "стандартные" рецепты в сфере социальной политики. [9]
Набор нестандартных форм занятости многообразен и может включать:
1. непостоянную (временную) занятость. Непостоянно занятыми принято считать работников, заключивших трудовые контракты на определенный срок или на выполнение конкретного объема работ, а также имеющих сезонную, случайную или разовую работу;
2. неполную занятость. Существуют два основных подхода к ее определению -- количественный и качественный. В первом случае к не полностью занятым относят работников, обычная продолжительность рабочего времени которых меньше нормальной величины (как правило, 30-35 рабочих часов в неделю; мы будем называть таких работников "малозанятыми"), во втором -- тех, кто имеет трудовые контракты на неполное рабочее время;
3. недозанятость. Эту категорию составляют работники, которые временно отсутствуют на рабочем месте или трудятся меньше обычного времени по таким не зависящим от них причинам, как отпуска по инициативе работодателей, вынужденные переводы на сокращенный график работы, отсутствие клиентов или заказов и т.д.;
4. сверхзанятость. Сверхзанятыми считаются работники, продолжительность рабочего времени которых больше определенной пороговой величины (обычно свыше 40 рабочих часов в неделю);
5. самостоятельную занятость, охватывающую работодателей, членов производственных кооперативов и самозанятых в узком смысле;
6. неформальную занятость. Сюда относятся: а) занятые индивидуальным (некорпорированным) предпринимательством; б) занятые по найму у физических лиц; в) занятые в домашних хозяйствах населения; г) занятые в формальном секторе на основе устной договоренности;
7. занятость в домашних хозяйствах населения. Данная категория охватывает тех, кто производит товары или услуги в домашних условиях либо для продажи на рынке, либо для собственного потребления. Во многих странах (в том числе и в России) лица, производящие продукты исключительно для собственного потребления, не рассматриваются как занятые и включаются в состав экономически неактивного населения. [9]
В трудах О.В. Синявской изучен подход к нетрадиционной занятости как к неформальной. Под неформальной занятостью она понимает все формы оплачиваемой занятости -по найму и не по найму, которые формально не зарегистрированы и, следовательно, не учитываются статистикой предприятий и налоговыми органами, не подлежат регулированию и не защищены существующими правовыми или регулирующими структурами
Для дифференциации занятых в неформальной экономике она выделяет следующие подгруппы: [9]:
- граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица или на индивидуальной основе, независимо от того, имеют ли они или не имеют государственную регистрацию в качестве предпринимателя;
- крестьянские (фермерские) хозяйства, главы которых зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица; - лица, занятые оказанием профессиональных или технических услуг (врачи, нотариусы, аудиторы и др.), независимо от того, имеют ли они или не имеют государственную регистрацию в качестве предпринимателя без образования юридического лица;
- лица, занятые оказанием платных услуг по дому (горничные, сторожа, водители, гувернантки, няни, домашние повара, домашние секретари и т.п.), независимо от того, рассматриваются ли они как наемные работники или как самостоятельно занятые;
- лица, работающие по найму у физических лиц, индивидуальных предпринимателей;
- простые товарищества, созданные по договору простого товарищества между индивидуальными предпринимателями;
- лица, занятые в домашнем хозяйстве производством продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и ее переработкой, если производимая продукция предназначена для реализации на рынке» [5].
Это исследование проводилось более десятилетия назад, а в настоящее время наличие компьютера, современные средства связи и высокоскоростной доступ в Интернет позволяют выполнять многие виды работ на территориальном удалении от организации работодателя или заказчика и в гибком временном режиме. У работодателей появилась необходимость в мобильных работниках, готовых к нестандартным, гибким условиям труда в часто меняющихся и нестандартных экономических условиях.
Соответственно "нестандартность" трудовых отношений может рассматриваться с двух точек зрения. Речь идет: во-первых, о нестандартности трудового договора, то есть об отклонении формальных условий контракта от принятого стандарта (суженная трактовка); во-вторых, о нестандартности фактических условий занятости (расширенная трактовка). В этом смысле к нестандартным работникам могут относиться не только те, кто заключил нестандартный контракт, но и вообще не имеющие контракта (например, самозанятые, занятые у физических лиц и занятые на основе устных договоренностей) или те, кто при наличии стандартного контракта реально трудится в нестандартном режиме.
Понятно, что некоторые названные виды занятости могут сочетаться друг с другом, образуя разнообразные комбинации и крайне осложняя статистический учет. Атипичные характеристики рабочих мест имеют тенденцию «притягиваться» друг к другу.